垃圾分類的理念、模式與路徑選擇

凌超 吳姝穎 朱敏 范紫瑩 汪沁慧

一、垃圾分類理念基礎(chǔ)

垃圾分類是指根據(jù)垃圾的不同種類和屬性，按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲存、分類投放、分類搬運，分類管理和回收有用的資源，從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動的總稱。分類目的是提高垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值，力爭物盡其用，具有社會、經(jīng)濟和生態(tài)等方面的效益。垃圾分類回收最終創(chuàng)造的是一個無垃圾的社會，一個資源循環(huán)、永續(xù)利用的社會。推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學(xué)管理、形成長效機制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。垃圾分類管理必須要有理念指導(dǎo)，垃圾分類管理的理念基礎(chǔ)是指垃圾分類管理應(yīng)遵循的目標(biāo)、價值導(dǎo)向或指導(dǎo)思想。垃圾分類管理的理念基礎(chǔ)應(yīng)是綠色可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。在垃圾分類的每一環(huán)節(jié)中都應(yīng)貫穿綠色發(fā)展，垃圾分類使得垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源，體現(xiàn)了生態(tài)的綠色發(fā)展、資源的節(jié)約與循環(huán)利用，人與環(huán)境和諧的發(fā)展。

二、現(xiàn)有的垃圾分類管理模式探討

（一）國內(nèi)外典型垃圾分類管理模式

不同的國家和城市，其垃圾分類管理理念具有一致性，但垃圾分類的管理模式卻各有不同。本文從國際和國內(nèi)兩個視角探討現(xiàn)有的具有典型意義的垃圾分類管理模式。

目前，在國際視域下，垃圾分類管理理念和實踐最先進的是日本。其垃圾分類管理模式具有很強的借鑒意義，日本的垃圾分類管理模式主要有以下幾個方面的特征：1.分類標(biāo)準(zhǔn)極為細(xì)致。日本將垃圾分為八類可燃性垃圾：廚房垃圾、煙頭、一次性筷子等;不可燃性垃圾：塑料制品、尼龍制品、橡膠類等;資源性垃圾：紙類、衣物布匹類、玻璃類等;粗大垃圾：自行車、沙發(fā)等;有害垃圾：干電池、體溫表等;不可回收垃圾：水泥、磚瓦、滅火器等;塑料瓶類垃圾：飲料、酒類等的塑料瓶;可回收塑料類垃圾：塑料包裝袋、牙膏管等。2.垃圾回收過程中處理嚴(yán)苛。（1）垃圾回收是定時定點的，不同性質(zhì)的垃圾投放時間與地點不同，必須用市場上統(tǒng)一出售的垃圾袋分裝垃圾，且由特定人員回收;（2）帶有液體的垃圾，一定先將液體空干后再扔;（3）對于裝不進袋的大件物品，要捆扎好后再扔;（4）垃圾統(tǒng)一集中后被運往垃圾焚燒場，焚燒爐通過強大磁力將有機物分解出來，經(jīng)過一系列方法有機物垃圾被完全分解，只剩下無機物。對于不能燃燒的垃圾， 就將其粉碎后填埋。3.立法嚴(yán)明。首先，是從法制環(huán)境這個前端硬件入手來解決如何抑制垃圾產(chǎn)生。到目前為止，日本已通過近20部法律來規(guī)范垃圾問題。其次，1970年日本全面修訂《清掃法》，制定了《廢棄物處理法》。將廢棄物分為“產(chǎn)業(yè)廢棄物”和“一般廢棄物”;產(chǎn)業(yè)廢棄物由排放企業(yè)負(fù)有處理責(zé)任，一般廢棄物按慣例由市鎮(zhèn)村負(fù)有處理責(zé)任;再次，1995年制定了《容器包裝再循環(huán)法》，1998年制定了《家用電器再循環(huán)法》：此兩項法規(guī)對單項產(chǎn)品的回收利用處理不斷完善，促進了資源垃圾的有效利用化;2000年制定了《食品循環(huán)資源再生利用促進法》與《循環(huán)型社會形成推進法》：明確了要以循環(huán)經(jīng)濟為目標(biāo)，依法推進廢棄物的處理與再生。最后， 日本居民必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，否則會面臨巨額的罰款，重則承擔(dān)刑事責(zé)任。4.教育先行。日本政府早已把環(huán)境保護與垃圾分類納入基本教育的課程內(nèi)容，小學(xué)生自入學(xué)時的第一天就要接受生活垃圾分類教育， 且這種教育與日常生活的耳濡目染將伴隨其一生?？梢娙毡緦τ诶诸惖母叨戎匾暋Ｈ毡敬嬖诖罅坑芍驹刚呓M成的相關(guān)監(jiān)察隊， 其主要職責(zé)是調(diào)查生活垃圾方面的違法違規(guī)行為， 將違法丟棄的垃圾袋送回， 并告知其正確的生活垃圾處理方法， 同時做出處罰。

國內(nèi)率先在垃圾分類管理上進行探索的是上海。其垃圾分類管理模式在全國普及上具有借鑒意義。1.分類標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)：上海市將垃圾分為四類：（1） 可回收物：廢紙張等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物;（2）有害垃圾：廢電池、廢燈管等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物;（3）濕垃圾：食材廢料、剩菜剩飯、瓜皮果核、等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物;（4）干垃圾：除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。2.垃圾處理清晰。上海市居民每天定時定點將生活垃圾分類投放于不同的收集容器中;收集、運輸單位對可回收物、有害垃圾實行定期或者預(yù)約收集、運輸;對濕垃圾實行每日定時收集、運輸;對干垃圾實行定期收集、運輸。因地制宜且對于不同性質(zhì)的垃圾進行不同的資源化處理。3. 相關(guān)法規(guī)與制度：2019年通過的《上海市生活垃圾管理條例》;《促進生活垃圾分類減量辦法》《建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》《餐廚垃圾處理管理辦法》《城市生活垃圾收運處置 管理辦法》，這些管理規(guī)定和辦法形成了比較完整的城市垃圾處理體系。同時實施生活垃圾分類數(shù)據(jù)采集分析制度、生活垃圾分類評估制度。4.教育方面：自《上海市生活垃圾管理條例》出臺后，上海市成立了市、區(qū)、街道三級宣講團，多層次多渠道地開展培訓(xùn)。市教育委將垃圾分類知識納入中小學(xué)教育方面。

（二）理想的垃圾分類模式

垃圾分類管理，是一個系統(tǒng)性工程，對垃圾分類管理必須要有系統(tǒng)性的管理框架和模式。本文從指導(dǎo)理念、管理流程、居民垃圾分類文化教育、垃圾分類政策支持等幾個方面構(gòu)建理想的垃圾分類管理模式。

1.? 垃圾分類管理有理念指導(dǎo)。垃圾管理的每一個環(huán)節(jié)，都要體現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟理念。

2.? 垃圾分類管理流程

（1） 源頭分類：全民不自主制造垃圾，不亂扔垃圾;全民積極參與垃圾分類，自主分類;垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，精準(zhǔn)分類。有清晰易懂的垃圾分類手冊，詳盡的垃圾歸類條例。

（2） 收集、運輸：收集與運輸單位或企業(yè)有完善的體系與規(guī)章制度， 規(guī)定嚴(yán)格的垃圾處理方式與回收時間，做到及時準(zhǔn)確地收集垃圾并且運輸?shù)街付ǖ攸c且對回收的垃圾生成一定的數(shù)據(jù)用于分析這片區(qū)域所開展的垃圾分類執(zhí)行情況（可用此數(shù)據(jù)進行垃圾分類的監(jiān)督與指導(dǎo)）。

（3） 處置：對運輸過來的垃圾進行二次準(zhǔn)確分類。在處置垃圾的過程中始終貫穿資源化處理，對應(yīng)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)進行獨立的分解。無法的分解的垃圾試行準(zhǔn)確的填埋或其他合理方式。

3.? 居民垃圾分類文化教育

居民是垃圾產(chǎn)生和處理的主要方面，要更高效的進行垃圾分類，需要對居民開展全面深入的垃圾分類文化教育。從多方面給我國公民普及垃圾分類相關(guān)知識，并組織公益性垃圾分類宣傳與監(jiān)察小組，進行垃圾分類的宣傳教育與實施情況。

4.? 垃圾分類政策支持

垃圾處理，是為社會提供公共產(chǎn)品，垃圾處理的社會效益大于經(jīng)濟效益，私人企業(yè)投資垃圾分類，可能面臨著投資回報率低的尷尬局面，因此， 政府需要研究和出臺相關(guān)垃圾處理的支持政策。比如，給投資企業(yè)補貼（補貼額等于其獲得收益低于社會投資平均匯報的差額部分），減免稅收， 實行推動垃圾分類的激勵機制等。

三、國內(nèi)垃圾分類實施的問題和困難

（一）我國現(xiàn)階段垃圾分類存在的問題

我國現(xiàn)階段垃圾分類的主要問題是指定地點投放垃圾和混合收集。目前，我國多個重點城市推行垃圾分類，并取得了一定的進展;大多都是經(jīng)濟水平和居民文化素質(zhì)較高的大城市，但效果并不如預(yù)期。去年席卷上海市的“史上最嚴(yán)格的”垃圾分類條例的狂潮，現(xiàn)在也已經(jīng)逐漸退去。當(dāng)時的政府以強硬的手段對上海市的垃圾分類和回收做了整治，但是在這一系列措施之后，網(wǎng)上新聞出現(xiàn)了許多非正面的消息，這表明，政府采取的政策仍是存在著問題。

（二）國內(nèi)實施垃圾分類時面臨的困難

1.市民分類意識淡薄。由于垃圾的種類繁雜，許多市民都不愿意花費過多的時間自己主動去填補這塊知識的空白。加之許多地區(qū)垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施做得不夠完善，即便在社區(qū)設(shè)置了投擲不同種類的垃圾桶，但是在垃圾的處理中又把不同種類的垃圾再次混合，滋長了市民的懈怠心理。2.垃圾分類相關(guān)規(guī)定空白，難以強制執(zhí)行。全國各地逐漸開始試行垃

圾分類，公布了地方垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)。但是因為各個地區(qū)的發(fā)展水平不均衡，全國無法執(zhí)行統(tǒng)一的垃圾分類的相關(guān)規(guī)定。許多社區(qū)垃圾分類成功的例子中，總是少不了人為的力量，在垃圾桶旁邊配備工作人員指揮居民如何將垃圾分類。一旦沒有人監(jiān)督，垃圾分類的處罰就很難實施。

3.垃圾分類處理公司資金短缺、垃圾分類困難等問題無政府扶持。垃圾分類的目的是減少垃圾處置量，便于回收利用垃圾中的有用物質(zhì)以及最大限度地減少污染。因此，垃圾的處理環(huán)節(jié)十分重要。各地都要建立起完善的垃圾回收利用的基礎(chǔ)設(shè)施，若沒有政府的資金支持，市場的盲目性會導(dǎo)致垃圾處理環(huán)節(jié)資金短缺，從而無法達到垃圾分類的最終目的。

四、我國普及垃圾分類管理的可行路徑選擇

在徹底執(zhí)行垃圾分類的政策前，我們需要先營造一個具有“垃圾分類”意識的社會。

（一）建立垃圾分類的激勵機制

垃圾分類是一個集體性的工作，需要各方的努力，最基本的就是使群眾愿意執(zhí)行垃圾分類并自覺遵守垃圾分類相關(guān)制度。通過正向激勵的方式使群眾垃圾分類，同時給予相應(yīng)獎勵可以使群眾認(rèn)同垃圾分類制度并做到知行合一。北京市西城區(qū)德勝街道新風(fēng)街一號院為例，自2020年5月1日新版《北京市生活垃圾管理條例》正式實施，在16個點位投放了35組“人臉識別”智能垃圾桶。完成注冊的小區(qū)居民在投放垃圾時，垃圾桶會自動“刷臉”識別身份，打開桶蓋，并為垃圾稱重積分，積分可兌換鹽、雞蛋、紙巾，或滿100元提現(xiàn)。

（二）政府加強支持政策和資金投入力度

1.制定合理的法律法規(guī)

法律可以強制引導(dǎo)人們的行為規(guī)范，從“產(chǎn)生垃圾”到“處理垃圾”都要有相關(guān)規(guī)定，明確每個管理部門的職責(zé)，并要持之以恒地加強監(jiān)管力度。提高部門的重視程度;嚴(yán)格實施懲戒制度。

2. 對垃圾處理和加工加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)

研發(fā)新型垃圾分類的流水線，通過一體化流程，實現(xiàn)垃圾從社區(qū)個人到城市全體的系統(tǒng)化處理，可以參照現(xiàn)在的快遞物流的方式，建設(shè)高效，快速，低成本的垃圾處理流水線。

3. 加強基礎(chǔ)設(shè)施建和設(shè)垃圾分類運輸過程系統(tǒng)化規(guī)劃指導(dǎo)

完善、細(xì)化垃圾分類體系。多數(shù)投放點分為廚余垃圾和其他垃圾兩類，分類最細(xì)致的投放點設(shè)有紙類、塑料、金屬、紡織品、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾7個垃圾類別。可回收垃圾由小區(qū)內(nèi)回收商家直接收走;廚余垃圾經(jīng)兩道篩選送往小區(qū)內(nèi)處理車間進行液化處理，分解為水和二氧化碳后，排入污水管網(wǎng);其他垃圾運往街道密閉式清潔站，統(tǒng)一集裝運往處理廠。

4. 給予垃圾處理私人投資企業(yè)稅收優(yōu)惠和資金補貼。

（三）社區(qū)層面的垃圾分類文化教育

1. 社會層面，從多方面給我國公民普及垃圾分類相關(guān)知識，在徹底執(zhí)行垃圾分類的政策前，我們需要先營造一個具有“垃圾分類”意識的社會。管理部門對垃圾分類的實施情況進行監(jiān)管，由于社會公益組織的范圍性更為廣闊，可以涉及各個層級，在監(jiān)管的同時，也可對相關(guān)問題進行反饋以此改進。

2. 公民個人層面，主動接收垃圾分類的相關(guān)知識，了解垃圾分類的緊迫性與重要性。垃圾分類的存在意義是實現(xiàn)垃圾的減量。因而，每個公民要有意識地去減少垃圾的產(chǎn)生，對家中的“垃圾”進行摘選，在家中完成二次利用。每個公民需要有“先行者”的意識，并“以一帶多”，積極加入垃圾分類組織建設(shè)，積極有效地進行垃圾分類宣傳，從而產(chǎn)生質(zhì)的變化。

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基金項目：

大學(xué)生研究訓(xùn)練（SRT）計劃立項項目項目號：CD8517193088

項目名稱：綠色可持續(xù)發(fā)展理念下垃圾分類的路徑選擇和對策研究