基層政府行政效率提高的路徑研究

李旭東

摘 要：文章說明了基層政府提升行政效率取得的顯著成效，并分析影響基層政府行政效率提升的主要因素，最后分析有效的提升策略，希望推動基層政府行政效率的提升。

關(guān)鍵詞：基層政府;行政效率

1引言

行政效率是衡量政府行政管理水平的重要指標(biāo)，也是新時期政府單位進(jìn)行改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)，對于國家和社會的發(fā)展有一定影響。對于基層政府行政效率有一定的法規(guī)制度進(jìn)行約束和規(guī)范，但我國很多地區(qū)依然凸顯出行政效率不高的問題，雖然政府堅持簡政放權(quán)，但行政效率上依然存在一些不足之處。新時期要想構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理機(jī)構(gòu)，就必須要關(guān)注和解決基層政府行政效率存在的相關(guān)問題。

2基層政府提升行政效率取得明顯成效

因為簡政放權(quán)等政策的提出和執(zhí)行，基層政府提升行政效率取得了一定成效。首先是組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化，在行政改革的推動下，工作人員明確職責(zé)，完善了權(quán)力體系，而且形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督三項權(quán)利相互制約的關(guān)系，促進(jìn)不同部門之間層級關(guān)系的明確性。因為新時期國家提出服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)，所以這是一種必然趨勢。其次是監(jiān)督機(jī)制逐漸完善，基層政府開展監(jiān)督工作由專門的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而且政策制定、監(jiān)督、處罰的三項權(quán)利分屬不同的部門行使，這樣可以保證權(quán)責(zé)明確，出現(xiàn)問題可以及時追責(zé)，可以避免出現(xiàn)職能交叉、相互推諉等問題。最后是公職人員綜合素質(zhì)提升，因為監(jiān)督、考核和激勵各項機(jī)制逐漸完善，逐漸提升了公職人員的效率意識和責(zé)任意識，促進(jìn)了他們綜合素質(zhì)的提高，也進(jìn)一步提升了公共服務(wù)的質(zhì)量，推動群眾進(jìn)一步認(rèn)可政府的服務(wù)。

3影響我國基層政府行政效率提升的主要因素

3.1???? 歷史遺留因素的影響

我國擁有悠久的歷史，而過去封建社會的發(fā)展時間較長，使得法律思維的發(fā)展比較滯后，整體上法律制度不夠完善，法治思維不夠成熟等，阻礙了政府工作的開展。在具體的行政工作中，存在主觀性強(qiáng)、官僚主義突出等問題，導(dǎo)致不合規(guī)行為較多，不僅提升了工作成本，也增加了工作過程和結(jié)果的不確定性，導(dǎo)致基層政府行政效率不高。

3.2???? 基層政府權(quán)責(zé)不清晰

我國制度的規(guī)定，決定了地方政府權(quán)力的實施來自于國家級部門的賦予，權(quán)力行使和監(jiān)督之間存在層級性。但這種賦予比較模糊，并不十分準(zhǔn)確，導(dǎo)致基層政府部門在職能和權(quán)力行使方面存在模糊性，權(quán)責(zé)不清晰問題比較突出，部分職能存在交叉現(xiàn)象，不同部門之間分工不明確，協(xié)調(diào)機(jī)制不足，導(dǎo)致工作人員需要消耗大量的時間用于走流程?；鶎诱€存在正副職分權(quán)不明確的問題，按法律規(guī)定應(yīng)該是首長負(fù)責(zé)制，但按照黨章要求，是“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)”相結(jié)合的制度。落實到實踐中，大部分地區(qū)都是模糊正副職之間負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，沒有明確的界限說明誰應(yīng)該負(fù)責(zé)什么，雙方都對對方的工作有一定責(zé)任，所以存在個別正職利用這個漏洞規(guī)避自身責(zé)任的現(xiàn)象，影響到監(jiān)督機(jī)制的作用發(fā)揮。

3.3???? 機(jī)構(gòu)設(shè)置比較復(fù)雜

我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上就是上下對接，也就是說整體上不同地區(qū)和層級的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本一致，規(guī)模也很接近。這就導(dǎo)致基層政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)一些問題，比如權(quán)力行使比較膨脹（因為權(quán)力本身的擴(kuò)張性和公職人員對權(quán)力的追求）。這給基層地區(qū)一些行政工作的開展帶來難度，也導(dǎo)致出現(xiàn)以權(quán)謀私等行為。同時，事業(yè)單位改革工作迫在眉睫，資源利用率較低、體制不靈活等，影響到他們公益性職能的發(fā)揮，所以需要進(jìn)一步改革，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

4基層政府行政效率提升策略

4.1???? 改革基層政府組織架構(gòu)

要提升基層政府的行政效率，首先要改革和精簡組織架構(gòu)，按照精簡效能原則，促使組織架構(gòu)的扁平化發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)的打造?；鶎诱趩挝粌?nèi)部進(jìn)行大部門制改革，分析和總結(jié)不同部門的職能范圍和權(quán)力行使情況，進(jìn)行合并、分離、整合，比如一些存在重復(fù)職能或接近職能的部門，可以選擇進(jìn)行合并清理，精簡辦事流程;對職能范圍廣泛且權(quán)力比較集中的部門進(jìn)行分設(shè)。其次是嚴(yán)格控制組織架構(gòu)的規(guī)模和編制數(shù)量，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)避免編制混用，控制行政人員的數(shù)量，避免出現(xiàn)行政人員數(shù)量多于分配任務(wù)內(nèi)容的情況，避免人力資源浪費。最后是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，對每個部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，簡化崗位設(shè)置，促使工作職責(zé)的集中，這樣可以減少崗位和人員數(shù)量，實現(xiàn)簡政放權(quán)的目標(biāo)。

4.2???? 健全基層考核評價機(jī)制

當(dāng)前基層政府已有一套考核機(jī)制，但主要針對領(lǐng)導(dǎo)層，忽視了一般行政人員，所以無法激勵提升他們的工作效率。因此新時期需要健全考核評價機(jī)制，促進(jìn)考核維度的豐富，將一般行政人員也納入考核范圍。同時基層政府可以探索建立第三方評估機(jī)制，由第三方機(jī)構(gòu)針對政府工作成效進(jìn)行合理評估，以保證考核評估的公平性，也提升群眾對此的信任。另外，還要加強(qiáng)對群眾意見的重視，將之納入考核指標(biāo)，定期進(jìn)行調(diào)查和反饋，將群眾意見和看法納入考核項目，以群眾的需求和意愿為目標(biāo)開展工作。

4.3???? 完善基層政府的監(jiān)督機(jī)制

一要強(qiáng)化基層人大的監(jiān)督作用。按規(guī)定來說，基層人大有監(jiān)督職權(quán)， 但具體的監(jiān)督力度不足，所以需要進(jìn)行強(qiáng)化?？梢試L試推行人大成員的專職化，避免他們同時擔(dān)任其特許可的職業(yè)，專門負(fù)責(zé)開展人大工作，這樣可以保證他們將精力都用在人大工作上，按規(guī)定履行自己的職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督職能。二要重視群眾的存在，鼓勵群眾對政府工作進(jìn)行監(jiān)督;設(shè)計不記名舉報機(jī)制，保護(hù)舉報人員的隱私，同時配合激勵機(jī)制的進(jìn)行，對舉報真事，有益于社會發(fā)展的行為進(jìn)行獎勵。

4.4???? 提升基層政府行政人員素質(zhì)

一方面，要對行政人員進(jìn)行思想教育，提升思想素養(yǎng)，提高他們對于自身工作的認(rèn)識，建立政治素養(yǎng)和職業(yè)道德品質(zhì)，提升工作積極性，培養(yǎng)他們的競爭意識和效率觀念。另一方面，強(qiáng)化技能培訓(xùn)工作，針對行政人員素質(zhì)情況，組織專項培訓(xùn)，比如信息技術(shù)、業(yè)務(wù)技能等，提高行政人員的信息技術(shù)水平，推動實現(xiàn)行政工作的電子化發(fā)展，進(jìn)而提升工作效率。還要把控入職門檻，綜合他們的綜合素質(zhì)和能力進(jìn)行選拔和考核，并進(jìn)行公開，保證透明度。

5結(jié)語

基層政府行政效率是關(guān)系到政府職能發(fā)揮的關(guān)鍵因素，但我國部分地區(qū)的基層政府存在行政效率不高的問題，需要新時期加以解決和提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]王正宇.基層政府如何提升行政效率[J].人民論壇，2018，（01）：44-45.