鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

趙東峰

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家為促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)健康發(fā)展而提出的重大戰(zhàn)略決策。本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策要求，以陜西省大荔縣為例，主要運(yùn)用SWOT研究方法對大荔縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中實施障礙進(jìn)行分析研究，最后提出了相應(yīng)的對策措施包括：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加大人才培育和引進(jìn)力度、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。

關(guān)鍵詞：大荔縣;鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村

一、研究背景

“三農(nóng)問題”一直以來是我國發(fā)展建設(shè)的重大問題，“三農(nóng)問題”的解決關(guān)系國計民生。2012年十八大提出了建設(shè)美麗中國，而我國發(fā)展最大的問題在于農(nóng)村的發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)和重難點(diǎn)，也是目前我國的建設(shè)重點(diǎn)。自從2012年提出建設(shè)“美麗中國”以來，關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無論是在理論研究層面還是在實踐探索方面都得到了全國各階層的廣泛重視。本文以大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為研究對象，運(yùn)用SWOT分析方法對大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行綜合調(diào)查，為大荔縣提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)改進(jìn)建議。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，根據(jù)我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展得水平來看，我國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于起步階段，理論研究以及深度分析需要進(jìn)一步加強(qiáng)。仍然處于生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民收入提升的物質(zhì)層面階段。從改革開放以來，沿海及城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展階段及速度。進(jìn)而社會矛盾日益增加，為了解決農(nóng)村群眾日益增加的社會矛盾，黨和國家出臺了很多惠農(nóng)扶農(nóng)的政策，集中力量解決三農(nóng)問題，全力促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的持續(xù)健康發(fā)展。因此，2013年提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，2017年提出了“鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”。

陳潤羊（2017）指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對于以往我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步要求與提升，建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵點(diǎn)在于農(nóng)村的發(fā)展于建設(shè)，而環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同推進(jìn)是農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。通過建立綜合城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制和西部地區(qū)農(nóng)村復(fù)興機(jī)制，以環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，將消除西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間的巨大差距，從而促進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村以及美麗中國的建設(shè)。侯子峰（2019）認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)該與解決三農(nóng)問題結(jié)合起來，積極建立產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，以二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。堅持貫徹“綠色青山就是金山銀山”;以生態(tài)文明為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的總抓手，實現(xiàn)從縣城到村鎮(zhèn)、從第一產(chǎn)業(yè)到二、三產(chǎn)業(yè)的全面美麗;建立農(nóng)村人才庫，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，以高水平的知識和科技力量推動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。于法穩(wěn)（2014）指出美麗的農(nóng)村建設(shè)是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體，但目前在生產(chǎn)，生活和生態(tài)方面存在著一些缺點(diǎn)，為此，提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的政策建議：良好的上層政策設(shè)計，統(tǒng)一管理，規(guī)范名稱，增加基礎(chǔ)設(shè)施，建立糧食生產(chǎn)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，及時調(diào)整政策，不符合基層實際情況的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)管理創(chuàng)新機(jī)制，建立行業(yè)協(xié)調(diào)體系發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)藥包裝，塑料薄膜等回收機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村廢水模型和技術(shù)研究，加強(qiáng)農(nóng)民的義務(wù)教育等等。韓喜平等（2016）推廣建設(shè)一個美麗鄉(xiāng)村的思想：堅持系統(tǒng)的思維和上一層樓的概念，將美麗的農(nóng)村建設(shè)納入農(nóng)村地區(qū)社會建設(shè)總框架，結(jié)合實驗全面的邏輯聯(lián)系，推進(jìn)建設(shè)一個從點(diǎn)到地方的美麗村莊，理順政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，走建設(shè)一個美麗的內(nèi)陸村莊的道路。

那些國外農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，對我國美麗農(nóng)村建設(shè)具有啟發(fā)性和標(biāo)桿性的價值，但也必須因地制宜，深入考慮農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會組織化程度和生態(tài)環(huán)境制約。王文龍（2016）指出，其他西方國家以及日韓兩國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對中國有一定的借鑒和參考價值，成功的完成農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展不是一蹴而就的，需要一個循序漸進(jìn)的過程，在這個過程中要充分考慮和尊重農(nóng)民的利益，培養(yǎng)農(nóng)村的發(fā)展能力。戴維？莫利等（2013）報道指出，應(yīng)該通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，并鼓勵城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展來避免鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的退化。美國的鄉(xiāng)村發(fā)展模式主要是由城市化發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展，美國是一個工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家，若要解決農(nóng)村問題，最有效的方式就是通過城市化帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，通過二、三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這樣的發(fā)展模式有助于本地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與完成。以上研究分析方法主要以案例分析為基礎(chǔ)，借助科學(xué)模型進(jìn)行分析的還很少。本文以大荔縣建設(shè)為例，運(yùn)用SWOT分析法，從不同的角度和研究方法，對美麗的農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了研究，進(jìn)行鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的分析與探索，豐富鄉(xiāng)村建設(shè)的研究成果。

三、大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)表3.1來看，大荔縣的優(yōu)勢在于農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚、區(qū)域位置優(yōu)越、旅游資源豐富;劣勢在于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系單一、專業(yè)人才相對饋乏、建設(shè)發(fā)展理念落后。因此，大荔縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需要揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢條件，積極改善自身的劣勢條件，進(jìn)一步完善和推進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，加強(qiáng)生態(tài)旅游資源的開發(fā)力度和規(guī)模，由量化發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)化發(fā)展，深入挖掘大荔縣當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源以及農(nóng)產(chǎn)品資源，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值，政府部門需加大專業(yè)技術(shù)人才的補(bǔ)貼力度，提高高素質(zhì)人才的引進(jìn)福利，積極引進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方面的高素質(zhì)人才，積極借鑒類似地區(qū)的成功發(fā)展的服務(wù)管理理念，進(jìn)一步加快大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

其次，大荔縣在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中應(yīng)該抓住國家“西部大開發(fā)”“、鄉(xiāng)村振興”

社會發(fā)展趨勢、傳統(tǒng)文化旅游復(fù)興的發(fā)展機(jī)遇，利用傳統(tǒng)文化旅游的復(fù)興潮流積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游業(yè)，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長。同時，大荔縣也應(yīng)該大力打造農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)家銷路、積極促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品的特色化、努力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，集中整治環(huán)境問題、整合當(dāng)?shù)靥厣?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展理念改革創(chuàng)新，推動當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展，實行差別化發(fā)展。

四、大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對策建議

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是發(fā)展鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要條件，更是滿足廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活的決定性條件。大荔縣政府以及各個村鎮(zhèn)都應(yīng)該集中精力投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，重視交通、房屋、餐飲、水電、文娛等工程建設(shè)，并且應(yīng)該招商引資，吸引更多的社會資本進(jìn)入大荔縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有一個堅實牢固的基礎(chǔ)。

（2） 加大人才培育和引進(jìn)力度

加快培養(yǎng)使用新的模式，新的技術(shù)，以提升管理、創(chuàng)新思維，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)能力提升;積極建立全面有效的激勵機(jī)制，大力拓寬引進(jìn)高素質(zhì)人才、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的渠道，改善鄉(xiāng)村建設(shè)管理，完善工資待遇制度，以確保更多的專業(yè)人才加入鄉(xiāng)村建設(shè)中。積極營造適合企業(yè)人才市場發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就業(yè)環(huán)境，采用精神和物質(zhì)雙重鼓勵，提高服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)人才的服務(wù)意識和工作積極性。

（3） 完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

大荔縣目前處于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與規(guī)模較大，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在能力以及規(guī)模方面較為弱勢，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢明顯不足。因此，要大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，推動農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，依托區(qū)域資源，突出區(qū)域特色，大力培育特色，逐步培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（4）大力促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展

大荔縣擁有豐富的旅游資源，目前有國家A級景區(qū)8個，省級旅游特色名鎮(zhèn)2個，鄉(xiāng)村旅游示范村3個，列入國省重點(diǎn)文物保護(hù)單位22個，國省非遺保護(hù)項目12個，初步形成了“全域公園統(tǒng)攬、核心景區(qū)牽動、百公里百萬畝美麗產(chǎn)業(yè)支撐、美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)驅(qū)動”旅游發(fā)展格局。等旅游景區(qū)，因此大荔縣旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)該進(jìn)一步完善旅游業(yè)的快速健康發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。圍繞“品質(zhì)旅游”要求和“旅游旺縣”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國省全域旅游示范縣為載體，以建成國家全域農(nóng)業(yè)公園為目標(biāo)，圍繞“吃住行游購?qiáng)省钡嚷糜我?，?chuàng)建一批國家A級景區(qū)，創(chuàng)建一批省級旅游特色名鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游示范村和特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，建設(shè)一批旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)產(chǎn)品、做特商品、做優(yōu)服務(wù)、做熱營銷。

五、結(jié)論

隨著十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有了更多地要求與標(biāo)準(zhǔn)，本文以大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為研究對象，運(yùn)用SWOT分析方法對大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行綜合調(diào)查，為大荔縣在鄉(xiāng)村振興背景下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的提出了相關(guān)改進(jìn)建議。

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指導(dǎo)老師：張萍，渭南師范學(xué)院，教授。