高校廉政風險排查防控工作存在的問題及質(zhì)效提升研究

王盛琳

摘 要：黨的十九屆四中全會提出要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。本文從高校開展廉政風險排查防控工作的重要意義出發(fā)，深入分析高校在廉政風險排查防控工作中存在問題，結(jié)合實際，闡述提升工作質(zhì)效的路徑，切實為構(gòu)建高校反腐倡廉的各項制度夯實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校;廉政風險;排查防控;質(zhì)效

十九屆四中全會指出強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。廉政風險排查防控工作是貫徹落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要舉措。高校要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“預警在先，防范在前”的理念，進一步明確工作職責、規(guī)范工作流程，切實抓好抓實廉政風險排查及防控管理工作，努力實現(xiàn)廉政風險“找得準”、“防得牢”、“控得住”。

一、高校廉政風險排查防控工作的重要意義

（一） 加強廉政風險排查防控是高校反腐倡廉的必然要求

習近平總書記指出，要堅定不移反對腐敗，不斷以反腐倡廉

的新進展、新成效取信于民。近年來，黨中央全面從嚴治黨工作深入推進，反腐力度不斷增強，高校開展反腐工作已成為新形勢下的必然要求，高校是傳播文化知識的殿堂，不容許腐敗的侵蝕。然而，隨著辦學規(guī)模的擴大，辦學自主權(quán)的增強，高校的腐敗行為也不容忽視，因此，必須強化廉政風險排查防控機制，凈化高校辦學環(huán)境，堅決杜絕腐敗問題的發(fā)生。

（二）加強廉政風險排查防控是改進工作作風的重要抓手

習近平總書記指出，要充分估計到作風問題的頑固性和反復性，持之以恒抓好改進工作作風各項工作，把要求落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)之中。高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的地方，需要有認真嚴謹、清廉自守的工作作風，必須堅決杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，建立廉政風險排查防控機制，從而保證人人都為學校發(fā)展服務(wù)，保持干事創(chuàng)業(yè)的熱情，形成風清氣正的工作環(huán)境，才能更好地推動學校實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）加強廉政風險排查防控是健全懲防體系的重要途徑

習近平總書記指出，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，要深化標本兼治，用好治標利器，夯實治本基礎(chǔ)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。高校廉政風險排查防控工作立足于防，著力于不敢腐、不能腐、不想腐，通過厘清權(quán)責清單，規(guī)范權(quán)力運行流程，排查廉政風險點，提前化解權(quán)力運行過程中各種容易誘發(fā)的風險，以懲促防，預防為先，教育、提醒、保護好大多數(shù)。推進廉政風險排查防控工作，是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是注重治本、注重預防的重要途徑。

二、當前高校廉政風險排查防控工作存在的問題

（一）思想認識不夠到位

一是主體責任意識不夠。部分二級單位主要負責人主體責任意識不夠強，對廉政風險排查防控工作的重要意義認識有待進一步提高，在推進工作過程中一定程度存在等待觀望、敷衍了事的心態(tài)。二是存在抵觸心理。部分二級單位認為加強廉政風險排查會使實際工作流程更為繁瑣，影響工作效率。因此，對這項工作缺乏自覺性、主動性和積極性，甚至存在抵觸心理。三是落實力度不夠。部分二級單位在風險點查找中輕描淡寫、泛泛而談，存在形式主義走過場，為排查而排查，在安排落實時組織不得力、措施不具體、效果不明顯。

（二）風險查找不夠全面

一是“不全”。沒有緊扣本單位職能、科室及干部職工職責進行查找，或是查找風險點沒有做到全員覆蓋，或是沒有圍繞每一項工作的重點環(huán)節(jié)、每一環(huán)節(jié)的多個方面來查找，導致風險點查找不全面。二是“不準”。由于有些單位部門職責不清，人員崗位定位不明，對工作內(nèi)容、權(quán)力運行的風險點把握不準，風險點查找的精度和深度不到位，沒有及時修訂完善、補缺。三是“不嚴”。對風險等級把控不準，對重點風險認識不足，致使廉政風險防范工作錯位，防控針對性不強。造成了風險點查找呈現(xiàn)“三多三少”的現(xiàn)象，即：找共性、原則性、普遍性風險點較多，查找個性、針對性、特殊性的風險點較少;結(jié)合崗位、職責、職權(quán)查找的風險點多，聯(lián)系干部職工品行、修養(yǎng)、操守查找的風險點少;對眼前較明顯的、易防控的風險點查找的較多，對一些潛在的、不易控的風險點查找的較少。

（三）措施制定不夠完善

一是紙上談兵。在制定防控措施時，沒有很好地結(jié)合學校的校情，沒有結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)工作和崗位特點進行梳理、修訂和完善，使防控措施顯得空洞無力。二是閉門造車。一些單位僅要求由個別或由少數(shù)人員“關(guān)門”研究制定，制定的防控措施缺乏精準性、針對性和可操作性，降低了對防控措施的認知度和預防的主動性，背離了風險防控的初衷。三是輕慮淺謀。一些二級單位制定的防控措施只停留在表面，沒有全面深入地研究每個風險點可能發(fā)生的各種情況，風險防控預警性不強。

（四）落實防控不夠到位

一是學習宣傳還不深入。一些二級單位未能結(jié)合日常業(yè)務(wù)工作開展廉政風險教育宣傳，對廉政風險教育和風險防控措施再學習的力度不夠，出現(xiàn)“有風險，已查到;有措施，已制定;問職工，不知道”現(xiàn)象。二是考核追責還不到位。廉政風險監(jiān)控機制不完善，執(zhí)行防控措施僅限印在紙上、停留在口頭上，忽視對執(zhí)行情況的自查自糾，責任追究、考核評估等機制尚未建立健全，導致廉政風險防控喪失了嚴肅性和權(quán)威性。三是調(diào)整糾偏還不及時。一套風險防控體系完成后，未進行分析研判，動態(tài)管理，久而久之風險防控與工作脫節(jié)，失去質(zhì)效，長效機制缺失或不健全。

三、提升廉政風險排查防控工作質(zhì)效的對策

（一） 提高思想認識，夯實主體責任

高校黨委要切實擔負起主體責任，進一步將廉政風險排查防控作為黨風廉政建設(shè)的重要載體和抓手。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政強力推進的領(lǐng)導體制和各單位創(chuàng)新聯(lián)動、全員積極參與的工作機制。領(lǐng)導班子成員要把“一崗雙責”貫徹落實到實處和細節(jié)，進一步帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭對各自分管領(lǐng)域的重點廉政風險進行把控。各二級單位要高度重視廉政風險排查防控的重要意義，充分認識開展廉政風險排查防控工作是從源頭上預防腐敗，推進黨風廉政建設(shè)的一項重要舉措。要定期專題研究部署廉政風險防控機制建設(shè)工作，將開展廉政風險排查防控與加強科學民主管理、深入落實“三重一大”決策制度、完善黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)等工作有機結(jié)合，與部門業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、檢查、同考核，確保工作取得實效。

（二）注重宣傳教育，增強工作實效

黨風廉政宣傳教育是高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任

的內(nèi)在要求，黨委在黨風廉政宣傳教育中“唱主角”。要將廉政教育常態(tài)化，做到常學習、常提醒、常鳴鐘、常警示。要通過召開專題黨委常委會，及時傳達研究部署黨風廉政建設(shè)相關(guān)工作，通過黨委中心組開展黨風廉政建設(shè)宣傳教育專題學習活動，不斷提高駕馭政治局面、防范政治風險的能力。分管校領(lǐng)導要對分管單位的主要負責人定期開展廉政教育談心談話，及時進行約談。各單位要加強對教職員工廉政教育宣傳力度，提升思想教育水平，根據(jù)人員結(jié)構(gòu)特點，對教育類型及層次進行區(qū)分，有針對性地開展廉政風險教育。同時，要不斷豐富學習和教育方式。始終堅持以黨員領(lǐng)導干部為重點，以理想信念教育和廉潔從政教育為內(nèi)容，扎實開展崗位廉政教育、道德教育、示范教育和警示教育，筑牢領(lǐng)導干部拒腐防變的思想道德防線。

（三）切實排查風險，精準檢視問題

要強化風險排查，切實按照“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋、不留死角”的要求，緊扣各單位崗位的工作實際及干部職工的思想動態(tài)，運用廉政風險防控手段，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)入手，全員動員、全體參與，認真查找部門和關(guān)鍵崗位權(quán)力運行的“關(guān)鍵點”，內(nèi)部管理的“薄弱點”以及問題易發(fā)的“風險點”，著力在找全、找準、找實上下功夫，切忌搞形式、走過場，解決查找不夠深入的問題。在找準風險點的基礎(chǔ)上，制定“一對一”的具有針對性、操作性、約束性，切實可行、具體管用的防控措施，做到精準查找問題，精確制定措施，精細執(zhí)行到位。

（四）加強制度建設(shè)，構(gòu)建長效機制

通過查找、梳理、防控、評估四個不同階段，厘清權(quán)力邊界、

責任邊界和廉政邊界，以制度建設(shè)為核心，以人、財、物等關(guān)鍵部門和重點環(huán)節(jié)的規(guī)范管理入手，制定、修訂和完善廉政、管理、監(jiān)督等各類制度，對業(yè)務(wù)流程進行倒查，根據(jù)制度廢改立的清單，完善內(nèi)控制度體系，進一步增強制度的約束力和執(zhí)行力。經(jīng)過風險排查和評定風險等級后，各單位應(yīng)注重提前謀劃，積極探索，尤其是結(jié)合業(yè)務(wù)監(jiān)管實際，著力構(gòu)建前期預防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”的廉政風險防控機制，并要對風險防控管理實施動態(tài)管理，形成“以制度設(shè)定流程、以流程規(guī)范管理、以管理完善制度”的動態(tài)風險防控制度體系和運行機制，發(fā)揮廉政風險防控管理的長效作用。

（五）強化監(jiān)督檢查，深化風險防控

廉政風險排查防控應(yīng)形成強有力的監(jiān)督合力，構(gòu)建立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強監(jiān)督的針對性和實效性，真正實現(xiàn)“關(guān)權(quán)入籠”。高校紀委要在日常監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“嵌入式”監(jiān)督，突出“全、準、快、長”，常態(tài)化“嵌入”重點業(yè)務(wù)，常態(tài)化“嵌入”人、財、權(quán)事項，有效結(jié)合事前、事中、事后監(jiān)督，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成全過程監(jiān)督，把監(jiān)督的觸角延伸到神經(jīng)末梢。協(xié)同推進廉政風險防控與巡察監(jiān)督，實現(xiàn)廉政風險在哪里，巡察監(jiān)督就跟進到哪里，把好廉政風險防控關(guān)，增強巡察監(jiān)督實效。高校各單位要加強廉政風險排查防控工作的內(nèi)部監(jiān)督，強化自我監(jiān)督，深入開展自查自糾，建立動態(tài)監(jiān)督評估機制。

全面從嚴治黨永遠在路上，高校廉政風險排查防控工作是貫徹落實全面從嚴治黨各項要求的基礎(chǔ)，需要在抓常、抓實、抓長上下功夫，要進一步增強抓好廉政風險排查防控工作的自覺性和緊迫感，努力克服工作中的薄弱環(huán)節(jié)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，從而為高校各項事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保證。

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（作者單位：南京體育學院，江蘇 南京 210014）