關(guān)于沿黃城市生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)思考

郭丹丹

【摘要】黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。當(dāng)前，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也成為沿黃城市面臨的重大課題。沿黃城市要從全流域出發(fā)，重新審視自身在嶄新發(fā)展機(jī)遇下的功能定位，肩負(fù)起歷史使命和責(zé)任，多措并舉提升黃河治理能力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平邁上新臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】黃河流域;生態(tài)保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展;城市

黃河是中華民族的母親河，從青海省發(fā)源，綿延5464公里，途徑9個(gè)省、自治區(qū)。黃河上游夏季水量大，冬季水量少、易結(jié)冰;中游含沙量高，洪峰流量大，河道淤積與侵蝕河段交互出現(xiàn);下游河道坡降小，水流平緩，泥沙淤積嚴(yán)重，河床逐漸升高，形成“懸河”。黃河的治理開發(fā)和生態(tài)保護(hù)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，黃河安瀾是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。河南省位于黃河中下游地區(qū)，境內(nèi)黃河干流河段屬典型的游蕩性河道，寬、淺、散、亂，含沙量大，河床沖淤變化大，主流擺動(dòng)不定，治理難度較大。河南在黃河流域中居于承東啟西的戰(zhàn)略位置，肩負(fù)著黃河水土保持和污染防治的重任，在減緩下游淤積、確保黃河沿岸安全方面發(fā)揮重要作用。在“黃河國(guó)家戰(zhàn)略”的推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，沿黃城市是先行者和主力軍，可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，河南沿黃各市堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)新思路，因地制宜，進(jìn)行了一系列有益探索，但實(shí)踐中仍存在不少困難?，F(xiàn)階段，要盡快破除制約因素，創(chuàng)造更加有利的條件，為推動(dòng)沿黃城市生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、著力加強(qiáng)制度規(guī)范

政策是決策的科學(xué)依據(jù)，各項(xiàng)工作有序開展必須政策先行。宏觀層面，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要正在加緊編制，頂層設(shè)計(jì)日臻完善，但相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范、體制機(jī)制還有缺位，不夠健全;微觀層面，由于歷史原因，部分規(guī)定與當(dāng)前實(shí)際存在矛盾，增加了建設(shè)管理的難度。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略之際，應(yīng)立足當(dāng)今發(fā)展需要，認(rèn)準(zhǔn)新形勢(shì)、把握新要求、聚焦新使命，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，理順政策體系，建立健全推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)，合理調(diào)整、修訂滯后的制度規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平編制各類高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，并加快相關(guān)配套政策措施的制定落實(shí)，明確各地、各部門在整個(gè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的職責(zé)分工，優(yōu)化制度環(huán)境。

二、著力優(yōu)化要素資源配置

優(yōu)化配置要素資源，促進(jìn)黃河承載能力穩(wěn)步提升、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，使其能有效完善城市功能、拓展發(fā)展空間。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南沿黃各市普遍存在建設(shè)用地供需矛盾突出、社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和黃河濕地保護(hù)不足、缺乏專業(yè)技術(shù)人才、可用的水資源指標(biāo)較少等問(wèn)題。破解要素瓶頸的核心就在于打破行政分割、市場(chǎng)壁壘的束縛，促進(jìn)要素有序流動(dòng)，提高資源使用效益。要積極探索黃河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)存量資源利用、資源置換、資源共享、引導(dǎo)多元投入等方式，促進(jìn)沿黃城市間優(yōu)質(zhì)資源互補(bǔ)。搭建信息網(wǎng)絡(luò)體系和交流平臺(tái)，降低區(qū)域之間要素流動(dòng)的制度性成本，促進(jìn)資源要素在更大空間、更短時(shí)間內(nèi)集聚擴(kuò)散，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展。

三、著力打造具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

扭轉(zhuǎn)粗放發(fā)展方式，打造具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是塑造區(qū)域獨(dú)特形象、形成品牌效應(yīng)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。譬如洛陽(yáng)市，根據(jù)當(dāng)?shù)亍笆昃藕怠钡臍夂蛱卣鳌ⅰ拔迳剿膸X一分川”的地形地貌和人均耕地不足一畝的客觀條件，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，集中培育綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。三門峽市則圍繞當(dāng)?shù)靥赜械奶禊Z資源，積極發(fā)展文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生態(tài)環(huán)境不斷改善。現(xiàn)階段，沿黃各地應(yīng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把握難得的發(fā)展窗口期，根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，梳理全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、亮點(diǎn)，選準(zhǔn)優(yōu)先發(fā)展的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)吸引各類要素匯入，做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)放大極化效應(yīng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎。

四、著力豐富黃河文化內(nèi)涵

充分挖掘傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值、增強(qiáng)文化軟實(shí)力是區(qū)域發(fā)展從量變到質(zhì)變的重要抓手。河南沿黃各市歷來(lái)都十分重視黃河文化的保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)，通過(guò)文物景點(diǎn)修建更新、建設(shè)沿黃文化研學(xué)基地、打造黃河生態(tài)文化旅游帶全域旅游示范區(qū)、開展形式多樣的交流活動(dòng)等措施，深度挖掘黃河文化底蘊(yùn)，促進(jìn)黃河文化歷久彌新。當(dāng)前，要延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，就要加快資源普查、數(shù)據(jù)整理，對(duì)黃河文化建檔立卡，防止珍貴的文化遺產(chǎn)繼續(xù)流失;要對(duì)黃河流域人類在實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)造的全部物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富進(jìn)行深刻解讀，總結(jié)其對(duì)社會(huì)進(jìn)步的啟示和借鑒意義，不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，使之成為人們的力量之源和心靈歸宿;要充分運(yùn)用人工智能等高科技手段，加強(qiáng)黃河文化衍生、創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)，讓黃河風(fēng)景成為人們尤其是年輕人的向往之地、打卡之地，讓黃河元素成為城市形象的金字招牌，并借助“一帶一路”倡議等，推動(dòng)黃河文化走出去，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)吸引力。

五、著力推進(jìn)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要部門之間、地方之間加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，營(yíng)造共建共治共享的治理格局。實(shí)踐中，黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理多年來(lái)一直都是各地各自為政，分工協(xié)作不足，同時(shí)，部分重點(diǎn)工作和項(xiàng)目實(shí)施涉及河務(wù)局、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保等多個(gè)部門，管轄權(quán)較為分散，存在多頭管理、交叉管理現(xiàn)象。新形勢(shì)下，沿黃城市要按照“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的要求，以黃河流域生態(tài)保護(hù)的一體化協(xié)同推進(jìn)為切入點(diǎn)，深化全流域合作和市場(chǎng)融合，形成生態(tài)環(huán)境共保共治、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研用合作、公共服務(wù)共建共享的城市聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全全省沿黃城市生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和功能互補(bǔ)。加快沿黃區(qū)域間綜合交通運(yùn)輸、空間布局、城鎮(zhèn)化等方面的一體化步伐，合理分工合作，縮小地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。各地要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，深度融入“一帶一路”建設(shè)，提升與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)全方位合作水平。

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（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）