農(nóng)村小規(guī)模幼兒園發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究及政策建議

【摘要】農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@對于方便幼兒就近入園，解決農(nóng)村幼兒“入園難”，促進(jìn)教育公平有著不可替代的作用。本研究采用目的抽樣，選取甘肅省高臺縣10所農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@，從總體分布、師資配置、教學(xué)模式以及經(jīng)費(fèi)方面探究了農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及原因，并從再次合理布局的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)以政府為主導(dǎo)的多種形式辦園，加大對混齡教學(xué)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)以及增加經(jīng)費(fèi)投入、提高經(jīng)費(fèi)使用效率三個(gè)方面為農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園的發(fā)展提供政策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園；總體分布；師資配置；教學(xué)模式；經(jīng)費(fèi)

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）09-0017-06

【作者簡介】宋仁娟（1991-），女，銀川人，寧夏工業(yè)學(xué)校教師，碩士。

一、問題的提出

自2011年以來，甘肅省連續(xù)實(shí)施了兩期“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”，共新建、改擴(kuò)建1616所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園[1]。隨著一系列政策計(jì)劃的實(shí)施，甘肅省農(nóng)村學(xué)前教育的普及進(jìn)程化加快，但是也隨之出現(xiàn)了新問題。由于幼兒園數(shù)量增多，教師隊(duì)伍缺口大，造成了嚴(yán)重的大班額現(xiàn)象。與之相對的，近年來受城鎮(zhèn)化步伐加快、農(nóng)村人口流動性增大、農(nóng)村生源不穩(wěn)定等因素影響，在大規(guī)模普及農(nóng)村學(xué)前教育時(shí)則出現(xiàn)了另一種極端現(xiàn)象——大量的“迷你型”“小規(guī)模”幼兒園不斷增多。本研究結(jié)合甘肅省實(shí)際情況將農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@定義為：幼兒園班級在 3個(gè)以下，在園幼兒總數(shù)低于60人（含人數(shù)在 60內(nèi)的學(xué)前班和混合班），有基本設(shè)施設(shè)備、玩教具以及生活設(shè)施，能夠基本滿足保教需要的農(nóng)村幼兒園。

這些“小規(guī)?！庇變簣@在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多亟待解決的問題：整體辦園條件差，經(jīng)費(fèi)不足難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)教師總量過剩但專業(yè)師資匱乏，不僅造成了各方面資源的極大浪費(fèi)，也無法為農(nóng)村幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育。與幼教工作者大量探究農(nóng)村幼兒園大班額現(xiàn)象相比，農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園作為新現(xiàn)象出現(xiàn)卻鮮少得到關(guān)注，因此具有較大的研究和探討價(jià)值。

本研究通過梳理文獻(xiàn)，在了解農(nóng)村學(xué)前教育普及發(fā)展現(xiàn)狀及小規(guī)模幼兒園存在的問題基礎(chǔ)上，查閱甘肅省各縣“小規(guī)?！庇變簣@的數(shù)據(jù)資料，發(fā)現(xiàn)高臺縣“小規(guī)?！庇變簣@情況尤為突出、較為典型，因此選取甘肅省張掖市高臺縣作為本次研究對象。該縣以公辦幼兒園為主，其中農(nóng)村幼兒園數(shù)量居多，占總數(shù)的78.5%。在園幼兒3623人，其中城區(qū)2220人，農(nóng)村1403人，截至2016年，3～6歲學(xué)前兒童入園率達(dá)到99.5%以上。

鑒于此，本研究以高臺縣“小規(guī)?！庇變簣@為樣本，深入探討“小規(guī)?！庇變簣@自身成長的特點(diǎn)及規(guī)律，為相關(guān)決策提供參考。

二、研究方法

（一）調(diào)查法

本研究在了解高臺縣幼兒園基本情況的基礎(chǔ)上，采用目的抽樣選取10所“小規(guī)?！庇變簣@進(jìn)行研究。調(diào)研過程中使用自編問卷《甘肅省農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@基本情況調(diào)查表》，向幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)放問卷，當(dāng)場完成問卷填寫。數(shù)據(jù)采用SPSS19.0以及Excel表格進(jìn)行處理。

（二）訪談法

本研究訪談對象為“小規(guī)?！庇變簣@教師、園長以及教育相關(guān)部門工作人員。本研究使用自編訪談提綱——《甘肅省農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園發(fā)展?fàn)顩r訪談提綱（園長）》《甘肅省農(nóng)村小規(guī)模幼兒園發(fā)展?fàn)顩r訪談提綱（教育相關(guān)部門人員）》。研究者與園長、教育部門相關(guān)工作人員進(jìn)行一對一正式訪談，并與教師進(jìn)行隨機(jī)個(gè)別訪談。數(shù)據(jù)采用SPSS19.0以及Excel表格進(jìn)行處理。

三、研究結(jié)果

（一）農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@的總體分布

1.“小規(guī)?！庇變簣@的數(shù)量分布

高臺縣“小規(guī)模”幼兒園集中在農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園。筆者根據(jù)在園幼兒數(shù)的分布，以10人為一分界對“小規(guī)?！庇變簣@進(jìn)行劃分，具體數(shù)量分布如表1所示。從表1可以發(fā)現(xiàn)，“小規(guī)?！庇變簣@人數(shù)在20人以下及無幼兒的幼兒園偏多，比例高達(dá)80%。

2.“小規(guī)模”幼兒園地理位置分布

從圖1“小規(guī)?！庇變簣@的城鄉(xiāng)分布來看，“小規(guī)模”幼兒園主要集中在農(nóng)村，農(nóng)村小學(xué)附設(shè)園51所，占“小規(guī)?！庇變簣@的92.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園4所，占7.3%。

3. 農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@的規(guī)模分布

幼兒園班級規(guī)模小，以3個(gè)班級為主，園均班級數(shù)為2.4個(gè)，園均幼兒為16.7人。農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@不僅班級規(guī)模小、幼兒人數(shù)少，它的服務(wù)半徑相對較小，服務(wù)人口也較少。“小規(guī)?！庇變簣@的平均服務(wù)半徑為3.4公里，服務(wù)人口2045人，輻射行政村2個(gè)。

（二）農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@的師資配置

1. 教師數(shù)量

調(diào)查的10所農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@共有專職兼職教師40名。從表2中“小規(guī)模”幼兒園的班師比和師幼比來看，“小規(guī)?！庇變簣@的教師資源充足且過剩。

2. 師資結(jié)構(gòu)

從表3分析來看，10所農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@教師的學(xué)歷層次以中專及以下和本科及以上學(xué)歷為主，另外在訪談中得知，中專及以下學(xué)歷層次中以50歲以上的教師為主。而“小規(guī)?！庇變簣@教師的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化特征，平均年齡為43.2歲。與正常規(guī)模的幼兒園以女教師為主相比，“小規(guī)?！庇變簣@教師的性別結(jié)構(gòu)中男教師數(shù)量居多，占總?cè)藬?shù)57.5%，甚至有的農(nóng)村校區(qū)全是男教師。

（三）農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@的教學(xué)模式

農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@受師資、教室、幼兒園班級規(guī)模等客觀原因限制，教學(xué)模式以混齡無差異教學(xué)為主。10所“小規(guī)?！庇變簣@中僅有2所幼兒園開展三班獨(dú)立教學(xué)，混齡形式為兩班混齡和三班混齡，其中6所屬于兩班混齡，2所屬于三班混齡。

（四）農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園的經(jīng)費(fèi)

1. 經(jīng)費(fèi)收入

據(jù)甘肅省推進(jìn)免除學(xué)前幼兒保教費(fèi)政策，從2016年春季學(xué)期開始，按每生每年1000元免除（補(bǔ)助）全省學(xué)前教育階段幼兒的保教費(fèi)。農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@以幼兒人數(shù)為劃撥標(biāo)準(zhǔn)，每學(xué)期每名幼兒的補(bǔ)助為500元。由表4可知，標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園只向家長收取差額部分的40元保教費(fèi)，非標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園不收取任何費(fèi)用。具體講，甘肅省是一年補(bǔ)助每名幼兒1000元，一學(xué)期是500元，標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園一學(xué)期的收費(fèi)是540元，所以是差額收40元。非標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園一學(xué)期是450元，所以補(bǔ)助抵消不用交任何費(fèi)用。表4中的合計(jì)是前面每生每月的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)乘以4.5個(gè)月。

2. 經(jīng)費(fèi)支出

農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園的經(jīng)費(fèi)性質(zhì)為自收自支，日常經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目主要由以下幾部分組成：暖氣費(fèi)、水電費(fèi)、小型玩教具、圖書、設(shè)備修繕、維修、辦公用品及節(jié)日活動。

四、分析與討論

（一）存在的問題

1. 布點(diǎn)多，資源分散，效率不高

農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@主要布局在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級教學(xué)點(diǎn)，以小學(xué)附設(shè)園的形式出現(xiàn)。

高臺縣“小規(guī)模”幼兒園有55所，涉及了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個(gè)行政村。由于幼兒園規(guī)模小、分布廣、資源分散，農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園的資源利用效率低，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）教師資源的浪費(fèi)

農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園專業(yè)師資匱乏，但班級規(guī)模再小，依然需要配置教師。“小規(guī)?！庇變簣@平均每園有4名教師，從師幼比和班師比來看，每班有教師1.7名，師幼比為1∶4.2，這個(gè)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高臺縣農(nóng)村幼兒園教師配置標(biāo)準(zhǔn)1∶12。在幼教師資總體匱乏的現(xiàn)狀下，師資總量過剩造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

（2）物資的浪費(fèi)

近年來，農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@生源逐年減少，教玩具、圖書等總量過剩，但更新困難，多媒體計(jì)算機(jī)等軟硬件設(shè)備受益幼兒人數(shù)少且利用率不高。高臺縣有21所幼兒園沒有幼兒，園舍的空置及園舍內(nèi)物資的擱置造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不僅資源無法合理利用，還會產(chǎn)生一筆不小的園舍維修費(fèi)用，加劇經(jīng)費(fèi)開支。

（3）經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)

農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@經(jīng)費(fèi)總量不足且使用效率低。以取暖為例，因每個(gè)幼兒園人數(shù)少，資源無法集中，13名幼兒規(guī)模的一個(gè)班級和30名幼兒取暖的費(fèi)用均為3000元，對于農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@來說就沒有規(guī)模效益可言。

2. 混齡無差異教學(xué)模式

（1）混齡卻無年齡差異

農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@在設(shè)置教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容時(shí)很少考慮幼兒的年齡差異。三班混齡時(shí)課程的設(shè)置以大班為準(zhǔn)，教師表示幼兒人數(shù)少，自己工作量大無法兼顧不同的年齡差異，教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)以大班課程為準(zhǔn)是為幼小銜接做準(zhǔn)備。部分幼兒園采用一班教學(xué)一班玩玩具的形式，但幼兒之間的干擾比較嚴(yán)重，雖有統(tǒng)一的周計(jì)劃和月安排，但是具體實(shí)施時(shí)隨意性較大。

（2）“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重

農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園均附設(shè)于小學(xué)，專業(yè)師資匱乏，小學(xué)與幼兒園的教師之間互相代課，教師角色轉(zhuǎn)換困難，且這些小學(xué)教師大多為非學(xué)前教育專業(yè)教師，因而導(dǎo)致了嚴(yán)重的“小學(xué)化”傾向?！靶W(xué)化”不僅表現(xiàn)在課表、座位等表面形式上，大多數(shù)農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@為了便利而忽視了幼兒身心發(fā)展規(guī)律及年齡特征，將教學(xué)時(shí)間設(shè)置為40分鐘（與小學(xué)設(shè)置一致），在教學(xué)方面，內(nèi)容方法均小學(xué)化，游戲活動較少，儼然變成了小學(xué)模式。

3. 師資問題突出

（1）總量過剩但專業(yè)化程度低

師資水平直接影響農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園的教育質(zhì)量。調(diào)查中，農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@園均班師比為1∶1.7，師幼比為1∶4.2，僅從這點(diǎn)來看，師資總量呈現(xiàn)過剩。但其中兼任教師比例高達(dá)67.5%，學(xué)前教育專業(yè)的教師只有7人，僅占教師總數(shù)的17.5%，持有幼教資格證的教師只有2人，而且這些本專業(yè)教師畢業(yè)后都從事了3年以上的小學(xué)教育工作，再返崗進(jìn)入幼兒園時(shí)專業(yè)知識及專業(yè)技能已經(jīng)生疏。一方面，兼職使教師普遍感到工作任務(wù)重、壓力大、力不從心，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的“小學(xué)化”傾向。另一方面，專業(yè)教師和非專業(yè)教師都表示由于對學(xué)前教育工作缺乏專業(yè)理論及技能支持，陷入不知從何入手的無奈境地。

（2）師資結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園地理位置偏僻、辦園條件簡陋及附設(shè)小學(xué)等多種因素影響，導(dǎo)致師資結(jié)構(gòu)不合理。具體表現(xiàn)為：① 年齡結(jié)構(gòu)不合理，中老年教師居多。被調(diào)查教師的平均年齡為43.2歲，40～50歲及50歲以上年齡段教師占到42.5%。教師結(jié)構(gòu)不合理且老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，部分幼兒園教師平均年齡達(dá)到55歲。② 性別結(jié)構(gòu)失調(diào)，男教師偏多。調(diào)查中，男教師占到教師數(shù)的57.5%，甚至有一所農(nóng)村園區(qū)全是男教師。這些教師表示相對于女教師的細(xì)致耐心及專業(yè)技能對幼兒發(fā)展的影響，男教師尤其是年齡大的是遠(yuǎn)不能及的。③ 初始學(xué)歷低。雖然調(diào)查顯示農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@教師本科及以上的學(xué)歷占到52.5%，但這些教師中有相當(dāng)一部分教師是通過成人自考、大專升本科等形式獲得本科學(xué)歷，初始學(xué)歷低。

（3）教師流動頻繁，不穩(wěn)定

高臺縣自行制定了支教政策，支教以城區(qū)或城郊教師到農(nóng)村支教一年和農(nóng)村幼兒園骨干教師到城區(qū)幼兒園跟班學(xué)習(xí)一學(xué)期兩種形式來進(jìn)行。調(diào)查的農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@中有4所幼兒園由支教老師擔(dān)任幼兒園班級的班主任，都是非本專業(yè)的教師且并未接受過學(xué)前教育的相關(guān)培訓(xùn)。除此之外，剩下的教師中有相當(dāng)一部分是剛被分配到所在幼兒園進(jìn)行教學(xué)，轉(zhuǎn)崗入職僅僅一兩個(gè)月。以其中一所幼兒園為例，該幼兒園有三個(gè)班，大班和中班混齡教學(xué)，小班獨(dú)立。小班班主任就是一位來自高臺縣三中的化學(xué)教師，她將在幼兒園支教一年，任教小學(xué)三個(gè)班的英語和小班班主任及教學(xué)。教師表示她從未從事過學(xué)前教育工作，入職僅僅一兩個(gè)月很不適應(yīng)幼兒園的教學(xué)工作。校長也反映這些支教老師剛剛適應(yīng)并上手幼兒園的工作時(shí)又要流動，來年又得培訓(xùn)新教師，對幼兒園的教學(xué)工作及幼兒的發(fā)展非常不利。因而，由于受幼兒園規(guī)模，地處農(nóng)村等復(fù)雜因素的影響，農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園的教師流動性大，不穩(wěn)定。

4. 經(jīng)費(fèi)短缺

（1）經(jīng)費(fèi)收入來源單一

農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園的經(jīng)費(fèi)收入是按照幼兒人數(shù)每人每年1000元的補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園會向家長收取差額的40元。這是幼兒園僅有的收入來源，除此之外沒有別的補(bǔ)貼性收入，收入來源單一。

（2）經(jīng)費(fèi)總量不足，收支失衡，出現(xiàn)“以校養(yǎng)園”的普遍現(xiàn)象

幼兒園經(jīng)費(fèi)的發(fā)放以幼兒人數(shù)為準(zhǔn)，“小規(guī)?！庇變簣@由于規(guī)模小、人數(shù)少，一學(xué)期經(jīng)費(fèi)收入園均9420元。以黑泉鄉(xiāng)永豐校區(qū)幼兒園為例，13名幼兒一學(xué)期經(jīng)費(fèi)收入總量為7020元，但各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到11000元，難以應(yīng)付幼兒園的日常開銷，出現(xiàn)了“以校養(yǎng)園”的普遍現(xiàn)象，校長反映因義務(wù)教育階段有補(bǔ)貼，所以以小學(xué)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼幼兒園是正常的現(xiàn)象。

（二）原因分析

1. 潛在生源不足，生源流失嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及出生率下降，村里年輕住戶減少，“小規(guī)?！庇變簣@的潛在生源日益減少。與此同時(shí)，受幼兒園辦園條件限制，教師專業(yè)化水平不高，很多家長容易產(chǎn)生“小規(guī)模幼兒園教學(xué)質(zhì)量差”的想法，導(dǎo)致農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@對家長和幼兒的吸引力不斷減弱，面臨著“自然消逝”的困境。以黑泉鄉(xiāng)一所幼兒園為例，該幼兒園輻射一個(gè)行政村，服務(wù)人口1860人，其中適齡學(xué)前兒童74人，具體年齡分段如表5（見下頁）所示。從圖2（見下頁）分析可以看出，農(nóng)村幼兒園生源流向以隨父母出外省、市打工搬遷及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城優(yōu)質(zhì)教育資源流動為主，所占比例高達(dá)82.40%，留在本村幼兒園的幼兒僅有17.60%。

2. 教師的能力特征決定了幼兒園教育質(zhì)量低及不規(guī)范

前述對農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@教師群體的描述，農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@教師隊(duì)伍表現(xiàn)出如下特征：

（1）教師的專業(yè)化程度整體較低。他們以非學(xué)前教育專業(yè)教師為主，職前未受過長期正式的專業(yè)化培訓(xùn)，優(yōu)質(zhì)的在職培訓(xùn)機(jī)會缺乏，導(dǎo)致專業(yè)自主能力發(fā)展不足。

（2）教師角色轉(zhuǎn)換困難，混齡教學(xué)能力缺乏。農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@兼職教師比例高達(dá)67.5%，這些教師在幼兒園及小學(xué)教師的角色中進(jìn)行轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。

（3）適應(yīng)能力不足。他們年齡偏大，初始學(xué)歷偏低，學(xué)習(xí)能力不足無法及時(shí)跟上教育變革的要求及家庭教育的需求。

3. 外部支持力度弱，制約農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@發(fā)展

（1）上級管理者對農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園重視度不夠，資源配置處于弱勢

農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府，獲取渠道單一，并且以人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)均等化劃撥，未考慮到農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園基礎(chǔ)條件差的特殊需求，導(dǎo)致其開支大于收入，“以校養(yǎng)園”現(xiàn)象普遍。

在管理方面，中心校負(fù)責(zé)向村級學(xué)校調(diào)派教師和各種教學(xué)資源。但由于農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園規(guī)模小附設(shè)于小學(xué)內(nèi)，上級管理者多認(rèn)為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源在幼兒園難以發(fā)揮作用，致使更多的資源優(yōu)先于中心學(xué)校及村級小學(xué)。因此，絕大部分農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@資源不能得到更新，辦園條件簡陋。

（2）家庭無力為農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@提供充足資源

家園關(guān)系的疏離導(dǎo)致農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園很難從家長那里獲得有力支持。在“小規(guī)?！庇變簣@教師主動召開家園聯(lián)系活動的頻率很少，有的甚至從來沒有。調(diào)研中，許多教師提道：“小規(guī)?！庇變簣@留守兒童很多，屬于隔代撫養(yǎng)，這些隔代監(jiān)護(hù)人年老體弱、行動不便，無法到幼兒園參加親子活動、家長會。即便來了，相互不是話家常就是睡覺，再不就是問教師為什么不教知識。而那些在家的年輕父母通常不愿意放棄一天的打工收入來進(jìn)行家園互動。訪談中，有教師告訴筆者：“很多家長對幼兒園的認(rèn)知有偏差，他們認(rèn)為把孩子送到幼兒園就是讓老師看著，還搞什么家園聯(lián)系，教育就是老師的事情，幼兒園開家長會就是在給家長找麻煩?！?/p>

4. 上級教育部門對農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@監(jiān)管不力

上級教育部門對農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園的關(guān)注重點(diǎn)多停留在硬件設(shè)施配備、園舍建設(shè)安全等方面，對于幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量、教師專業(yè)化發(fā)展這些軟性發(fā)展指標(biāo)關(guān)注甚少?？h教體局將農(nóng)村附設(shè)幼兒園的發(fā)展托付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園自身事務(wù)繁重，對于附設(shè)幼兒園的事務(wù)也是有心無力。因此，農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@由于教師及幼兒人數(shù)少，在教育質(zhì)量的評估及教師考核方面形式化嚴(yán)重。據(jù)了解，縣級教育部門對農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@一年進(jìn)行一至兩次的考核，園內(nèi)評估考核的方式以月考核、年考核、績效考核及班主任考核四種方式為主。但校長反映幼兒園規(guī)模小，每個(gè)年齡段只有一個(gè)班，沒有對比參照，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是由具體情況而定，沒有具體的獎評機(jī)制，管理機(jī)制隨意性大，因此無法衡量教師的教學(xué)情況，教師之間缺乏教學(xué)競爭力，教研活動效果不大也無從提及幼兒園教育質(zhì)量的提高。

五、政策與建議

（一）再次合理布局的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)以政府為主導(dǎo)的多種形式辦園

農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園布局不合理，布點(diǎn)過于分散難以集中，導(dǎo)致各類資源利用率不高，產(chǎn)生了一系列問題。各縣出現(xiàn)無幼兒的幼兒園，不僅造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也使我們不禁反思農(nóng)村“小規(guī)模”幼兒園的科學(xué)規(guī)劃和再次的合理布局。因此，作為教育相關(guān)部門，在新建、改擴(kuò)建幼兒園時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村人口分布、流動趨勢、優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分布和建園設(shè)點(diǎn)的綜合因素，不僅為農(nóng)村幼兒提供學(xué)前教育機(jī)會，還應(yīng)當(dāng)保證他們享受到高質(zhì)量的學(xué)前教育。

目前農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@均為政府主導(dǎo)的正規(guī)辦園模式，即使幼兒園班級規(guī)模再小依然需要正規(guī)的一日保教流程，但農(nóng)村辦園條件簡陋及缺乏專業(yè)教師，不僅幼兒園資源利用效率不高而且教師工作任務(wù)繁重、幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量差。為此，我們建議：除了在布局上注重合理規(guī)劃外，應(yīng)充分發(fā)揮非正規(guī)學(xué)前教育形式的獨(dú)特價(jià)值，借助多樣的辦園模式，通過適宜的形式推動學(xué)前教育發(fā)展，為適齡的學(xué)前兒童尤其是處境不利的兒童盡量提供受教育的機(jī)會，保障其接受學(xué)前教育的權(quán)利。因而，政府需因地制宜地尋求豐富的辦園形式來滿足我國學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展不均衡的實(shí)際需求。對于交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)、牧區(qū)，更應(yīng)當(dāng)探尋和嘗試多樣靈活的非正規(guī)的幼兒園模式。將以往探索出的如“馬背學(xué)校”、混齡教學(xué)班、兒童活動站、巡回支教點(diǎn)、半日制、計(jì)時(shí)制的游戲小組等模式繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，以適應(yīng)農(nóng)村學(xué)前教育的多樣化需求。

（二）加大對混齡教學(xué)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

目前農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@雖然普遍都以混齡班的形式出現(xiàn)，但教師對混齡教學(xué)缺乏正確的觀念及認(rèn)識并從未接受過混齡教學(xué)的相關(guān)培訓(xùn)，導(dǎo)致混齡教學(xué)“表面化”“形式化”“同齡化”。因此，首先，教師應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的混齡教學(xué)理念，正確認(rèn)識混齡教學(xué)價(jià)值。其次，希望幼教研究者能夠關(guān)注農(nóng)村混齡教學(xué)，為幼兒教師提供理論和技能上的支持和幫助。最后，教育部門管理者應(yīng)當(dāng)在正確認(rèn)識混齡教學(xué)的基礎(chǔ)上為教師提供實(shí)施混齡教學(xué)的有力支持，例如政策保障和相關(guān)知識技能培訓(xùn)，幫助教師掌握混齡教學(xué)正確的理念及方法，以提高農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@混齡教學(xué)的質(zhì)量。

（三 ）增加經(jīng)費(fèi)投入，提高經(jīng)費(fèi)使用效率

甘肅省對農(nóng)村幼兒園按照幼兒人數(shù)核撥經(jīng)費(fèi)，但由于“小規(guī)模”幼兒園幼兒人數(shù)少，經(jīng)費(fèi)總數(shù)容易出現(xiàn)短缺和不足，而且使用效率不高。一方面，政府經(jīng)費(fèi)劃撥要根據(jù)幼兒人數(shù)分層劃撥。以人數(shù)為依據(jù)，兼顧特殊地區(qū)的情況，促進(jìn)教育資源適當(dāng)向農(nóng)村、山區(qū)的“小規(guī)?！庇變簣@傾斜，彌補(bǔ)這些幼兒園基礎(chǔ)條件差等缺陷。對規(guī)模較小、交通不便的幼兒園應(yīng)給予特殊的經(jīng)費(fèi)照顧，每所“小規(guī)?！庇變簣@都應(yīng)當(dāng)額外獲得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，保證其幼兒園的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，為學(xué)校吸引更多的教育資源。另一方面，在加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管，保證其全部用于幼兒園的發(fā)展和幼兒教育的同時(shí)，拓寬農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@的經(jīng)費(fèi)來源渠道。提高社會力量如村委會、社會熱心人士對農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@的參與和支持力度，為農(nóng)村“小規(guī)?！庇變簣@的發(fā)展提供有力支持。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 我省58個(gè)集中連片貧困縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋[EB/OL].http：//www.gansu.gov.cn/art/2015/11/11/art_35_255025. html.2015-11-11.