淺談公路工程中的全壽命周期管理

施晶

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全對于公路設(shè)施的需求，公路建設(shè)仍然是未來年將持續(xù)進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，特別是隨著我國全面建成小康社會(huì)的先進(jìn)思路作為指引，通縣、通鄉(xiāng)、通村公路的建設(shè)可謂是得到了前所未有的重視和發(fā)展。本文融合建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作的全壽命周期理念，拉長全壽命周期的時(shí)間長度，淺析公路全壽命周期的成本案例及管理建議。

關(guān)鍵詞：公路工程;全壽命;周期管理

1全壽命周期成本理念

全壽命周期過程是指，在設(shè)計(jì)階段就考慮到產(chǎn)品壽命歷程的所有相關(guān)環(huán)節(jié)，將所有相關(guān)因素在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段得到綜合規(guī)劃和優(yōu)化的一種設(shè)計(jì)理論。我國于21世紀(jì)初才提出運(yùn)用全壽命周期理念進(jìn)行公路設(shè)計(jì)，但是在我國目前的建設(shè)管理體系中，建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)體系相對分離，各參與方在公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)過程中僅只考慮本階段的項(xiàng)目任務(wù)，上級監(jiān)管部門缺乏對全壽命周期內(nèi)各階段參與者的職責(zé)職權(quán)的細(xì)化及約束，最終對各階段的考評過程僅針對單一的建設(shè)過程及單一的管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，缺乏項(xiàng)目的整體性評價(jià)。

2全壽命周期實(shí)施難的因素

2.1???? 設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)過程中，受制于建設(shè)方的意圖及投資環(huán)境，服務(wù)于工程建設(shè)階段的各參與方的利益。監(jiān)理方及施工方均服從和服務(wù)于建設(shè)方的利益并最大限度的滿足企業(yè)自身的發(fā)展要求，因此，各參與方對項(xiàng)目內(nèi)容的考慮及方案甄選的限制性條件只有兩個(gè)，一個(gè)是建設(shè)期的項(xiàng)目總投資，一個(gè)就是各參與方的利益最大化。從這兩方面來考慮項(xiàng)目實(shí)施的話，公路工程就很難真正實(shí)現(xiàn)全壽命周期設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)之后所提供的控制性成本也只包含建設(shè)期的，所以無法均衡協(xié)調(diào)養(yǎng)護(hù)期的成本，也就很難做到全壽命周期成本控制。

2.2???? 在建設(shè)階段，建設(shè)各方只考慮建設(shè)期的成本，不考慮養(yǎng)護(hù)運(yùn)營期的維修費(fèi)用及使用者成本，片面追求建設(shè)工期，忽視工程質(zhì)量，對公路建設(shè)長期性缺乏損失估計(jì)。進(jìn)而造成公路災(zāi)毀病害嚴(yán)重，使用壽命周期縮短，結(jié)構(gòu)性修復(fù)提前，增加了養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，并造成不良的社會(huì)影響。

2.3???? 在養(yǎng)護(hù)階段，在養(yǎng)護(hù)資金不足的地區(qū)，通常利用專項(xiàng)資金來進(jìn)行專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)，專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金通常用于改善道路某一方面性能，而無法用于公路的全面路況改善。比如專項(xiàng)資金下達(dá)均有明確的實(shí)施內(nèi)容，部分路段路面病害嚴(yán)重，安全隱患明顯，通常安防資金會(huì)先期下達(dá)，安防項(xiàng)目里的護(hù)欄、標(biāo)線、標(biāo)志標(biāo)牌等設(shè)施實(shí)施后，如果又下達(dá)了災(zāi)毀項(xiàng)目資金、修復(fù)養(yǎng)護(hù)等資金進(jìn)行路面恢復(fù)時(shí)，之前的所有項(xiàng)目都會(huì)因?yàn)楹笃陧?xiàng)目的實(shí)施導(dǎo)致高度長度等不符合標(biāo)準(zhǔn)而失去使用功能，只能將其作廢。

3價(jià)值工程影響下的全壽命周期成本案例

為了能夠體現(xiàn)對比效果，本文列舉一段8公里長的三級公路建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于云南山嶺重丘區(qū)，建設(shè)投資為每公里800萬，設(shè)計(jì)中主要包含了路基路面橋涵構(gòu)造物等基本功能模塊，為了節(jié)約成本，則省去了所有的安防工程項(xiàng)目及其中一道邊坡防護(hù)，如果在新建項(xiàng)目過程中實(shí)施8公里路段范圍內(nèi)的安防工程需要追加投資500萬，邊坡防護(hù)需要追加投資300萬，則最終一次性投入投資為7200萬元。這段三級公路最終移交給養(yǎng)護(hù)管理單位后，不穩(wěn)定邊坡受雨水沖刷影響，每年均會(huì)發(fā)生三次大的坍塌，清理費(fèi)用約為每年30萬。因?yàn)闆]有安全防護(hù)工程，本路段多次發(fā)生交通事故，部分路段成為事故黑點(diǎn)，已成為省市掛牌督辦的路段。因此，項(xiàng)目實(shí)施完成后5年，養(yǎng)護(hù)管理單位不得不啟動(dòng)該路段的公路安全生命防護(hù)工程項(xiàng)目，由于很多路段不具備實(shí)施波形護(hù)欄或者混凝土護(hù)欄的條件， 需要重新征地或者在路外增設(shè)擋土墻才能安裝，因此全路段實(shí)施了邊坡防護(hù)及公路安全生命防護(hù)工程成本高達(dá)2500萬。項(xiàng)目安防工程實(shí)施時(shí)間為一年。每年基本的日常養(yǎng)護(hù)成本均為60萬/ 年，根據(jù)三級公路壽命周期為8年，折算系數(shù)為4.9%，將兩種方案的投資轉(zhuǎn)換為8年后的終值計(jì)算為：

（一）一次性完成安防及邊坡處置的投資現(xiàn)值為：

F=7200（1+0.049）8+60[（1+0.049）8-1]/0.049

=10557+571

=11128萬元

則該方案的投資終值為：11128萬元

（二）建設(shè)過程中不進(jìn)行安防及邊坡處置，養(yǎng)護(hù)過程中進(jìn)行處置的方式，折算為8年后的項(xiàng)目終值時(shí)，該路段于項(xiàng)目第6年實(shí)施安全防護(hù)及邊坡處置，工期1年，在第六年時(shí)移交給建設(shè)單位，則不發(fā)生日常養(yǎng)護(hù)成本， 從第七年開始，不發(fā)生邊坡清理費(fèi)用，繼續(xù)發(fā)生日常養(yǎng)護(hù)成本費(fèi)用。養(yǎng)護(hù)投資金額換算為終值為：

F=6400?? （1+0.049）8+60???? [（1+0.049）7-1]/0.049+30[（1+0.049）5-1]/0.049+2500（1+0.049）2

=9384+487+165+2751

=12787萬元

則該方案的投資終值為：12787萬元

通過兩個(gè)方案的對比，很明顯方案一要比方案二節(jié)約投資，公路的功能絕不僅僅是保證貨物的送達(dá)及人員的集散了，需要確保公路具有快速性、安全性、及時(shí)性，還要盡量做到公路建設(shè)及使用過程中僅可能少的對生態(tài)環(huán)境造成的影響。因此，方案一在建設(shè)期就完成了全部項(xiàng)目使用功能的建設(shè)，確保滿足正常的公路使用中的全部項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，要比前期不完善，而期望后期再投入資金完善的選擇在整個(gè)全壽命周期內(nèi)要節(jié)省約15%的投資。而且這樣的比較只簡單的量化了成本，而對事故所造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、阻斷或中斷維修所造成的行車干擾及環(huán)保經(jīng)濟(jì)損失、道路使用者的成本價(jià)值、心理影響、時(shí)間價(jià)值都未量化進(jìn)入計(jì)算中。因此，對公路工程的功能定義及價(jià)值取舍是全壽命周期分析的重點(diǎn)。

4全壽命周期管理的幾點(diǎn)建議

公路工程全壽命周期概念的提出旨在對項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，是一個(gè)從發(fā)生到消亡的過程，根據(jù)建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作中的經(jīng)驗(yàn)，本文結(jié)合價(jià)值工程及全壽命周期成本的理念提出幾點(diǎn)全壽命周期管理的建議：

4.1???? 對于新建項(xiàng)目應(yīng)該嘗試采用建設(shè)養(yǎng)護(hù)合并實(shí)施的全新模式，設(shè)置總投資目標(biāo)，總投資需要包括建設(shè)階段的投資加養(yǎng)護(hù)運(yùn)營階段的投資。設(shè)計(jì)階段應(yīng)該根據(jù)不同等級的道路建立運(yùn)營階段的養(yǎng)護(hù)周期年限，根據(jù)全壽命周期長度進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，總投資中應(yīng)包括養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的基本組成。建設(shè)單位的管理權(quán)限可以進(jìn)行移交，但是施工及養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)該由同一家施工企業(yè)完成，這樣才能確保建設(shè)養(yǎng)護(hù)方案實(shí)施的一致性及可追溯性，能夠真正做到質(zhì)量終身，責(zé)任到底。

4.2???? 目前，養(yǎng)護(hù)過程中的各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也在逐漸的完善和更新，《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)指導(dǎo)性規(guī)范的實(shí)施填補(bǔ)了養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)階段沒有指導(dǎo)規(guī)范的空白，這就要求公路管理單位應(yīng)該按照結(jié)構(gòu)剩余壽命評價(jià)技術(shù)、全壽命周期效益分析技術(shù)對養(yǎng)護(hù)工作提出立體、科學(xué)的項(xiàng)目決策及實(shí)施建議，才能確保項(xiàng)目效果及增加公路使用壽命。

4.3???? 交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》對養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行了全面完整的定義，對工程項(xiàng)目進(jìn)行劃分是便于不同病害路段進(jìn)行科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案制定的項(xiàng)目層級管理要求，但是專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)內(nèi)容常常會(huì)與預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)的工程內(nèi)容有重疊或者沖突的，養(yǎng)護(hù)資金除應(yīng)急工作以外應(yīng)進(jìn)行全面統(tǒng)一調(diào)配。養(yǎng)護(hù)資金不足應(yīng)該是全國的通病，在這種情況下就更應(yīng)該對養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行通盤考慮，而不宜將資金過分零散分配，這樣才能確保每一段病害路段均能按照全壽命周期的理念進(jìn)行有針對性的調(diào)整和安排。

5結(jié)語

公路工程全壽命周期概念是一個(gè)國家層面的大概念，因此，從國家層面重視和改變現(xiàn)有的公路建設(shè)模式及思路，運(yùn)用價(jià)值工程的成本與功能模型，分析全壽命周期的成本、價(jià)值、功能及項(xiàng)目實(shí)施主體機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分顯得很重要也很迫切，也是為了實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的質(zhì)量型、效益型、功能型的目標(biāo)。重視科學(xué)決策，對于建設(shè)階段或養(yǎng)護(hù)管理階段均應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的成本分配及論證評價(jià)，為了延長道路使用壽命，延長參建各方的責(zé)任期，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，真正做到終身負(fù)責(zé)。