事業(yè)單位財務內部控制現(xiàn)狀與強化思考

文/冀曉敏（大同市園林綠化中心）

內部控制作為事業(yè)單位內部實現(xiàn)工作效率得到提升的重要管理手段，其能夠有效地為單位的戰(zhàn)略決策提供科學合理的現(xiàn)實依據(jù)。然而，當前我國還有一些事業(yè)單位管理人員對內部控制不夠重視，內部控制制度不完善等都會影響事業(yè)單位的平穩(wěn)健康發(fā)展。因而，現(xiàn)階段事業(yè)單位應完善并落實財務內部控制制度，確保控制工作作用的有效發(fā)揮，在確保資產(chǎn)和內部資金安全的基礎上提高單位財務管理效率。

本文將對事業(yè)單位的內部控制制度主要情況進行分析，首先分析事業(yè)單位財務內部控制的現(xiàn)狀，其次對現(xiàn)狀加以分析討論，并進一步提出有針對性的應對措施，以期在有效完善落實內部控制的基礎上還能夠推動自身財務管理工作的轉型。

一、事業(yè)單位財務內部控制概述

財務內部控制是事業(yè)單位以推進自身戰(zhàn)略經(jīng)營目標為核心，在確保資金安全以及財務信息準確性的基礎上所采取的系列內部管理、制約、控制、計劃、評估和監(jiān)督等促進單位內部工作的管理手段。

事業(yè)單位財務內部控制作為單位實現(xiàn)自身財務管理總目標的重要推動力能夠極大提高財務管理效率，系統(tǒng)性的管理可以幫助相關管理人員及早發(fā)現(xiàn)財務工作中存在的問題，并進行一系列分析梳理后提出解決問題的策略，同時在發(fā)展的過程中不斷完善和優(yōu)化財務管理制度，確保自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

二、事業(yè)單位實施財務內部控制的重要意義分析

（一）有利于降低財務管理工作運營成本

在當今社會經(jīng)濟不斷推動下，事業(yè)單位規(guī)模和數(shù)量增加，傳統(tǒng)的財務管理模式不利于效率的提高，也會極大增加財務管理成本。伴隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展壯大，其內部產(chǎn)生的財務管理數(shù)據(jù)也在逐漸增加，這對單位的財務內部管理能力提出了更高的要求，傳統(tǒng)的財務管理方式也不再適應新的發(fā)展趨勢。而事業(yè)單位實施財務內部控制，能夠有效地處理傳統(tǒng)財務管理方式存在的問題，進一步規(guī)范優(yōu)化財務管理的業(yè)務流程，提高財務管理工作效率，進而可以節(jié)省事業(yè)單位財務管理的運行成本。

（二）有利于提高單位財務管理水平

事業(yè)單位通過加大財務內部控制力度，系統(tǒng)化處理各種財務工作，能夠有效識別財務風險，及時有效處理并防范各類財務風險。在各種財務業(yè)務流程活動中依照財務內部控制規(guī)范進行操作，能夠確保事業(yè)單位的經(jīng)濟有效運轉。而當下事業(yè)單位的財務內部控制方法在及時改革創(chuàng)新，提高了財務管理工作內容的規(guī)范性，極大地降低了數(shù)據(jù)誤差率，有利于管理人員更加高效地實現(xiàn)對財務工作的控制管理，進而推動事業(yè)單位的財務管理水平，還可以進一步推動事業(yè)單位的總體良好發(fā)展。

三、事業(yè)單位財務內部控制現(xiàn)狀分析

（一）財務內控意識較為薄弱，缺少復合型管理人才

當前，事業(yè)單位的內部控制工作實施中普遍存在著內部人員對內部控制的認識不夠，對其缺乏足夠的重視，使其制度自身的作用難以得到有效發(fā)揮。首先在財務工作中發(fā)現(xiàn)一些管理人員更加重視業(yè)務方面的工作，對諸如內部控制的硬性管理方案的關注度卻不夠深入，對財務內部控制的認識不夠合理，認為與財務有關的管理制度就應由財務部門進行管理，其他部門不需要參與。其次，單位的非財務部門對財務內部控制的基本概念也缺乏了解，究其原因主要還是高層管理人員對內部財務控制重視程度不足，況且在整個單位對財務內部控制的宣貫力度不夠，進而導致快節(jié)奏工作下其他部門人員對財務內部控制的思想掌握更加不夠深入，對財務內部控制所發(fā)揮的作用了解不深。此外，根據(jù)事業(yè)單位財務內部控制當前的發(fā)展狀況來看，意識不足的根本原因也是因為相關人員的個人能力素養(yǎng)不夠，并且單位也沒有進行相關內部控制主題的專業(yè)培訓與必要的政策宣傳[2]。內部控制由于貫穿單位內部的各個部門和業(yè)務活動，對相關工作人員的要求比較高，需要專業(yè)復合型人才，要確保員工能夠同時具備多學科專業(yè)知識與實踐能力。而事業(yè)單位當前內部復合型人才非常稀缺，單位應該大力培養(yǎng)復合型人才來高效處理內部控制工作。

（二）財務內控體系有待完善，內控制度難以落實

事業(yè)單位內部控制存在的問題還有內部控制制度不完善。第一，某些事業(yè)單位建立的財務內部控制制度不夠系統(tǒng)、全面和科學合理，例如很多單位只是對少數(shù)財務工作建立獨立的管理體系，包括資金管理體系、現(xiàn)金流管理體系、材料采購制度等，單一的管理制度并不能為單位的財務管理工作提供發(fā)展依據(jù)，也會使得單位無法形成一個全面、系統(tǒng)、科學的財務內部控制制度。第二，單位的財務工作流程設置單一化，缺乏完善有效的制約管理機制，對于固定資產(chǎn)管理來說，從入賬、管理到應用等流程都缺乏有效的監(jiān)管機制，并且各部門間內部賬務處理不合理或不及時也會使得賬目結果與實際不符，在很大程度上會影響企業(yè)資產(chǎn)管理以及財務管理工作的效率。有的事業(yè)單位內部缺乏完善的內部控制制度，并且相應的問責機制也不夠完善，在進行權利賦予的過程中由于問責機制不完善，導致單位很多職位權限分配不均，影響了單位財務工作的獨立性，進而造成財務內部控制制度難以執(zhí)行的局面。

（三）缺少風險防控意識，風險評估與預警缺失

伴隨著現(xiàn)代社會的迅速發(fā)展，事業(yè)單位內部的組織架構、業(yè)務種類、財務活動等等都變得愈來愈繁雜，隨之而來的財務風險在很大程度上影響著事業(yè)單位的健康發(fā)展，也有越來越多的單位開始意識到風險的危害，這就使得規(guī)避風險成了單位內部工作中的重要環(huán)節(jié)。然而當下還有很多事業(yè)單位內部控制風險評估體系不完善，例如單位內部控制的風險評估與預警機制缺失，未落實事前預測分析、事中控制管理、事后防范應對等反應機制，風險制度的不完善在很大程度影響單位的內部控制以及財務工作的有序進行，不利于事業(yè)單位的順利良性發(fā)展[3]。此外，還有很多人員甚至都沒有風險防范意識，導致單位內部控制工作中相關財務風險頻發(fā)。并且事業(yè)單位在進行財務流程的風險預防時普遍存在照顧其他單位制度的情況，諸如一些風險程序控制都是生搬硬套的，缺乏創(chuàng)新性，也并未建立在自身發(fā)展實際情況上。

（四）監(jiān)督管理及績效考評機制尚待健全

首先，還有很多事業(yè)單位的內部控制監(jiān)督機制不夠完善，內部缺乏必要的審計監(jiān)督部門，有的雖然成立了審計部門，但單位內部的人員構成、員工素質、人員關系等原因導致審計的作用并不能被有效發(fā)揮。其次，在審計部門中還存在職位分配不合理現(xiàn)象。例如設置的審計監(jiān)督人員其實還在兼顧著財務會計等工作，使得自身很難發(fā)揮出專業(yè)能力來體現(xiàn)監(jiān)督的作用，這也會進一步導致其審計監(jiān)督工作的自覺性無法得到應有的保障，內部審計部門在財務內部控制工作中無法發(fā)揮出應有的監(jiān)督作用。同時外部監(jiān)督部門也僅由會計部門和審計部門構成，因為此部門更加偏重于對事業(yè)單位的經(jīng)濟事項的合法性進行管理，對財務內部控制的監(jiān)督?jīng)]有必要的職責關系，這也使得外部監(jiān)督難以落實。此外，監(jiān)督體系的完善一般應與內部的績效考核制度相聯(lián)系，正所謂用考核來提高監(jiān)督工作的執(zhí)行效率。然而事業(yè)單位內部缺乏完善的考核制度，建立的考核制度并沒有建立在員工自身情況和單位發(fā)展情況上，使得考核指標不夠合理，影響考核最終結果的準確性，進而影響監(jiān)督機制的有效實施。

（五）財務信息化建設程度低，內部溝通受阻

當前，我國很多事業(yè)單位都順應著時代的發(fā)展廣泛使用信息化手段來建立信息系統(tǒng)，以加強自身內部控制及其處理相關財務工作。然而，還有一些事業(yè)單位內部信息化系統(tǒng)建設不完善，甚至處于缺位狀態(tài)，導致內部的財務數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)即時分享，內部人員也無法進行有效溝通交流，使得單位內部溝通不暢。并且內部控制還欠缺完善的信息化風險監(jiān)督治理系統(tǒng)，導致在應對相關財務風險時缺乏可靠的系統(tǒng)來識別、防范、應對，會嚴重損害內部控制的工作進程以及單位財務工作的順利進行。

四、事業(yè)單位強化財務內部控制的有效措施

（一）正確認知財務內部控制，培養(yǎng)復合型管理人才

事業(yè)單位在財務內部控制工作中應務必加強對內部控制理念的認知。首先，管理人員應高度重視財務內部控制思想，加強對財務內部控制專業(yè)知識的學習，要深刻認識到財務內部控制對單位高效發(fā)展的重要性。單位可以采用召開工作會議的方式向員工傳達財務內部控制的核心思想以及實踐方式，這不僅會對員工能夠發(fā)揮一定的帶頭作用，還可以使其有效認識內部控制，進而使全員都對財務內部控制有進一步的了解；其次，還要加強各部門工作人員間的交流，單位可以通過各部門間的相互溝通或者舉行專題講座等方式來提高員工對財務內部控制的意識，同時還要加強相關崗位職責的合理劃分。決策部門可以依據(jù)內部的實踐工作情況，有效分配財務內部控制職位，進而明確一定的職責與責任，正確引導員工在各自工作中充分落實內部控制工作。此外，還應加強培養(yǎng)復合型管理人才[4]。對于在互聯(lián)網(wǎng)新時期的事業(yè)單位來說，必要的復合型管理人才是非常重要的，事業(yè)單位應調動內部資源，加強對人員多元化思維的培養(yǎng)，可以通過定期邀請相關領域內專家以及教授等資深人員來單位對員工進行針對性的講座培訓；對于單位來說，要加強營造內部控制工作氛圍，提高全員的內部控制思想；對于工作人員自身來說，在日常的工作中要加強對內部控制以及多元化思維的培養(yǎng)，努力提高自身的專業(yè)素質；單位還可以與名校進行對接，招聘具備專業(yè)型交叉學科能力的優(yōu)秀人才，從而為單位的長久發(fā)展注入優(yōu)質力量。

（二）完善財務內控體系，確保內控制度貫徹落實

科學完善的財務內部控制制度建設，有益于事業(yè)單位財務工作的實施有章可循、有法可依，可以有序推進新時期背景下事業(yè)單位的發(fā)展進程。首先，單位要加強學習財政部出臺的《有關深入推進行政事業(yè)單位內部控制建設指導意見》等內部控制管理制度，進而再結合自身實際工作情況和發(fā)展需求，制定切合實際且符合自身未來發(fā)展的財務內部控制制度，使得內部控制制度可以在合理的需求下獲得持續(xù)發(fā)展。其次，事業(yè)單位還應根據(jù)自身發(fā)展情況來針對性設定特定的職位，嚴格設置各部門職責的權限，防止權力利用不合理，加強各部門間交流溝通力度。此外，事業(yè)單位還應優(yōu)化財務工作流程，細分各部門崗位職責，確保各部門能夠發(fā)揮在財務內部控制工作上的義務和責任，優(yōu)化財務內部控制制度，讓全員都認識到內部控制的作用，更好地落實好本職工作[5]。例如，某事業(yè)單位通過完善預算管理制度，落實全面預算管理模式來進行預算工作處理，極大地提高了資金使用效率，將全面預算體系嵌入單位各財務工作中，并選用滾動預算編制方法進行編制，進一步提高了預算工作的合理性。

（三）強化風險防控意識，建立風險評估與預警機制

風險對任何一個單位來說都是致命般存在，它就像毒瘤一樣阻礙著內部控制工作的健康發(fā)展，因此，事業(yè)單位應加強力度落實好應有的風險防范機制，提高風險治理能力。首先，單位可以先對內部工作流程進行一個系統(tǒng)化的認識，以此來找尋潛在風險，并針對性地制定風險防范機制來應對風險。在全面內部控制制度實施的同時還要注重相關業(yè)務流程內可能存在的風險。其次，事業(yè)單位應從單位自身出發(fā)來對實際工作內容進行深入分析，以此來找到符合自身發(fā)展的管控對策，并以自身發(fā)展情況為出發(fā)點建立風險評估指標與體系。

在實施工作中，單位應成立一個獨立的風險監(jiān)測工作小組，并建立風險評估與預警機制，完善事前、事中、事后風險應對機制，專門來剖析單位財務會計工作中的潛在風險和制度瑕疵，在全面了解自身擔負風險的能力后再評定風險對單位產(chǎn)生的影響，將風險扼殺在流程運行之前。最后，企業(yè)還要加強工作人員的風險防控意識，提高員工對財務內部控制風險的敏感度，可以通過讓員工實際參與風險評估與治理工作中，使其形象地意識到風險對內部控制以及其他工作的嚴重性，進而高效提高員工的風險防范治理意識。

（四）建立健全內部監(jiān)督管理與績效考評機制

事業(yè)單位首先要完善內部審計監(jiān)督制度，將其與單位自身的發(fā)展戰(zhàn)略相結合，并建立在自身實際情況上。對內部控制進行深入研究分析并找出問題，針對實施過程中存在的問題進行討論，明確提出優(yōu)化策略，逐一整改后對其優(yōu)化后的制度進行實踐檢測，確保制定的審計監(jiān)督制度合理。其次，事業(yè)單位還要組織專業(yè)獨立的監(jiān)管審計團隊，這個團隊由各部門骨干人員擔任，監(jiān)督工作組要將相關監(jiān)督情況及時向上級領導匯報，加強對財務內部控制工作的監(jiān)督力度。同時還要落實外部內部聯(lián)動的監(jiān)督機制，在內部監(jiān)督的同時還要發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的力量，努力使監(jiān)督作用能夠進一步促進財務內部控制的落實[6]。此外，還需完善績效考核機制。在對各部門員工深入了解分析和對各職位工種研究的基礎上，設置合理的績效考核指標，并且要將績效考核機制與員工的薪酬相結合，從內在動力上提升員工工作的積極性，與監(jiān)督審計部門配合好，共同發(fā)揮出財務內部控制風險監(jiān)督與考核評估的作用，從而有效落實財務內部控制效率。

（五）加強財務管理信息化建設，提高信息化水平

在信息化時代，對于事業(yè)單位來說，財務管理信息化建設是非常有必要的。首先，單位內部人員應提高財務管理信息化建設重要性的意識，從思想上推動自身要主動積極地擁抱信息技術，進而提高員工工作積極性。其次，事業(yè)單位要跟隨信息時代的節(jié)奏，大力采用云計算、大數(shù)據(jù)等技術來提高財務內部控制工作效率。再次，在進行信息系統(tǒng)建設時，單位應要把著力點放在自身內部實際發(fā)展和資金管理上，挑選優(yōu)秀的軟件供應商，對相關系統(tǒng)需求要同程序員溝通明確，避免因溝通不清或理解失誤而導致的系統(tǒng)功能難以處理實際情況行為發(fā)生。最后，建立信息管理系統(tǒng)應要覆蓋相關財務內部控制工作，例如完善的預算系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、財務賬單系統(tǒng)以及各種預算分析管理系統(tǒng)等。通過信息化系統(tǒng)的使用，可以使得各部門間能夠有效共享財務數(shù)據(jù)和信息，從源頭上提升財務內部控制工作效率。單位還可以根據(jù)收集的財務數(shù)據(jù)，對相關問題進行詳細的分析，發(fā)現(xiàn)其內在問題，進而及時明確提出財務內部控制應對措施，從而進一步降低事業(yè)單位的運營風險。

五、結束語

在新時期，事業(yè)單位要想實現(xiàn)長久穩(wěn)定的發(fā)展，就必須要加強自身財務內部控制工作建設，完善相關財務內部控制制度，加強風險監(jiān)督管理機制，提高員工的內部控制意識，合理有效利用信息化技術來提高財務管理工作及內部控制的工作效率，多方面合力改善促進事業(yè)單位良性運行。