補城鎮(zhèn)化短板 強民生保障弱項

鄭旭

前不久，有機構(gòu)對生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村年齡在16歲至30歲區(qū)間的群體做了一次調(diào)查。結(jié)果顯示，近八成被調(diào)查者表示身邊有近一半以上同齡人愿意生活在北上廣深，超九成的人已經(jīng)做好離開縣城的準備，且不再回來了。

《民生周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曾讓無數(shù)農(nóng)家子弟、小鎮(zhèn)青年心馳神往的縣城，而今的吸引力早已不及從前，不少本土青年寧做大城市漂泊族，也不愿留下來或者再回去，逃離縣城現(xiàn)象已在東北、西北、西南甚至中部等省份普遍存在。

相關(guān)研究機構(gòu)分析認為，縣城青年寧做大城市漂流一族，也不愿留在或回到縣城，除了縣城復(fù)雜的人情關(guān)系讓他們心生畏懼，一個十分重要的原因是，縣城的公共衛(wèi)生、教育資源、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項，對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足，與廣大青年對美好生活需求與追求尚存差距。

縣城公共設(shè)施水平和服務(wù)能力，關(guān)系著縣域民眾的生活質(zhì)量。若公共服務(wù)設(shè)施不健全，居民上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育等難以得到良好保障;若環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不完善，縣城生態(tài)環(huán)境、居民身體健康就會受到影響;若市政公用設(shè)施不健全，居民出行、居家等生活需求無法得到滿足;若產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不足，縣域經(jīng)濟不能做精做強，產(chǎn)業(yè)集群難以形成，吸納就業(yè)能力無法提升，居民收入便很難提高。

為加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，今年5月末，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》。《通知》指出，要抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。

有受訪專家指出，加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項，是提升縣域百姓幸福感、獲得感、安全感的重要途徑，既有利于保障縣、鄉(xiāng)、村基本民生需求，也有利于重拾縣城對青年群體的吸引力。

大城市病與小城市病

數(shù)據(jù)顯示，目前，全國大陸地級及以上城市市轄區(qū)有967個，縣和縣級市共1881個。其中，縣城和縣級市城區(qū)常住人口分別為1.55億人和0.9億人左右，共計2.4億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口近30%。

也就是說，以2019年末全國大陸總?cè)丝?4.0005億為計算標準，縣城青年向往的大城市現(xiàn)有人口已接近12億。此前，國家發(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)負責人在接受媒體采訪時指出，從當前情況看，超大特大城市和一些大城市中心城區(qū)人口過密、功能過載，產(chǎn)生了交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病，亟須“瘦身健體”。

縣城處于城市鄉(xiāng)村間，正是農(nóng)民進城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。

與此同時，以縣城和縣級市為代表的小城市也并非“無病一身輕”。該負責人指出，當前大部分小城市發(fā)展總體滯后，綜合承載能力和治理能力較弱，不能充分滿足人民群眾的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。

正因為此，有受訪專家認為，加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項工作，既能承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發(fā)展的都市圈，也能強化與鄰近地級市城區(qū)的銜接配套，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，使其成為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局的突破口，這也是讓縣城本土青年留下來、不出去的重要一環(huán)。

也有學(xué)者預(yù)測，在未來較長時期內(nèi)，農(nóng)民進城仍是大趨勢，城鄉(xiāng)之間土地、資金、技術(shù)、人才等要素流動也會越來越頻繁?？h城處于城市與鄉(xiāng)村之間，正是農(nóng)民進城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。

相對于青年群體，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究人員發(fā)現(xiàn)，無論是準備回鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員，還是希望改善居住條件的本地人口，都把縣城中心城區(qū)作為落戶首選地。要想娶媳婦，先在縣城買套房，“丈母娘經(jīng)濟”已經(jīng)成為許多地方的常態(tài)。

但當前的問題是，一些縣城的短板弱項及產(chǎn)業(yè)狀況，難以支撐農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，也難以對城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口入鄉(xiāng)消費提供服務(wù)保障?！八裕涌焱七M縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項，既能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村青年到縣城就業(yè)安家，又能為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供不可或缺的支撐?！笔茉L專家認為。

公共服務(wù)設(shè)施提標擴面

《民生周刊》記者注意到，《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，在推進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、推進市政公用設(shè)施提檔升級、推進產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效四大領(lǐng)域，安排了17項建設(shè)任務(wù)。

以推進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面為例，根據(jù)《通知》精神，該領(lǐng)域有6項建設(shè)任務(wù)。前3項任務(wù)為，在健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，主要是縣級綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標改造、縣級疾控中心標準化建設(shè)、完善縣級婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)機構(gòu)等;在完善教育設(shè)施方面，主要是建設(shè)公辦幼兒園、改善義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施、建設(shè)普通高中校園校舍設(shè)施等;在改善養(yǎng)老托育設(shè)施方面，主要是擴充護理型床位、建設(shè)縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、建設(shè)綜合性托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施等。

后3項任務(wù)為，在發(fā)展文旅體育設(shè)施方面，主要是打造新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)、完善縣級公共圖書館文化館博物館、改善游客服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施、建設(shè)體育公園和城市公園等;在完善社會福利設(shè)施方面，主要是建設(shè)兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護設(shè)施、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施、公共殯儀館和公益性骨灰安放設(shè)施等;在建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施方面，主要是建設(shè)集基本和非基本公共服務(wù)等功能于一體的美好生活服務(wù)站。

17項建設(shè)任務(wù)布置之后，就要有相應(yīng)的建設(shè)項目來承載，那么，建設(shè)資金從哪里來？

國家發(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)負責人此前在受訪時表示：“下一步，各地要統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，區(qū)分公益性、準公益性和經(jīng)營性項目，合理設(shè)計資金保障方式，既拓寬財政資金投入渠道，又調(diào)動金融資本和工商資本投入的積極性?！?/p>

根據(jù)《通知》要求，縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當支持。此外，對符合條件的大中型準公益性及經(jīng)營性項目，可通過健全政銀企對接機制，利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。

不僅如此，《通知》還要求，各地區(qū)要綜合考慮發(fā)展需求、資金保障、財務(wù)平衡及收益狀況，本著“缺什么補什么”的原則，堅持靶向發(fā)力、精準施策，分階段、有步驟地滾動謀劃設(shè)計不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項目，成熟一批，實施一批。

120個縣帶頭示范

據(jù)《民生周刊》記者了解，根據(jù)縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項工作時序安排，為加快形成投資效益、盡快形成實物工作量，并強化典型引路，發(fā)揮頭雁、領(lǐng)頭羊效應(yīng)，國家發(fā)改委已會同各地區(qū)以發(fā)展基礎(chǔ)扎實、財政實力較強、政府債務(wù)率較低為基本要求，在全國120個縣及縣級市開展示范工作。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮示范作用的縣及縣級市來自24個省份，其中縣城80個、縣級市40個，二者約占全國縣及縣級市總量的6%。

分布上，東北和西部地區(qū)符合條件的縣及縣級市共31個，其中邊境城市5個;中部地區(qū)符合條件的縣及縣級市共31個，其中10個在湖北省;東部地區(qū)符合條件的縣及縣級市共58個，其中18個為縣級市。

“對這些示范縣及縣級市，將加大中央財政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項項目范疇，建設(shè)示范性項目，創(chuàng)新資金投入方式與運營模式，并以現(xiàn)場會、典型案例推介等方式推廣好的經(jīng)驗做法?！眹野l(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)負責人表示。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋8月17日表示，下一步發(fā)改委將聚焦政策和項目落地，重點加強監(jiān)督檢查評估工作，嚴防地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險、嚴防“大水漫灌”，嚴防“半拉子工程”，嚴防“大拆大建”，嚴防“貪大求洋”，加大督查力度，引導(dǎo)各地區(qū)盡力而為、量力而行，確保投資精準有效，不留后遺癥。

有受訪者認為，縣城是我國推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要空間，是城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。放眼長遠，加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項，將從根本上提升縣域群眾獲得感，也會讓縣域城鄉(xiāng)本土青年更有歸屬感。