從巡察結(jié)果看村財(cái)管理漏洞

□ 劉雪風(fēng)

近日，筆者參加了山東省寧陽縣對(duì)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的巡察工作，期間發(fā)現(xiàn)一些問題，其中集體資金資產(chǎn)管理較為混亂、財(cái)務(wù)管理存在明顯漏洞較為突出。表現(xiàn)為會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，一些業(yè)務(wù)在賬面上不反映，給貪污、舞弊行為提供了方便與掩護(hù)，也給財(cái)產(chǎn)清查和審計(jì)工作帶來很大困難。

1.編制記賬憑證時(shí)，所附原始單據(jù)不是一事一憑。

多事一憑導(dǎo)致記賬憑證記錄的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容摘要不能覆蓋涉及的多個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，甚至使用辦公費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用、經(jīng)營支出等含糊不清的字眼描述這些事項(xiàng)，時(shí)間長了經(jīng)手人都說不清楚許多原始單據(jù)的具體內(nèi)容。例如：

這筆業(yè)務(wù)就是多借多貸，做起賬來挺方便，但是讓別人看起來挺復(fù)雜的，而且后面原始憑證亂，沒有條理。

2.難以進(jìn)行資產(chǎn)債權(quán)清查，到期賬款應(yīng)收不收。

由于沒有明細(xì)賬，村干部說不清楚村里的固定資產(chǎn)、庫存物資都有啥，所以定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查也就成了空話；再者由于收入和支出采用收付實(shí)現(xiàn)制，具體是誰拖欠了承包費(fèi)賬上也不反映，對(duì)拖欠的承包費(fèi)也難以及時(shí)清收。

3.村級(jí)賬務(wù)不公開、經(jīng)濟(jì)決策過程不民主。

這也是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的突出問題，有些村的土地、房屋租賃發(fā)包等未經(jīng)過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等公開程序，也未經(jīng)村民會(huì)議決議等民主程序，存在暗箱操作行為。

4.收支采用收付實(shí)現(xiàn)制而非權(quán)責(zé)發(fā)生制。

筆者發(fā)現(xiàn)幾乎所有的村都有發(fā)包及上交收入，發(fā)包對(duì)象有的多達(dá)十幾家，承包費(fèi)采取一年一交或者幾年一交，發(fā)包合同也往往一簽幾年或幾十年甚至幾十年不等。如果采用收付實(shí)現(xiàn)制，就會(huì)造成發(fā)包對(duì)象拖欠承包費(fèi)而在賬上看不到，究竟拖欠多少不清楚，拖欠了幾年不清楚。時(shí)間久了甚至連村干部也說不上來，尤其是換屆后更容易形成一筆糊涂賬。

對(duì)于這些問題，筆者認(rèn)為從實(shí)際入手，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出如下建議：

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的監(jiān)管力度。

有關(guān)村集體的土地、房屋租賃等發(fā)包必須經(jīng)過黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議以及招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等程序，有關(guān)發(fā)包及上交收入的清收情況必須定期公開。縣級(jí)業(yè)務(wù)部門定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進(jìn)行檢查督導(dǎo)，指導(dǎo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，比如完善好各種賬本、合同，規(guī)范好各種程序，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)強(qiáng)度。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門要聯(lián)合建立專業(yè)的農(nóng)村財(cái)會(huì)培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)基層農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支開展審計(jì)，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走上規(guī)范化道路。