做好產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇文章”

□ 彭 輝

脫胎于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份經(jīng)濟(jì)合作社，一定程度上還在延續(xù)原來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理模式，經(jīng)營(yíng)者“看攤守業(yè)”意識(shí)較濃，受眼界思路以及專(zhuān)業(yè)人才缺乏等因素限制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)主動(dòng)性不足、辦法不多。

2013年，山東省威海市環(huán)翠區(qū)在全省較早全面啟動(dòng)農(nóng)村集體農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，已完成114個(gè)村居的改制工作，試點(diǎn)推行股社分離后，目前有53個(gè)合作社實(shí)現(xiàn)“股社分離”。作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先行區(qū)，環(huán)翠區(qū)聚焦合作社發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的共性問(wèn)題，強(qiáng)化黨建的把航定向和資源整合功能，出臺(tái)一攬子政策為股份經(jīng)濟(jì)合作社“松綁賦能”，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇文章”的高質(zhì)量寫(xiě)法。

放權(quán)：5天簽下新合同

“前段時(shí)間有個(gè)企業(yè)想要在我們這里落戶(hù)，只用了5天時(shí)間就把合同簽了，速度比以前快了一大半，以后再也不用怕因?yàn)樽吡鞒痰臅r(shí)間長(zhǎng)錯(cuò)過(guò)好企業(yè)、好項(xiàng)目了！”8月10日，柳溝合作社理事長(zhǎng)谷源祥告訴記者。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初期，環(huán)翠區(qū)對(duì)合作社沿用了村級(jí)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理辦法。但隨著合作社發(fā)展步伐逐年加快，原本的管理辦法漸漸難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求，破舊立新迫在眉睫?！熬湍米赓U房屋來(lái)說(shuō)，只要交易價(jià)格超過(guò)2萬(wàn)元，我們就得到鎮(zhèn)上的產(chǎn)權(quán)交易分中心申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)交易，經(jīng)過(guò)信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、發(fā)布成交公告等過(guò)程，20多天之后才能簽合同。有的時(shí)候流程還沒(méi)走完，客戶(hù)會(huì)認(rèn)為我們效率低，不再和我們合作。”谷源祥說(shuō)。

針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，環(huán)翠區(qū)在經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和論證后，修訂了合作社財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理辦法，將集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等納入到了產(chǎn)權(quán)交易范圍內(nèi)，交易范圍由原來(lái)的8項(xiàng)擴(kuò)大到了12項(xiàng)；根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)收入情況，以50萬(wàn)元為標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)設(shè)置了產(chǎn)權(quán)交易限額，收入越高的合作社交易限額也越高；推行了“預(yù)決算制”的民主議事程序，對(duì)納入年初預(yù)算并經(jīng)民主議事程序議定的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，年度內(nèi)若無(wú)變化可不必重復(fù)決策，這一系列的舉措在保障財(cái)務(wù)監(jiān)管合規(guī)合法的同時(shí)，將更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)交給合作社，大大提升了工作效率，有力推動(dòng)了生產(chǎn)要素流動(dòng)，充分釋放了合作社發(fā)展活力。

支招：樓宇變身“金融街”

南竹島村位于環(huán)翠區(qū)中心城區(qū)，借舊村改造之機(jī)，建設(shè)了5萬(wàn)平方米的商業(yè)、公共服務(wù)綜合用房，雖然集體經(jīng)濟(jì)底子好，但是收入來(lái)源還是以出租房屋和門(mén)市為主，集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能不足，后續(xù)發(fā)展沒(méi)有方向。

針對(duì)城中村股社分離后缺少好項(xiàng)目的實(shí)際情況，環(huán)翠區(qū)提出“充分發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)樓宇整合和規(guī)劃建設(shè)，留足金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐空間。”南竹島合作社拒絕了許多餐飲、洗浴等商戶(hù)的承租請(qǐng)求，開(kāi)始尋找可長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)、效益好且管理規(guī)范的企業(yè)，首先成功引進(jìn)了浦發(fā)銀行。之后，興業(yè)銀行等知名企業(yè)又招商落地，“金融街”初具規(guī)模。

此外，環(huán)翠區(qū)引導(dǎo)合作社將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生服務(wù)相融合，比如南竹島合作社打造了社區(qū)老年公寓，可以為596名老人提供食宿、娛樂(lè)、康復(fù)、護(hù)理等方面的服務(wù)；陶家夼合作社也成立了自己的大川物業(yè)公司，推行“網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、項(xiàng)目化運(yùn)作”的服務(wù)模式，多年來(lái)保持“零投訴”和物業(yè)費(fèi)收繳率近“百分百”，不僅每年為集體增收120余萬(wàn)元，還有效提升了居民的生活品質(zhì)。

為加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)展的扶持和引領(lǐng)，環(huán)翠區(qū)出臺(tái)了鼓勵(lì)扶持股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的意見(jiàn)等12項(xiàng)政策文件，優(yōu)化審批流程79項(xiàng)，減免稅費(fèi)6類(lèi)，對(duì)開(kāi)展招商引資、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展文化旅游、成立專(zhuān)業(yè)合作社等給予資金補(bǔ)助，每個(gè)合作社每年最高可獲獎(jiǎng)補(bǔ)135萬(wàn)元，為合作社指明了發(fā)展道路，點(diǎn)燃了奮斗熱情。

抱團(tuán)：黨建聯(lián)盟補(bǔ)短板

五家疃村位于環(huán)翠區(qū)輕戶(hù)外運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)的腹地，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，五家疃合作社想擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，卻遇到了資金、土地、人力三大難題。與此同時(shí)，五家疃村周邊的臺(tái)下村、北七夼村、西莊村、西山口村卻因?yàn)檎也坏胶线m的項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)裹足不前。

為了破除股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展壯大的壁壘，環(huán)翠區(qū)決定把組織聯(lián)建作為“抱團(tuán)發(fā)展”的紐帶，輕戶(hù)外運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生。作為威海市首個(gè)實(shí)體性農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體，黨建聯(lián)盟不僅把5個(gè)合作社納入，還對(duì)“朋友圈”進(jìn)行了擴(kuò)容，將5家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、5家企業(yè)、2家金融機(jī)構(gòu)的力量整合到一起，打造了一個(gè)社社、社企、社政聯(lián)合的資源聚集平臺(tái)，有效補(bǔ)齊了資金、人才、項(xiàng)目等方面的短板。黨建聯(lián)盟成立首日，就與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行威海分行環(huán)翠支行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，這筆“金融活水”的注入，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)5個(gè)合作社集體經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)18%、新增加村民就業(yè)崗位30余個(gè)。

環(huán)翠區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于黨建引領(lǐng)股份經(jīng)濟(jì)合作社高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)組建實(shí)體性區(qū)域黨建聯(lián)盟，逐步形成“以強(qiáng)帶弱”黨組織聯(lián)建機(jī)制，截至目前，已將區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相連的47個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社納入其中，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源同享、發(fā)展共贏(yíng)。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”，環(huán)翠區(qū)正通過(guò)系列改革舉措，不僅賦予股份經(jīng)濟(jì)合作社的市場(chǎng)主體地位，更加強(qiáng)其分離后的黨組織建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增添發(fā)展新動(dòng)能。