2019年臺美關(guān)系的“虛熱”與“實冷”

■ 鐘厚濤

2019年，蔡英文為追求連任，在臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉選戰(zhàn)中強打“聯(lián)美抗陸謀獨”牌，始終以對美關(guān)系作為臺灣整個對外關(guān)系的中心，加緊向美國貼靠，并謀求借船出海，“從美國走向世界”，利用臺美關(guān)系提升拓展整個國際活動空間。美國出于對華打“臺灣牌”戰(zhàn)略需求，以紀(jì)念所謂“與臺灣關(guān)系法”40周年為名，對蔡英文“親美”做法也給予相應(yīng)配合，這也推動臺美關(guān)系呈現(xiàn)出一定的升溫態(tài)勢，朝向“公開化、制度化和多元化”方向發(fā)展。蔡英文對此欣喜若狂，多次宣稱“臺美關(guān)系處于歷史最好時期”。但若透過表象深入分析就會發(fā)現(xiàn)，蔡英文所謂的“歷史最好時期”只是其單方面吹噓之詞，刻意忽略了臺灣對美關(guān)系背后的深層困境。

第一，臺灣淪為美國“印太戰(zhàn)略”的棋子。2019年，美國開始顯著凸顯臺灣在“印太戰(zhàn)略”中的角色和地位，國防部6月發(fā)布的“印太戰(zhàn)略報告”和國務(wù)院11月出臺的“自由開放的印太區(qū)域”等報告，都對臺灣給予一定著墨。蔡英文當(dāng)局由此評估認(rèn)為，美國與中國大陸的戰(zhàn)略博弈將持續(xù)一段時期，美國為應(yīng)對中國大陸“會對臺灣有戰(zhàn)略需求”，因而蔡英文曾經(jīng)狂妄地宣稱臺灣可以扮演“棋手”而非“棋子”角色。消息傳出，遭到島內(nèi)外一片譏諷之聲。事實上，對于美國“印太戰(zhàn)略”，蔡英文當(dāng)局雖然躍躍欲試，姿態(tài)極高，但由于臺灣在整個區(qū)域中實力有限，揮灑空間自然較小，與美國高度倚重的日本、印度、澳大利亞等完全不可同日而語。所以蔡英文當(dāng)局雖然一直對美國輸誠，反復(fù)向美國展現(xiàn)愿意扮演遏制中國大陸“急先鋒”和“馬前卒”的“決心和意志”，但臺灣在美國“印太戰(zhàn)略”中的實質(zhì)參與度卻相對有限，只能參加一些二軌層級對話，如由美國傳統(tǒng)基金會、日本國際問題研究所、印度維維卡南達(dá)國際基金會和澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所等組織的Quad-Plus對話。由此可以看出，蔡英文反復(fù)宣稱的“臺灣是美國‘印太戰(zhàn)略’中不可或缺重要組成部分”的說法，完全是自抬身價，“給自己臉上貼金”。事實上，臺灣在美國“印太戰(zhàn)略”中不但不是“不可或缺”，反而是“可有可無”。對于美國而言，臺灣不過是一枚“需要時就拿來、不需要時就扔掉”的棋子而已。島內(nèi)輿論更憂心的是，在中國大陸和美國的博弈中，臺灣當(dāng)局最為理想的自處之道是保持“相對中立”，避免選邊，現(xiàn)在蔡英文當(dāng)局卻主動向美國投靠，甚至還想“挾美抗陸”，最終結(jié)局有可能會淪為“無辜的犧牲品”。

第二，臺美高層政治互動面臨“天花板”效應(yīng)。2018年，美國曾通過所謂“與臺灣交往法”，“鼓勵美臺所有層級的官員互訪”。自此之后，提升臺美高層互動就成為蔡英文當(dāng)局對美工作重中之重。2019年7月，蔡英文前往海地、圣文森特和格林納丁斯等4個所謂“友邦”展開12天11夜的“自由民主永續(xù)之旅”。蔡英文出行前，不斷加大對美公關(guān)，希望在“過境”美國期間能夠制造“意外突破”。島內(nèi)綠營媒體對此也高度自嗨，聲稱蔡英文有可能打破歷史記錄，首次“過境”華盛頓，并有可能在美國國會發(fā)表演講。但最終結(jié)果卻讓蔡英文“大失所望”，美國只允許其在紐約和丹佛“過境”，而不允許其進入更具政治象征意義的華盛頓，更未允許其進入國會活動。為了化解自身的尷尬處境，蔡英文只能不斷編造各種理由為自己“開脫”和“解圍”。如蔡英文參訪太空總署等聯(lián)邦機構(gòu)；在“過境”紐約和丹佛期間創(chuàng)下“停留時間最長記錄”；首次在“過境”美國期間出席臺灣“駐外機構(gòu)”舉辦的公開活動；隨行媒體可以隨時采訪和發(fā)稿，不必等到出訪“轉(zhuǎn)機”離開后才能發(fā)稿，等等。但這些所謂“突破”實在過于瑣碎無奇，島內(nèi)輿論反應(yīng)整體平淡，沒有掀起一絲漣漪。蔡英文力求“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”、利用“過境”美國拉抬民意支持度的圖謀并未得逞。而且從歷史縱向看，蔡英文在美期間所獲得的“禮遇”與馬英九時期基本相當(dāng)，并未出現(xiàn)明顯升級。事實上，蔡英文這次“出訪”不但沒能制造“政績”，反而因為“香煙走私案”等制造了一系列“危機”，讓蔡英文措手不及、狼狽不堪。至于蔡英文當(dāng)局另外鼓吹的5月臺灣“國安會秘書長”李大維訪美并與美國國家安全事務(wù)顧問博爾頓會面、臺灣外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮8月出席“太平洋島國論壇”期間與美國內(nèi)政部部長會晤等所謂“突破”，在島內(nèi)更是反應(yīng)平平。更讓蔡英文當(dāng)局感到憂心的是，隨著博爾頓、薛瑞福等“親臺派”高官的離職，未來特朗普政府愿意推動與臺灣高層互動的人士會越來越少。蔡英文當(dāng)局若想再依靠拉攏“親臺派”提升對美關(guān)系，難度會越來越大。

第三，在軍事上任美“宰割”。美國總統(tǒng)特朗普與軍火商關(guān)系密切，其上任后首次出訪就與沙特阿拉伯簽署百億美元軍售大單。為投特朗普所好，蔡英文也積極發(fā)動對美軍購。僅2019年就發(fā)動三次對美軍購，頻次之高創(chuàng)歷史記錄，特別是7月耗資80億美元購買66架F-16V戰(zhàn)斗機，這是臺灣時隔27年后再度向美國購買高端性能戰(zhàn)斗機。蔡英文當(dāng)局借此機會，大肆鼓吹臺美關(guān)系“達(dá)到新高度”。但島內(nèi)輿論卻普遍對此質(zhì)疑，批評蔡英文當(dāng)局在對美軍購時毫無討價還價之力，只能任由美國“宰割”。這次美國向臺灣出售的F-16V戰(zhàn)斗機，單價高達(dá)1.21億美元，未來臺灣還需要耗費巨資向美國購買空對空導(dǎo)彈等彈藥武器。而此前美國向斯洛伐克、巴林、摩洛哥、保加利亞等出售的F-16V戰(zhàn)斗機，不但價格比向臺灣出售的更為優(yōu)惠，而且附帶多種武器，如美國對斯洛伐克軍售方案中就包含AIM-120中程空對空導(dǎo)彈、AIM-9響尾蛇空對空導(dǎo)彈，以及具有攻擊性能的150枚聯(lián)合直攻彈藥(JDAM)等。但這些“套餐”在對臺灣的出售清單中卻無一在列，未來臺灣仍需要花大價錢購買相應(yīng)武器。所以島內(nèi)輿論多次批評蔡英文是充當(dāng)“冤大頭”，表面在對美軍購，實則是對美繳納高額“保護費”，本質(zhì)是“花錢買心理安慰”。更重要的是，此后不久發(fā)生的“黑鷹墜機”、“參謀總長”死亡事件，讓島內(nèi)“反對對美軍購”的疑慮情緒進一步發(fā)酵。越來越多島內(nèi)民眾認(rèn)識到，對于一支沒有“軍魂”“不知為誰而戰(zhàn)”的隊伍而言，買再多美國武器也是枉然。只有優(yōu)先處理好兩岸關(guān)系，才能維護臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，才能為臺灣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。若是把希望寄托到對美軍購上，最終結(jié)果只會是類似“黑鷹”的悲劇事件持續(xù)上演。

第四，臺美經(jīng)濟合作協(xié)議前景不明。特朗普奉行“美國優(yōu)先”政策，相繼出臺多項政策刺激制造業(yè)回流，意圖重振美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。蔡英文當(dāng)局也主動投美所好，加大對美投資。2019年，臺灣派出由112人組成、史上規(guī)模最大的代表團，參加美國商務(wù)部主辦的“選擇美國投資高峰會”，包括臺電、臺積電等企業(yè)高層悉數(shù)出席，陣容龐大。臺灣連續(xù)兩年成為高峰會70多個經(jīng)濟體中規(guī)模最大的代表團。蔡英文對此炫耀稱，“這證明臺灣不但是美國堅實的民主盟友，也是可靠的經(jīng)貿(mào)伙伴”。島內(nèi)輿論則分析認(rèn)為，對美投資的都是臺灣高精尖企業(yè)，有些在全球范圍內(nèi)都是“隱形冠軍”，蔡英文當(dāng)局為迎合美國，不斷引導(dǎo)臺商向美投資，有可能在資金、技術(shù)、人才等方面掏空臺灣，讓臺灣的發(fā)展變得更加后勁不足，所以蔡英文雖然是在“親美”但更是在“害臺”。此外，蔡英文2016年上臺后就不斷向美喊話，希望能與美國洽簽“雙邊投資協(xié)定”“雙邊貿(mào)易協(xié)定”“美臺自由貿(mào)易協(xié)定”等。但蔡英文喊話3年多，臺美經(jīng)貿(mào)談判卻沒有任何起色，主要原因在于美國始終以“含有瘦肉精的豬肉進口”為由向蔡英文當(dāng)局施壓，要求蔡英文當(dāng)局只有開放“美豬進口”，美國才有可能和臺灣開啟經(jīng)貿(mào)談判。但如果回顧歷史，所謂“美豬進口”其實只是美國的一個借口，馬英九時期美臺在這一問題上也存在極大分歧，但雙方依然在貿(mào)易暨投資框架協(xié)議(TIFA)下進行了多輪談判，并取得一定成效。蔡英文上臺后，美臺貿(mào)易暨投資框架協(xié)議會談完全停擺，島內(nèi)輿論多認(rèn)為，連低位階的貿(mào)易暨投資框架協(xié)議會談美國都不愿意重啟，蔡英文要想與美國洽簽高位階的“自由貿(mào)易協(xié)定”，“無異于癡人說夢”。

第五，利用美國影響力拓展國際活動空間圖謀破產(chǎn)。蔡英文當(dāng)局認(rèn)為美國在國際舞臺上具有舉足輕重的角色，因而只要美國愿意出手相助，臺灣就可以“狐假虎威”，利用美國的影響力拓展國際活動空間，但最終結(jié)果卻與蔡英文當(dāng)局預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。一方面，臺灣參與國際組織被拒之門外。2019年，美國顯著加大對臺灣國際組織參與的支持力度。9月聯(lián)合國大會期間，美國還一度打破慣例，邀請臺灣人員出席特朗普在紐約聯(lián)合國總部主持的“全球呼吁保護宗教自由”活動。獲得美國加持之后，蔡英文當(dāng)局明顯躁動不安，在參與世界衛(wèi)生大會、聯(lián)合國氣候變化框架公約大會等方面動作頻頻，但最終卻沒有能夠在任何一個國際組織會場“露臉”。再加上亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議(APEC)停擺，使得臺灣在參與國際組織方面毫無成績可言。事實再次證明，一個中國原則已經(jīng)成為國際社會普遍共識，無論蔡英文當(dāng)局如何向美國貼靠，也無論美國如何“挺臺”，臺灣只有在接受兩岸同屬一中的前提下，才能在國際舞臺上有一定的活動空間，否則只會被日益邊緣化。另一方面，蔡英文當(dāng)局“倚美固邦”策略瀕臨破產(chǎn)。蔡英文上臺時，臺灣尚有22個所謂“邦交國”，且多集中于拉丁美洲和南太平洋島國地區(qū)。蔡英文認(rèn)為，拉美是美國“后花園”，南太平洋也屬于美國“勢力范圍”，因而臺灣只要“抱緊美國大腿”，就可以以臺美關(guān)系為杠桿，撬動臺灣所謂“邦交國”，確保其不會“棄臺就陸”。美國為維持其在某些地區(qū)的霸權(quán)地位，也以“防止中國大陸影響力擴散”的名義，不斷加大對臺灣“邦交國”的內(nèi)政干涉，要求其繼續(xù)維持與臺灣所謂“邦交”關(guān)系。但臺灣接連失去7個“邦交國”，特別是2019年9月5天之內(nèi)相繼遭到所羅門群島和基里巴斯拋棄，無異于正式宣告蔡英文當(dāng)局“倚美固邦”策略徹底失靈。

歷史反復(fù)證明，兩岸關(guān)系是臺灣對外關(guān)系的基礎(chǔ)，在臺灣對美關(guān)系上也同樣如此。馬英九執(zhí)政時期，臺灣當(dāng)局以兩岸關(guān)系為支撐，在對美關(guān)系上取得了較大“突破”。蔡英文上臺后，一直妄想跳脫兩岸關(guān)系處理對美關(guān)系，甚至圖謀利用對美關(guān)系對沖兩岸關(guān)系。但2019年的臺美關(guān)系證明，離開了祖國大陸作為靠山，臺灣在對美關(guān)系中只能任由美國予取予求，毫無尊嚴(yán)可言。美國對臺灣也多是口惠而實不至，美臺關(guān)系所謂“亮點”多是象征意義大于實質(zhì)意義。蔡英文當(dāng)局對此也是如魚飲水冷暖自知。未來臺灣當(dāng)局只有接受兩岸同屬一中、主動融入到中華民族偉大復(fù)興的歷史洪流中，才有可能在國際舞臺上享受到其應(yīng)有的尊嚴(yán)。