中國沈陽市科技創(chuàng)新空間綜合發(fā)展評價(jià)研究

曲明姝 王金溪

沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，中國·遼寧 沈陽 110000

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是支撐城市未來發(fā)展的重要因素，對科技創(chuàng)新空間綜合發(fā)展進(jìn)行評價(jià)可以對科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展障礙進(jìn)行預(yù)判，進(jìn)而提出解決對策。論文首先構(gòu)建了科技創(chuàng)新空間的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，然后通過定量和定性的方法對科創(chuàng)資源、科創(chuàng)能力、科創(chuàng)空間耦合性分別進(jìn)行評價(jià)，最后得出中國沈陽市科技創(chuàng)新空間綜合發(fā)展的評價(jià)結(jié)果。

科創(chuàng)空間；指標(biāo)體系；評價(jià)

1 科技創(chuàng)新空間綜合評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

科技創(chuàng)新空間是聚集科技創(chuàng)新活動、支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的城市空間系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)包含物質(zhì)空間形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會形態(tài)等要素，對這些要素科學(xué)的建立起綜合評價(jià)指標(biāo)體系，能更客觀和科學(xué)性地了解其中存在的問題，補(bǔ)充短板、提升優(yōu)勢，以問題導(dǎo)向?yàn)槭侄谓鉀Q問題。

中國沈陽市科技創(chuàng)新空間的評價(jià)指標(biāo)體系框架是在科創(chuàng)資源、科創(chuàng)能力以及科創(chuàng)空間耦合性的三大一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立十三個(gè)二級指標(biāo)以及十個(gè)三級指標(biāo)，并橫向?qū)?biāo)北京、上海和武漢。指標(biāo)體系分為定性和定量兩種評價(jià)模式，定性分析給出文字結(jié)論，定量分析給出量化賦值（二級體系架構(gòu)詳見下圖所示，三級體系架構(gòu)在量化賦值部分體現(xiàn)）。

圖1 科創(chuàng)空間綜合評價(jià)指標(biāo)體系

2 科創(chuàng)資源評價(jià)

沈陽科創(chuàng)資源包括沈陽高新區(qū)、沈陽自主創(chuàng)新示范區(qū)兩個(gè)區(qū)域以及科研機(jī)構(gòu)、普通高等學(xué)校、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間與國家級企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)六大類，并根據(jù)科創(chuàng)空間的層次維度，分為政策區(qū)、科創(chuàng)集群以及科創(chuàng)園，本次評價(jià)針對政策區(qū)和科創(chuàng)集群展開。

2.1 定量對比

2.1.1 中國北京

一個(gè)高新區(qū)（自主示范區(qū)），核心區(qū)面積112.24km2；科研機(jī)構(gòu)451家、高等院校共114所、工程技術(shù)中心317個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室458家、企業(yè)孵化器60家、高新技術(shù)企業(yè)926家[1]。

2.1.2 中國上海

三個(gè)高新區(qū)，張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)面積296km2，上海紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一期規(guī)劃面積13km2，上海漕河涇高新（新興）技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總面積10.7km2，政策區(qū)共計(jì)319.7km2；高等院校87所，工程技術(shù)中心196個(gè)（國家級43個(gè)）、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室92所，孵化器92家（國家級19家）、高新企業(yè)7000余家[2]。

2.1.3 中國武漢

一個(gè)高新區(qū)，東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)總面積518.06km2，國家級科研機(jī)構(gòu)78家、高等院校82所、工程研究中心266個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室151所、科技企業(yè)孵化器131家、高新企業(yè)3000余家[3]。

2.1.4 中國沈陽

包括一個(gè)高新區(qū)和一個(gè)自創(chuàng)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總面積289.6km2，自創(chuàng)區(qū)依托沈陽高新區(qū)和拓展核心區(qū)域面積147km2，科研機(jī)構(gòu)107家、普通高等學(xué)校47所、工程技術(shù)中心242個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室308個(gè)、眾創(chuàng)空間與國家級企業(yè)孵化器72個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)555家。

2.2 科創(chuàng)資源評分

按照建立的科技創(chuàng)新空間科技資源評價(jià)的指標(biāo)體系，對比以上這些城市的各分項(xiàng)指標(biāo)情況，采用線性加權(quán)綜合法，依據(jù)權(quán)重給出打分。

中國沈陽市科技創(chuàng)新資源的綜合發(fā)展評分為53.16分，與北京、上海、武漢等城市還具有一定差距，在高等院校、高新企業(yè)等方面距離科技創(chuàng)新領(lǐng)先城市差距十分明顯，科創(chuàng)資源量相對欠缺。

圖2 科技創(chuàng)新空間科技資源評價(jià)二級指標(biāo)體系

3 科創(chuàng)能力評價(jià)

3.1 科創(chuàng)能力指標(biāo)

3.1.1 科創(chuàng)資源投入

2015年，沈陽R&D 內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)125.14億元，略高于哈爾濱市，遠(yuǎn)低于武漢、青島等城市。

3.1.2 科技創(chuàng)新活動

發(fā)明專利代表了一個(gè)地區(qū)的發(fā)明與創(chuàng)新能力，該項(xiàng)指標(biāo)用來衡量各市創(chuàng)新核心成果的產(chǎn)出過程及數(shù)量。從數(shù)據(jù)上看，沈陽每十萬人發(fā)明專利申請數(shù)量和授權(quán)數(shù)量在對比城市中偏低，2015年山東、浙江、陜西、安徽、湖北、四川的對比城市知識創(chuàng)造成果更加突出，比沈陽發(fā)明專利申請數(shù)量高出50%的城市有6個(gè)。

3.1.3 科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)

從高等院校數(shù)量看，沈陽處于中等偏后位置。武漢、西安、成都、南京的院校數(shù)量不僅多于沈陽，且重點(diǎn)院校、知名院校數(shù)量也多于沈陽，該項(xiàng)資源優(yōu)于沈陽。青島雖然院校資源排名最靠后，但近兩年創(chuàng)新非常活躍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，城市宜居，也吸引了大批人才前往青島就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

3.1.4 創(chuàng)新載體

國家級孵化器數(shù)量是創(chuàng)新載體的重要指標(biāo)。從相關(guān)數(shù)據(jù)看，創(chuàng)新型城市的國家級孵化器數(shù)量遠(yuǎn)多于沈陽。同時(shí)，孵化器數(shù)量的增長情況，也反映出城市創(chuàng)新的活力。成都、杭州、青島近兩年孵化器數(shù)量和運(yùn)營面積增長較快，超過或接近1000萬m2。

3.1.5 技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境

各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在一定程度上影響各城市創(chuàng)新投入，以及相關(guān)創(chuàng)新政策的制定和調(diào)整。沈陽人均GDP在對比城市中處于中等略偏上位置，說明創(chuàng)新具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可以為創(chuàng)新提供足夠支撐。同時(shí)，比沈陽人均GDP 低的多個(gè)城市研發(fā)投入和強(qiáng)度比沈陽高，這些城市的創(chuàng)新意識和執(zhí)行力度更加到位。

3.1.6 人才資源

兩院院士數(shù)量指標(biāo)反映科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才數(shù)量。沈陽在取得數(shù)據(jù)的城市中排名最后一位。如何加強(qiáng)高端領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，將是沈陽日后提升科技創(chuàng)新人才競爭力的重要課題。

3.1.7 創(chuàng)新產(chǎn)出水平

每十萬人發(fā)明專利授權(quán)量去除了規(guī)模影響因素，該數(shù)據(jù)顯示，東北城市與湖北、江蘇、浙江、陜西、安徽、四川等創(chuàng)新活躍的省會城市差距較大。合肥受核心高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知名高等院校貢獻(xiàn)的影響，每十萬人發(fā)明專利申請數(shù)量和授權(quán)數(shù)量大幅增長。

3.1.8 創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化水平

沈陽技術(shù)交易額指標(biāo)排名居中，反映技術(shù)交易的活躍度尚好。但深入分析則發(fā)現(xiàn)，沈陽的技術(shù)輸出大于技術(shù)輸入?？萍汲晒镜剞D(zhuǎn)化率不理想，引進(jìn)新技術(shù)的活動在全國副省級城市中排名第10位。

3.1.9 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

沈陽高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對落后，R&D支出超過200億元的城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級步伐較快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到支撐，創(chuàng)新活躍，未來發(fā)展呈現(xiàn)較大潛力。

3.1.10 可持續(xù)發(fā)展能力

可持續(xù)發(fā)展能力選取空氣質(zhì)量綜合指數(shù)，對城市空氣質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，并反映城市環(huán)境的改善狀況。2016年沈陽的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較高，空氣污染程度較重，急需采取空間治理措施提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2 科創(chuàng)能力評分

如表1所示，按照建立的科技創(chuàng)新空間科技資源評價(jià)的指標(biāo)體系，對比以上這些城市的各分項(xiàng)指標(biāo)情況，采用線性加權(quán)綜合法，依據(jù)權(quán)重給出打分。

沈陽市科技創(chuàng)新空間的綜合發(fā)展評分為49分，僅比哈爾濱略高在全國同類城市的靜態(tài)比較中，綜合科技創(chuàng)新能力處于中等偏上水平，但距離科技創(chuàng)新領(lǐng)先城市差距較大。

表1 科技創(chuàng)新空間科技資源評價(jià)的指標(biāo)體系

4 耦合性評價(jià)

4.1 科創(chuàng)空間耦合性指標(biāo)

分別研究科創(chuàng)空間與城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)門類、環(huán)境及空間產(chǎn)出的耦合性，進(jìn)行定性評價(jià)、打分，并通過圖層疊加等方式，將科技創(chuàng)新因子分布情況與各圖層進(jìn)行疊加比對，找出其相互之間的關(guān)聯(lián)性與分布規(guī)律，總結(jié)出沈陽市科創(chuàng)空間耦合性的特點(diǎn)及發(fā)展方向。

在空間上，將科創(chuàng)因子分布情況與城市發(fā)展結(jié)構(gòu)、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市公服結(jié)構(gòu)、城市交通結(jié)構(gòu)、城市生態(tài)系統(tǒng)與城市科研簇群結(jié)構(gòu)六大空間進(jìn)行比對，得出更加直觀的結(jié)論與規(guī)律，如圖3、圖4所示。

圖3 科創(chuàng)資源分布與城市發(fā)展方向耦合性

圖4 科創(chuàng)資源分布與城市空間環(huán)境耦合性

4.1.1 與城市發(fā)展方向的耦合性

發(fā)展方向有兩種，一種為政府利用政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向沈陽主導(dǎo)發(fā)展的空間區(qū)域所集聚的空間發(fā)展方向，另一種為根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動新發(fā)展要求所引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。評價(jià)科創(chuàng)空間與兩種發(fā)展方向的耦合性。

4.1.2 與產(chǎn)業(yè)門類的耦合性

研究科創(chuàng)空間與個(gè)產(chǎn)業(yè)門類之間的關(guān)系，得出空間與產(chǎn)業(yè)的匹配度和發(fā)展程度。

4.1.3 與空間環(huán)境的耦合性

研究科創(chuàng)空間與空間形態(tài)之間的聯(lián)系，得出產(chǎn)學(xué)研之間的互動性和促進(jìn)性，以及集群效應(yīng)程度[4]。

4.1.4 與空間產(chǎn)出的耦合性

研究科創(chuàng)空間的投入與產(chǎn)出之間的對比關(guān)系和比價(jià)結(jié)果，得出科創(chuàng)空間的效益率。

4.2 定性研究

4.2.1 科創(chuàng)資源分布與城市空間發(fā)展方向

隨著城市更新與擴(kuò)展建設(shè)，部分科技機(jī)構(gòu)有從最初的中心城區(qū)（老城）隨著沈陽2005年前后大渾南、沈北新區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的空間拓展的趨勢，但永安新城、沈撫新城及蘇家屯尚有明顯的科創(chuàng)因子集聚擴(kuò)散的趨勢。

4.2.2 科創(chuàng)資源分布與產(chǎn)業(yè)布局

在空間上，科創(chuàng)因子分布與城市工業(yè)用地布局的耦合性主要體現(xiàn)在老廠區(qū)外，鐵西中德、及渾南體現(xiàn)較為明顯，從科創(chuàng)資源發(fā)展方向上來看，是以先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥、航空產(chǎn)業(yè)以及電子信息為主導(dǎo)，與“十九大”以及沈陽“中國制造2025”等報(bào)告關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動的指示精神具有一致性。

4.2.3 科創(chuàng)資源分布與公服設(shè)施布局

我市科創(chuàng)資源分布與公共服務(wù)設(shè)施存在著一定的耦合性，良好完善的公共服務(wù)設(shè)施有利于科創(chuàng)資源的引入，吸引高端人才工作以及定居，推動新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入。

4.2.4 科創(chuàng)資源分布與城市軌道交通體系

我市科創(chuàng)資源分布多緊鄰我市軌道交通及軌道樞紐的建設(shè)，良好的交通條件對科創(chuàng)活動帶來便利，提高了效率。

4.2.5 科創(chuàng)資源分布與城市生態(tài)系統(tǒng)

科創(chuàng)資源對生態(tài)環(huán)境有一定的要求，從現(xiàn)狀科創(chuàng)資源的發(fā)展方向上來看，我市主要科創(chuàng)空間多處于生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域，良好的生態(tài)環(huán)境對我市科創(chuàng)空間發(fā)展客觀上起到一定促進(jìn)作用。

4.2.6 科創(chuàng)資源分布與政策意圖區(qū)

我市政策主要分為高新區(qū)及自主創(chuàng)新區(qū)，多分布于主城區(qū)外，而科創(chuàng)資源仍有多數(shù)集中于城市二環(huán)以內(nèi)的老城區(qū)，兩者相關(guān)性較為薄弱，在一定程度上不利于科創(chuàng)空間的發(fā)展。

4.2.7 與城市產(chǎn)業(yè)門類

從數(shù)量統(tǒng)計(jì)可看出，整體上科研機(jī)構(gòu)數(shù)量與企業(yè)數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系；先進(jìn)制造與生物醫(yī)藥科技機(jī)構(gòu)的數(shù)量占沈陽科技機(jī)構(gòu)總數(shù)的50%；生物醫(yī)藥領(lǐng)域的科技資源突出、產(chǎn)業(yè)較弱，該領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程技術(shù)中心數(shù)量優(yōu)勢明顯，但產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少；電子信息科技資源與產(chǎn)業(yè)總量差異明顯，在統(tǒng)計(jì)的8大門類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，唯有生物醫(yī)藥的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量低于科研機(jī)構(gòu)數(shù)量。

制造業(yè)為主導(dǎo)的城市產(chǎn)業(yè)特色奠定科技發(fā)展基礎(chǔ)，如圖5所示，沈陽三次產(chǎn)業(yè)比重為4.5:50:45.5。裝備制造業(yè)增加值占比48.1%，汽車及零部件、現(xiàn)代建筑、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、金屬材料。以制造業(yè)為主導(dǎo)的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為科技與創(chuàng)新發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展基礎(chǔ)；科研創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)主要集中在制造業(yè)、新材料、電子信息等幾個(gè)領(lǐng)域，這與沈陽市以重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，一直以來“重生產(chǎn)輕生活”的城市發(fā)展導(dǎo)向?qū)е鲁鞘姓w人文環(huán)境較弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，城市的人文、社科類的科研創(chuàng)新薄弱。

圖5 沈陽市科及機(jī)構(gòu)與高新企業(yè)數(shù)量

4.2.8 與空間產(chǎn)出效益

2000年后沈陽R&D 經(jīng)費(fèi)投入與規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值呈正相關(guān)，到2015年后，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力，出現(xiàn)R&D 投入增加而規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值反而降低的現(xiàn)象，如圖6所示。因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系成為當(dāng)前重要發(fā)展訴求；科技創(chuàng)新資源的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，帶動周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚，具有一定的空間溢出效應(yīng)。但產(chǎn)業(yè)空間的“快速”拓展和科技資源的“緩慢”跟進(jìn)存在矛盾，科技機(jī)構(gòu)發(fā)展的空間偏好與落位與產(chǎn)業(yè)空間也存在較大差異，一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)新區(qū)總體缺乏便捷、緊密、平臺化的科技研發(fā)支持，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條仍缺乏科技創(chuàng)新要素環(huán)節(jié)。

圖6 沈陽市R&D 經(jīng)費(fèi)投入與規(guī)上工業(yè)高新產(chǎn)品產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)

5 研究結(jié)果

（1）沈陽科創(chuàng)空間在發(fā)展方向上與全國創(chuàng)新驅(qū)動指示精神以及沈陽科創(chuàng)發(fā)展戰(zhàn)略是具有一定的一致性，科研機(jī)構(gòu)數(shù)量與企業(yè)數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系。但在現(xiàn)狀發(fā)展情況看，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)研結(jié)合處于領(lǐng)先地位，生物醫(yī)藥研強(qiáng)產(chǎn)弱，電子信息產(chǎn)強(qiáng)研弱，航天航空尚未形成良好的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展格局。高技術(shù)服務(wù)等人文、社科類的科研創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。

（2）在空間上科創(chuàng)空間隨城市空間形態(tài)的變化而發(fā)展，整體規(guī)模逐步擴(kuò)大，集聚度有所提高，但科創(chuàng)資源空間形態(tài)為軸線、多中心散點(diǎn)布局，軸線之外的資源之間互動較少，聯(lián)系不夠緊密，集群效應(yīng)不明顯。

（3）科技資源的本土轉(zhuǎn)化率較低，R＆D 投入與產(chǎn)出不相符，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的空間溢出效應(yīng)不理想。