淺議冊(cè)亨縣脫貧攻堅(jiān)黨建+林業(yè)扶貧“貴州模式”及建議

胡廷睿 王方依 董 飛 張超東 曾亞軍

(1.貴州省林業(yè)局，貴州 貴陽(yáng) 550001；2.貴州省林業(yè)科學(xué)研究院，貴州 貴陽(yáng) 550005)

貴州省林業(yè)局自定點(diǎn)幫扶冊(cè)亨縣以來，緊緊抓住國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，結(jié)合冊(cè)亨縣自然條件和脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，充分發(fā)揮基層黨組織作用，全面實(shí)施了國(guó)土綠化、退耕還林、生態(tài)護(hù)林員、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)“三變”改革、人工商品林贖買、森林碳匯交易、森林生態(tài)旅游康養(yǎng)、精品林業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁?xiàng)扶貧工程，積極探索貴州山區(qū)貧困縣生態(tài)脫貧的有效路徑，逐步形成黨建+林業(yè)扶貧“貴州模式”。2020年3月，冊(cè)亨縣提前一年脫貧摘帽，全縣74個(gè)貧困村出列、18361戶78809人脫貧，貧困發(fā)生率下降至1.5%。

1 冊(cè)亨縣基本情況

冊(cè)亨縣位于貴州省西南部，黔西南布依族苗族自治州東南端(105°27′～106°12′E、24°38′～25°19′N)，地處珠江上游兩大支流南、北盤江交匯的夾角地帶，全縣國(guó)土總面積2598km2，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3街道，123個(gè)行政村，994個(gè)村民組，總?cè)丝?4萬(wàn)，其中布依族占76%。冊(cè)亨縣屬國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，林業(yè)用地面積21.18hm2，森林面積18.13萬(wàn)hm2，活立木蓄積848m3，森林覆蓋率69.74%。1986年被列為國(guó)家級(jí)貧困縣，是全省14個(gè)深度貧困縣之一。2014年，全縣共識(shí)別建檔立卡貧困戶1.88萬(wàn)戶7.54萬(wàn)人，貧困發(fā)生率33.69%，貧困村74個(gè)(其中深度貧困村35個(gè))。

2 林業(yè)扶貧概況

2016年以來，省林業(yè)局累計(jì)選派2名廳級(jí)干部、3名副處級(jí)干部、14名一般干部到冊(cè)亨縣開展幫扶。向巧馬鎮(zhèn)孔屯村、鍋廠村，巖架鎮(zhèn)洛達(dá)村、掛榜村，秧壩鎮(zhèn)大偉村等5個(gè)貧困村派駐第一書記13人次，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，增強(qiáng)黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力。累計(jì)傾斜下達(dá)冊(cè)亨縣林業(yè)建設(shè)資金近5億元，下達(dá)生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)4569人。近1萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶、5萬(wàn)余貧困人口在林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中得到惠及，直接帶動(dòng)人均增收8000元。幫助冊(cè)亨縣累計(jì)完成營(yíng)造林面積3.124萬(wàn)hm2。目前，全縣有杉木6萬(wàn)hm2、桉樹2萬(wàn)hm2、油茶1.9萬(wàn)hm2，核桃、板栗、花椒等特色經(jīng)濟(jì)林0.67萬(wàn)hm2。建成133.33hm2集中連片芒果基地，2021年將進(jìn)入掛果期。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目已完成306戶林地林木調(diào)查面積0.111萬(wàn)hm2、294戶林地林木資產(chǎn)評(píng)估面積1000hm2，流轉(zhuǎn)林木25戶135.52hm2，兌現(xiàn)資金1080.66萬(wàn)元，其中貧困戶10戶42人28.49hm2214.44萬(wàn)元。林下靈芝、石斛、黃精等中藥材種植和林下胡蜂養(yǎng)殖已初具規(guī)模并產(chǎn)生效益。林下養(yǎng)牛、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞逐步發(fā)展。

五年來，省林業(yè)局累計(jì)安排黨建經(jīng)費(fèi)150余萬(wàn)元，主要用于創(chuàng)建黨員活動(dòng)陣地、加強(qiáng)黨員教育管理、豐富黨員組織生活、慰問困難黨員群眾等方面?；鶎狱h組織煥發(fā)的強(qiáng)大組織力，吸引了更多的優(yōu)秀青年和致富能手積極向組織靠攏，2016-2020年期間，5個(gè)村共發(fā)展黨員10名，發(fā)展預(yù)備黨員2名，發(fā)展入黨積極分子11名(其中大偉村2名、鍋廠村2名、洛達(dá)村4名、掛榜村3名)，黨員數(shù)量從147人發(fā)展至159人，黨員平均年齡從51.5歲，下降到45歲?；鶎狱h組織再次煥發(fā)青春活力，服務(wù)功能逐漸完備，真正發(fā)展成為能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的基層堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

3 林業(yè)生態(tài)綜合扶貧模式

3.1 生態(tài)保護(hù)脫貧模式。

2016年-2019年，省林業(yè)局累計(jì)下達(dá)冊(cè)亨縣生態(tài)公益林補(bǔ)償資金4207.45萬(wàn)元，生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目資金4552萬(wàn)元。全縣109.18萬(wàn)畝森林納入生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍；4369名建檔立卡貧困人口受聘為生態(tài)護(hù)林員，15.23萬(wàn)hm2林地落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。納入公益林的林地，每667m2每年可獲13～14元補(bǔ)助，生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施讓山區(qū)群眾共享生態(tài)建設(shè)紅利，增加了項(xiàng)目區(qū)群眾的收入。貧困人口參與護(hù)林家門口就可就業(yè)，每人每年可獲勞務(wù)收入1萬(wàn)元。通過對(duì)省林業(yè)局駐村定點(diǎn)幫扶的孔屯、鍋廠、洛達(dá)、掛榜、大偉5個(gè)村15名生態(tài)護(hù)林員家庭收入結(jié)構(gòu)分析，2019年生態(tài)護(hù)林員家庭戶均收入1.6萬(wàn)元，其中護(hù)林勞務(wù)收入1萬(wàn)元，占家庭收入的62.4%，實(shí)現(xiàn)一人護(hù)林全家脫貧。

3.2 生態(tài)建設(shè)脫貧模式。

省林業(yè)局幫扶冊(cè)亨縣以來，實(shí)施的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目主要有新一輪退耕還林、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目、森林撫育項(xiàng)目。2016-2019年，共投資25146萬(wàn)元，完成營(yíng)造林任務(wù)23.01萬(wàn)hm2，惠及建檔立卡貧困人口25537人次(見表1)。貧困人口參加林業(yè)生態(tài)建設(shè)不僅可直接通過勞務(wù)增收，而且不同項(xiàng)目因政策不同，使得扶貧的對(duì)象和措施更加精準(zhǔn)。比如新一輪退耕還林，退耕還林的范圍是25°以上非基本農(nóng)田或重要水源地15-25°非基本農(nóng)田。這一類區(qū)域陡坡耕種、生產(chǎn)力低下、水土流失嚴(yán)重是群眾致貧的主要原因之一。實(shí)施新一輪退耕還林，群眾每667m2可獲得1200元現(xiàn)金補(bǔ)助，通過合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。又如中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目，該項(xiàng)目對(duì)造林主體實(shí)施造林實(shí)際投入成本給予適當(dāng)補(bǔ)貼，激發(fā)了社會(huì)造林的積極性，帶動(dòng)了社會(huì)資本投入林業(yè)的熱情，以油茶為例，營(yíng)造667m2油茶需要1000～2000元，造林補(bǔ)貼占實(shí)際造林成本的25%～50%，這意味著有大量的社會(huì)資本涌入造林補(bǔ)貼項(xiàng)目。項(xiàng)目在冊(cè)亨實(shí)施的林分多為經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入初產(chǎn)期及盛產(chǎn)期后，將持續(xù)為項(xiàng)目區(qū)群眾帶來更多的經(jīng)營(yíng)性收入。再如森林撫育項(xiàng)目，該項(xiàng)目是天保工程二期在政策上新增的一項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)措施，這項(xiàng)政策的實(shí)施，有利于提高森林質(zhì)量。據(jù)《冊(cè)亨縣第四次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告(2006～2016年)》，冊(cè)亨縣杉木人工林每公頃蓄積量為225m3，比第三次調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提高了30m3。森林撫育項(xiàng)目的實(shí)施加速了森林的正向演替過程，促進(jìn)了森林質(zhì)量的精準(zhǔn)提升。

表1 冊(cè)亨縣2016-2019年林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)及投資完成情況 單位：萬(wàn)元、人

3.3 林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧模式。

特色林業(yè)是冊(cè)亨縣“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目戰(zhàn)略。圍繞 “一縣一業(yè)”林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，2016-2019年，省林業(yè)局通過安排新一輪退耕還林、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼等項(xiàng)目實(shí)施，幫助冊(cè)亨縣完成杉木種植0.676萬(wàn)hm2，油茶種植3.67萬(wàn)hm2，桉樹種植0.33萬(wàn)hm2，核桃、板栗、花椒等特色經(jīng)濟(jì)林種植0.16萬(wàn)hm2。建成133.33hm2集中連片芒果基地，今年已進(jìn)入掛果期。四年來，在確保資源增長(zhǎng)量大于消耗量的前提下，年下達(dá)林木采伐指標(biāo)50余萬(wàn)m3，實(shí)現(xiàn)銷售收入4億元以上，帶動(dòng)10萬(wàn)林農(nóng)增收。同時(shí)，大力發(fā)展林下靈芝、石斛、黃精等中藥材種植和林下胡蜂養(yǎng)殖，均已初具規(guī)模并產(chǎn)生效益。林下養(yǎng)牛、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞逐步發(fā)展。按照“龍頭企業(yè)+合作社+林農(nóng)”經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)林農(nóng)尤其是建檔立卡貧困戶和易地扶貧搬遷戶采取林地入股、林木流轉(zhuǎn)方式參與建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高群眾參與度。幫助引進(jìn)林業(yè)企業(yè)3家。全縣現(xiàn)有州級(jí)以上龍頭企業(yè)13家(省級(jí)4家、州級(jí)9家)，從業(yè)人員1614人，帶動(dòng)6724戶農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)(其中貧困戶3589戶)，帶動(dòng)116個(gè)合作社正常運(yùn)作。

3.4 智力培訓(xùn)脫貧模式。

扶貧先扶智，省林業(yè)局始終把林業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作貫徹脫貧攻堅(jiān)始終。2016-2019年，共在冊(cè)亨縣雙江、巖架、巧馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦油茶栽培管理、核桃高枝嫁接、林下石斛栽培管理等技術(shù)培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)農(nóng)戶504人次，涉及貧困戶301人次。結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，組織省有關(guān)專家先后編印《貴州省林下種養(yǎng)項(xiàng)目推廣指南》、《貴州省特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)(竹、油茶、花椒、皂角)栽培管理技術(shù)指南》等實(shí)用技術(shù)手冊(cè)1.3萬(wàn)冊(cè)。隨著培訓(xùn)工作的不斷深入，新型實(shí)用科技成果在基層得到普遍運(yùn)用和推廣，森林經(jīng)營(yíng)管理水平和效益不斷提高。例如，經(jīng)過高枝嫁接等技術(shù)改良的油茶每畝產(chǎn)量比傳統(tǒng)模式下經(jīng)營(yíng)的增加50%以上。

3.5 生態(tài)移民脫貧模式。

冊(cè)亨縣易地扶貧搬遷任務(wù)居全國(guó)第二、全省第一。為幫助推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，省林業(yè)局除對(duì)安置點(diǎn)征占用林地給予支持以外，同時(shí)將國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目作為盤活易地扶貧搬遷區(qū)域土地資源的有力抓手，解決了群眾的后顧之憂，調(diào)動(dòng)了搬遷的積極性。群眾搬出后，原承包經(jīng)營(yíng)的林木經(jīng)過評(píng)估，每畝平均獲得6000元左右的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，林地根據(jù)立地條件每畝每年可獲50～120元的土地租金。目前，冊(cè)亨縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目一期0.178萬(wàn)hm2已實(shí)施完成，投資1.04億元，累計(jì)與530戶簽訂了林木流轉(zhuǎn)合同，涉及易地扶貧搬遷戶208戶928人，其中建檔立卡貧困戶132戶592人，易地扶貧搬遷戶戶均通過流轉(zhuǎn)林地林木實(shí)現(xiàn)增收13.13萬(wàn)元；項(xiàng)目二期1.367hm2正在編制科研報(bào)告，預(yù)計(jì)惠及易地扶貧搬遷戶15000戶以上。在林業(yè)利好政策的推動(dòng)下，2019年6月18日，冊(cè)亨縣87540名易地扶貧搬遷對(duì)象全部搬遷完畢，比預(yù)期計(jì)劃提前了12天。

4 面臨困難與問題

4.1 林業(yè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)低。

林業(yè)項(xiàng)目單位投資標(biāo)準(zhǔn)低。如新一輪退耕還林工程，每畝投資1600元，遠(yuǎn)低于上一輪退耕還林投資標(biāo)準(zhǔn)。投資標(biāo)準(zhǔn)偏低使得林業(yè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的能力弱，一定程度影響脫貧攻堅(jiān)成效。

4.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。

冊(cè)亨縣具有豐富的林業(yè)資源，但樹種結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加工水平低，龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在助推脫貧攻堅(jiān)，增加農(nóng)民收入中的作用和潛力還遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。

4.3 林區(qū)群眾自我發(fā)展能力較弱。

林區(qū)群眾文化程度普遍不高，學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)、新技術(shù)的能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理水平較低，沒有敏銳的市場(chǎng)洞察力，抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，自我發(fā)展能力較弱。

5 建議

(1)進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)空間布局，完善生態(tài)扶貧綜合模式。整合營(yíng)造林、森林撫育、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等不同建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目，增加單位資金投入，以形成生態(tài)扶貧綜合能力和綜合模式。要以國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大林業(yè)生態(tài)扶貧項(xiàng)目的投融資力度，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本和金融資本投入，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地或林地林木入股參與國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善黨建+林業(yè)生態(tài)綜合扶貧模式，帶動(dòng)更多的困難群眾參與生態(tài)建設(shè)穩(wěn)定增收脫貧。

(2)進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索發(fā)展森林康養(yǎng)、森林旅游等林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要加大招商引資，招才引智力度，加快推進(jìn)油茶、用材林加工等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造拳頭品牌。要科學(xué)調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)功能穩(wěn)定、市場(chǎng)前景廣闊的適生珍貴樹種和鄉(xiāng)土樹種。

(3)牢牢把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息革命。以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為抓手，以集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，大力培育鄉(xiāng)土人才和致富能手，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息化手段做好產(chǎn)銷對(duì)接，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)信息化，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，確保林農(nóng)參與發(fā)展林業(yè)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增收致富。