創(chuàng)新發(fā)展治安戶長(zhǎng)制 讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之花開(kāi)遍隴原大地

2019年3月，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，甘肅省公安廳黨委對(duì)標(biāo)中央、公安部大抓基層大抓基礎(chǔ)的部署要求，緊盯基層社會(huì)治理難題，緊密結(jié)合甘肅省情實(shí)際，創(chuàng)新推出治安戶長(zhǎng)制，廣泛借助村社干部、鄉(xiāng)賢能人等基層社會(huì)力量開(kāi)展群防群治，真正把公安管理服務(wù)觸角延伸到基層社會(huì)最末端，有效破解了農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)警務(wù)資源不足，治安防范薄弱的難題，取得了群眾滿意、戶長(zhǎng)滿意、民警滿意的良好效果，走出了一條甘肅公安踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新路子。日前，本刊記者就此采訪了甘肅省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)余建。

記者：余副省長(zhǎng)，請(qǐng)先介紹一下，治安戶長(zhǎng)制是在什么背景下推行的？

余建：甘肅屬西部欠發(fā)達(dá)省份，地域狹長(zhǎng)、村落分散，全省東西跨度達(dá)1655公里，共有1.6萬(wàn)個(gè)行政村、9.1萬(wàn)個(gè)自然村（組），農(nóng)村派出所警力長(zhǎng)期不足，治安防控工作僅靠現(xiàn)有警力很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為有效破解農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理難題，甘肅公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)公安部“紹興會(huì)議”精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢固樹(shù)立“警力有限，民力無(wú)窮”的理念，按照“一區(qū)一警、一村一戶長(zhǎng)”的目標(biāo)，在全省農(nóng)村地區(qū)積極組建治安戶長(zhǎng)隊(duì)伍，真正把公安管理服務(wù)觸角延伸到基層社會(huì)最末端，著力構(gòu)建矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位的基層社會(huì)治理格局。這項(xiàng)工作是甘肅公安堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，是契合上級(jí)部署要求的，也是符合甘肅省情實(shí)際的，堅(jiān)持好、發(fā)展好治安戶長(zhǎng)工作，對(duì)我省來(lái)說(shuō)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

記者：治安戶長(zhǎng)選用標(biāo)準(zhǔn)是什么？具體工作職責(zé)是怎么樣的？

余建：在選用標(biāo)準(zhǔn)上我們主要有三個(gè)方面考慮。一是高標(biāo)準(zhǔn)定位。將各地行政村、自然村村主任作為治安戶長(zhǎng)主要人選，發(fā)揮其思想覺(jué)悟高、群眾基礎(chǔ)好、基層情況熟的優(yōu)勢(shì)，作為基層派出所社區(qū)民警的有益補(bǔ)充，為夯實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定根基提供強(qiáng)有力支撐。二是嚴(yán)要求選任。通過(guò)群眾報(bào)名自薦、群眾公推或村委會(huì)、單位、社區(qū)提名推薦，派出所政審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)審，縣公安局審批的“雙薦+兩級(jí)四部門聯(lián)審”，并經(jīng)公示后頒發(fā)聘書(shū)，聘任為治安戶長(zhǎng)。三是全要素保障。在村委會(huì)設(shè)立中心治安戶長(zhǎng)公示牌，公開(kāi)治安戶長(zhǎng)的姓名、照片、聯(lián)系電話及職責(zé)權(quán)限，刻制“戶長(zhǎng)專用章”，并為治安戶長(zhǎng)配備“三大件”（治安戶長(zhǎng)專用章、制式通報(bào)聯(lián)系卡、手提喇叭）和“六小件”（聘書(shū)、胸牌、袖標(biāo)、手電、工作日志、工作筆記）。

具體工作職責(zé)上，我們根據(jù)農(nóng)村地區(qū)鄰里相親、宗族相依的特點(diǎn)，賦予治安戶長(zhǎng)六項(xiàng)職責(zé)：一是“糾紛調(diào)解員”，建立以治安戶長(zhǎng)為發(fā)起人、群眾代表和德高望重之人為成員的“評(píng)估說(shuō)理”小組，將矛盾糾紛化解在源頭;二是“治安防范員”，建立治安戶長(zhǎng)微信群，實(shí)時(shí)發(fā)布轄區(qū)“平安指數(shù)”和預(yù)警信息，由治安戶長(zhǎng)組織開(kāi)展有針對(duì)性的治安防控工作;三是“普法宣傳員”，采取走村入戶或廣播微信等形式，向群眾宣講政策及法律法規(guī);四是“情報(bào)信息員”，隨時(shí)收集農(nóng)村不穩(wěn)定因素、“一標(biāo)三實(shí)”項(xiàng)目變更、實(shí)有人口變化、重點(diǎn)人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情報(bào)信息;五是“交通勸導(dǎo)員”，逢農(nóng)村集會(huì)廟會(huì)、紅白喜事，在出村路口勸導(dǎo)督促駕駛員自覺(jué)遵守交通法規(guī)，遏制交通違法行為;六是“信息初審員”，對(duì)居民戶籍變動(dòng)、入伍入學(xué)、受聘就業(yè)等方面需公安機(jī)關(guān)出具證明材料的相關(guān)事項(xiàng)，提出初審意見(jiàn)（向派出所開(kāi)具通報(bào)聯(lián)系卡）。通過(guò)指導(dǎo)治安戶長(zhǎng)履行職責(zé)，有效提高農(nóng)村地區(qū)自治能力。

記者：治安戶長(zhǎng)日常如何開(kāi)展工作？如何進(jìn)行管理？

余建：我們?cè)诶^承和發(fā)展農(nóng)村群防群治傳統(tǒng)模式的同時(shí)，充分利用科技手段激發(fā)治安戶長(zhǎng)制更大活力，切實(shí)提升基層社會(huì)治理信息化水平。一是研發(fā)智能軟件，在互聯(lián)網(wǎng)端，依托智能手機(jī)，研發(fā)供治安戶長(zhǎng)開(kāi)展工作的“甘肅公安微警務(wù)治安戶長(zhǎng)工作臺(tái)”APP，并通過(guò)安全數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，打通互聯(lián)網(wǎng)與公安網(wǎng)端的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流。同時(shí)，針對(duì)部分治安戶長(zhǎng)文化水平低，不會(huì)使用智能手機(jī)的問(wèn)題，在APP研發(fā)過(guò)程中最大限度使用“傻瓜式”操作，基本以“按住說(shuō)話”取代了文字錄入，在完成實(shí)名認(rèn)證后，治安戶長(zhǎng)可以說(shuō)幾句話、拍一張照片或一段小視頻就完成一條信息報(bào)送，確保了所有治安戶長(zhǎng)都會(huì)用、都愛(ài)用。二是開(kāi)發(fā)管理模塊，在公安網(wǎng)端，依托移動(dòng)警務(wù)手機(jī)“一標(biāo)三實(shí)”APP軟件，開(kāi)發(fā)供社區(qū)民警使用的“治安戶長(zhǎng)”管理模塊，形成社區(qū)民警引導(dǎo)治安戶長(zhǎng)共同開(kāi)展信息核查、指令反饋、社情民意搜集、矛盾糾紛排查化解和“一標(biāo)三實(shí)”信息申報(bào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效提升工作效能。三是搭建工作平臺(tái)，通過(guò)公安政務(wù)服務(wù)平臺(tái)探索研發(fā)治安戶長(zhǎng)工作平臺(tái)，并利用“兩微一端”，發(fā)布共享相關(guān)法律法規(guī)、便民措施和戶長(zhǎng)工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步拓寬了治安戶長(zhǎng)學(xué)習(xí)交流渠道。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)端和公安網(wǎng)端同步展示戶長(zhǎng)工作成效積分排名，公安機(jī)關(guān)落實(shí)工作考核排名以及各地重大工作成果播報(bào)，切實(shí)形成了各級(jí)公安機(jī)關(guān)和治安戶長(zhǎng)認(rèn)真履職、爭(zhēng)創(chuàng)一流的生動(dòng)局面。

在管理方面，我們秉持“嚴(yán)優(yōu)相濟(jì)”的理念，建立了一整套日常管理、監(jiān)督考評(píng)、選聘退出等機(jī)制，確保治安戶長(zhǎng)這支隊(duì)伍既能夠發(fā)揮作用，又不出任何問(wèn)題。一是建立教育培訓(xùn)機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、村兩委會(huì)共同負(fù)責(zé)治安戶長(zhǎng)教育培訓(xùn)，采取派出所民警帶頭輔導(dǎo)、專家教授集中授課、試點(diǎn)先進(jìn)治安戶長(zhǎng)現(xiàn)身說(shuō)教、登錄網(wǎng)上平臺(tái)自學(xué)和以會(huì)代訓(xùn)，以干代教等形式方式，對(duì)政策理論、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，切實(shí)提升治安戶長(zhǎng)綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是建立管理運(yùn)行機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)治安戶長(zhǎng)進(jìn)行管理保障，派出所、交警中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)治安戶長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社區(qū)民警負(fù)責(zé)對(duì)治安戶長(zhǎng)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督考核。同時(shí)，省公安廳制定出臺(tái)了《甘肅省公安機(jī)關(guān)治安戶長(zhǎng)工作規(guī)范》，從選聘、職責(zé)、權(quán)限、管理、考評(píng)、保障等八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。三是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。每季度進(jìn)行一次考評(píng)，年終按照優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)檔次對(duì)治安戶長(zhǎng)履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合評(píng)定，作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù);省、市、縣公安機(jī)關(guān)每年評(píng)選“優(yōu)秀治安戶長(zhǎng)”，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效顯著、群眾滿意、考核排名靠前的治安戶長(zhǎng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)偵查破案、治安防控等做出重大貢獻(xiàn)或?qū)ΡＷo(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮重大作用的治安戶長(zhǎng)實(shí)行一事一獎(jiǎng);建立治安戶長(zhǎng)退出機(jī)制，對(duì)不發(fā)揮作用、刁難群眾、考評(píng)不合格的予以解聘，受到刑事、治安處罰的自動(dòng)解聘。2020年3月省公安廳聯(lián)合省委組織部、宣傳部和省財(cái)政廳、民政廳等單位對(duì)981名優(yōu)秀治安戶長(zhǎng)和158名在重大案事件處置中發(fā)揮重要作用的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為1.9萬(wàn)余名積分排名靠前的治安戶長(zhǎng)兌現(xiàn)了500萬(wàn)元獎(jiǎng)金并頒發(fā)了榮譽(yù)證書(shū)和錦旗。同時(shí)，協(xié)調(diào)落實(shí)生活困難戶長(zhǎng)社會(huì)救助補(bǔ)貼金，推薦治安戶長(zhǎng)從事安保工作，為治安戶長(zhǎng)幫辦實(shí)事。

記者：這項(xiàng)工作開(kāi)展一年多來(lái)，你們?nèi)〉昧四男┏尚В?/p>

余建：經(jīng)過(guò)全省公安機(jī)關(guān)和廣大治安戶長(zhǎng)一年來(lái)的共同努力，這項(xiàng)工作邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，走出了一條“警民攜手、共建平安”的創(chuàng)新發(fā)展新路子。

一是矛盾糾紛化解更加及時(shí)。廣大治安戶長(zhǎng)充分發(fā)揮“說(shuō)得上話、管得住事”的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)排查矛盾糾紛4.8萬(wàn)余起，幫助社區(qū)民警調(diào)處化解2.1萬(wàn)余起，矛盾糾紛同比下降21.3%。特別在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，廣大治安戶長(zhǎng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，向公安機(jī)關(guān)提供涉黑、涉惡類線索242條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲刑事案件1900起、抓獲在逃人員186名;協(xié)助公安機(jī)關(guān)摸排登記、集中報(bào)廢機(jī)動(dòng)車輛2.4萬(wàn)輛，注銷“八類”重點(diǎn)車輛1031輛，幫教穩(wěn)控人員1.8萬(wàn)余名。2019年全省農(nóng)村地區(qū)因矛盾糾紛引發(fā)傷害類案件同比下降19.7%，“兩搶一盜”案件同比下降22.3%，道路交通事故同比下降26.17%，農(nóng)村地區(qū)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

二是收集社情民意更加高效。各地治安戶長(zhǎng)依靠人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)延伸到田間地頭，把工作做到人民群眾的心坎里，及時(shí)掌握群眾的困難問(wèn)題和所需所求，與社區(qū)民警共同研判、通力協(xié)作，解決了一批長(zhǎng)期困擾群眾的煩心事、揪心事。全省共有6.1萬(wàn)余名治安戶長(zhǎng)上報(bào)相關(guān)信息，其中3.9萬(wàn)名治安戶長(zhǎng)上報(bào)的線索有價(jià)值、發(fā)揮作用好，及時(shí)回應(yīng)了群眾關(guān)切，為公安機(jī)關(guān)更好地履職盡責(zé)、服務(wù)群眾發(fā)揮了積極作用，

三是采集維護(hù)信息更加精準(zhǔn)?！耙粯?biāo)三實(shí)”為夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作發(fā)揮了巨大作用，但全省地域狹長(zhǎng)，特別是農(nóng)村地區(qū)人民群眾居住分散，社區(qū)民警常態(tài)化采集維護(hù)信息面臨很大壓力和挑戰(zhàn)，存在無(wú)時(shí)間、無(wú)精力等方面困難。治安戶長(zhǎng)推行以來(lái)，與社區(qū)民警密切配合，走街串戶、爬山涉水，協(xié)助采錄“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息，糾錯(cuò)糾偏、動(dòng)態(tài)維護(hù)，全面夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，累計(jì)采集維護(hù)信息41萬(wàn)余條，減輕了社區(qū)民警負(fù)擔(dān)，提升了工作效率。

四是服務(wù)基層群眾更加貼心。廣大治安戶長(zhǎng)急群眾之所急，想群眾之所想，幫助群眾解決生活中的實(shí)際困難，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。一年來(lái)累計(jì)救助走失人員3000多名，護(hù)送1.1萬(wàn)余名醉酒人員安全回家，幫助孤寡老人辦理戶政業(yè)務(wù)4.5萬(wàn)件，幫助無(wú)戶口人員申報(bào)落戶2000多件，協(xié)助民警征兵政審調(diào)查1.2萬(wàn)名，幫助7000余名群眾找回丟失物品。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并組織群眾撲滅小型火災(zāi)2000余起，勸導(dǎo)制止“五小車輛”非法載人行為2.1萬(wàn)起，真正為群眾解決了一批困難問(wèn)題。

特別是新冠肺炎疫情防控工作中，廣大治安戶長(zhǎng)不畏艱辛、逆行而上，廣泛開(kāi)展宣傳勸誡和應(yīng)急值守，與基層干部、公安民警一道織密了基層防控網(wǎng)，踐行了“袖標(biāo)與黨旗同在”的誓言，成為我省疫情防控戰(zhàn)線的一道亮麗風(fēng)景。

記者：抓實(shí)抓好下一步治安戶長(zhǎng)工作的具體措施和要求有哪些？

余建：下一步，全省公安機(jī)關(guān)和廣大治安戶長(zhǎng)持續(xù)通力協(xié)作，不斷推動(dòng)治安戶長(zhǎng)工作創(chuàng)新發(fā)展，努力打造深化基層社會(huì)治理的“甘肅品牌”。

一是提高政治站位。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)發(fā)展大局。以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)基層黨建與治安戶長(zhǎng)工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員群眾先鋒模范作用。

二是共創(chuàng)平安隴原。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村治理的規(guī)律特點(diǎn)，駐村民警加強(qiáng)與治安戶長(zhǎng)的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)作配合，多元化排查化解矛盾糾紛，深層次消除整治安全隱患，多維度組織開(kāi)展群防群治，積極為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，切實(shí)把農(nóng)村警務(wù)工作做到群眾的心坎上。

三是健全管理制度。認(rèn)真總結(jié)固化、創(chuàng)新發(fā)展治安戶長(zhǎng)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷健全完善治安戶長(zhǎng)選聘解聘、權(quán)責(zé)規(guī)范、日常管理、群眾監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等制度機(jī)制，按照權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原則，進(jìn)一步擴(kuò)大治安戶長(zhǎng)賦權(quán)，不斷提高工作規(guī)范化水平，推動(dòng)治安戶長(zhǎng)工作往深里走、往實(shí)里走。

四是提升能力水平。持續(xù)加強(qiáng)治安戶長(zhǎng)能力建設(shè)，分批次、有側(cè)重地開(kāi)展集中學(xué)習(xí)、送教下村、民警幫教、網(wǎng)上教學(xué)、掌上學(xué)習(xí)等培訓(xùn)活動(dòng)，向廣大治安戶長(zhǎng)宣講黨的政策、法律法規(guī)、治安形勢(shì)，教授安全防范、信息技術(shù)、APP使用等實(shí)用知識(shí)，帶動(dòng)廣大治安戶長(zhǎng)主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握政策法律和相關(guān)業(yè)務(wù)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)和工作水平。

五是完善考核評(píng)價(jià)。不斷優(yōu)化完善治安戶長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)體系，在現(xiàn)有考評(píng)機(jī)制基礎(chǔ)上，引入群眾和民警雙重評(píng)價(jià)機(jī)制，增加人民群眾對(duì)戶長(zhǎng)的知悉率、滿意度考評(píng)指標(biāo)，落實(shí)治安戶長(zhǎng)和駐村民警捆綁考核，不斷提升考評(píng)的科學(xué)性、針對(duì)性和時(shí)效性。

六是優(yōu)化激勵(lì)保障。積極爭(zhēng)取各級(jí)各部門支持，從工作上、生活上多關(guān)心關(guān)愛(ài)治安戶長(zhǎng)群體，在常態(tài)化開(kāi)展表獎(jiǎng)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，對(duì)生活貧困、身患重病等存在特殊困難的治安戶長(zhǎng)，強(qiáng)化救助保障，幫助解決實(shí)際困難。加大政策傾斜和資金支持，注重先進(jìn)典型的挖掘和宣傳，不斷增強(qiáng)廣大治安戶長(zhǎng)的榮譽(yù)感和積極性。

記者：謝謝余副省長(zhǎng)，您對(duì)這項(xiàng)工作有什么期望？

余建：相攜百姓共謀治，換取隴原一片春。甘肅省公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，攜手廣大民輔警和6.1萬(wàn)名治安戶長(zhǎng)共同努力、扎實(shí)苦干，創(chuàng)新發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓治安戶長(zhǎng)這面旗幟在隴原大地高高飄揚(yáng)，為建設(shè)幸福美好新甘肅、開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。

（本刊記者、特約記者聯(lián)合采訪）