用好資源稟賦打造旅游名市

冀春艷

密山市位于黑龍江省東南部美麗的興凱湖畔，因境內(nèi)蜂蜜山而得名。密山市生態(tài)環(huán)境良好，自然資源稟賦優(yōu)越，旅游類(lèi)型齊全，開(kāi)發(fā)潛力巨大。近年來(lái)，密山市委、市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要論述，大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，努力打造獨(dú)具魅力的旅游名市。

一、資源豐富特色鮮明，密山市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著

地緣優(yōu)勢(shì)明顯。密山市四季分明、風(fēng)光秀美，擁有冰雪、森林、濕地、湖泊等生態(tài)旅游資源。密山市處于對(duì)俄經(jīng)貿(mào)黃金通道之上，作為黑龍江東部區(qū)域旅游板塊的重要支點(diǎn)，隨著當(dāng)前旅游性質(zhì)從觀光旅游向度假旅游、文化旅游轉(zhuǎn)變，以興凱湖生態(tài)養(yǎng)生度假游為核心的旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)凸顯，成為區(qū)域旅游的重要發(fā)動(dòng)引擎。

旅游資源豐富。密山市是抗聯(lián)烽火燎原地，是新中國(guó)航空事業(yè)的搖籃，還是北大荒精神發(fā)祥地，擁有著厚重的紅色文化資源。已推出紅色歷史文化游、對(duì)俄邊境風(fēng)情游等10大類(lèi)旅游產(chǎn)品40余條國(guó)際、國(guó)內(nèi)精品線路。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。密山市區(qū)域內(nèi)共有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)4家、國(guó)家2A級(jí)旅游景區(qū)2家、國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村1個(gè)，鄉(xiāng)村旅游民宿40余家、旅行社9家、旅游星級(jí)飯店（賓館）3家。2019年全市接待國(guó)內(nèi)外游客320萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入14.2億元人民幣。

二、查弱項(xiàng)找不足，密山市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

一是全域旅游發(fā)展理念需要強(qiáng)化。密山市旅游產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、政策支持等方面看，還有很大提升空間，相關(guān)部門(mén)需按照全域旅游發(fā)展理念構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，主動(dòng)融人、協(xié)調(diào)配合。二是旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)投入不足。旅游景區(qū)道路、公共服務(wù)設(shè)施存在短板弱項(xiàng)，缺少重大旅游項(xiàng)目落地。三是旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合度不高。目前，密山市的產(chǎn)業(yè)融合度還處在初級(jí)階段，旅游資源整合力度不夠大，集約化程度不高。如東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、老航校精神等特色文化資源沒(méi)有與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，尚未形成旅游熱點(diǎn)。四是核心資源多頭管理制約發(fā)展。區(qū)域內(nèi)最核心的旅游資源興凱湖，雖然在密山市行政區(qū)域內(nèi)，但在現(xiàn)有管理體制下，分屬興凱湖管委會(huì)、北大荒集團(tuán)牡丹江分公司和密山市，多頭管理影響了景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理。市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用沒(méi)能充分發(fā)揮，無(wú)法形成統(tǒng)一的旅游產(chǎn)業(yè)鏈和集群優(yōu)勢(shì)。

三、強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，向全域旅游目標(biāo)邁進(jìn)

強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持以全域旅游的理念和思路推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提升，以全域旅游的目標(biāo)和要求引領(lǐng)實(shí)施、重點(diǎn)突破。提高認(rèn)識(shí)抓統(tǒng)籌。堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以政府為引導(dǎo)”的原則，統(tǒng)籌制定旅游產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，解決重大問(wèn)題;統(tǒng)籌文化旅游的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量監(jiān)管，解決好興凱湖景區(qū)多頭管理的問(wèn)題?？茖W(xué)定位抓規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制，突出目標(biāo)導(dǎo)向，從組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)融合、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等分別建立實(shí)施方案，確保發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施。建立體系抓考核。將發(fā)展全域旅游作為各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的重要發(fā)展目標(biāo)，明確任務(wù)分工和要求，納入年度績(jī)效考核重要內(nèi)容，同部署、同督辦、同考核。

提升旅游供給質(zhì)量。提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量。推動(dòng)密山市旅游布局由“散點(diǎn)式、景區(qū)型旅游”向“景區(qū)、城市、鄉(xiāng)村”三位一體的“全域式、全景型旅游”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多層次、特色化、高品質(zhì)旅游產(chǎn)品體系。提升旅游服務(wù)供給質(zhì)量。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)禮儀與服務(wù)流程，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力，全面提升旅游服務(wù)要素和環(huán)境質(zhì)量。提升旅游設(shè)施供給質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能完善、布局合理的旅游信息服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)旅游信息服務(wù)全覆蓋。加快提升旅游道路、景區(qū)停車(chē)場(chǎng)和旅游廁所質(zhì)量，依托綜合客運(yùn)交通樞紐，發(fā)展旅游集散中心，為游客提供舒適、便捷、通達(dá)的綜合服務(wù)。提升核心景區(qū)質(zhì)量。著力抓好興凱湖新開(kāi)流景區(qū)、興凱湖當(dāng)壁鎮(zhèn)景區(qū)、北大荒書(shū)法長(zhǎng)廊、鐵西森林公園4個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)的建設(shè)和品質(zhì)提升，為發(fā)展全域旅游增添新亮點(diǎn)提供強(qiáng)大支撐。

推動(dòng)跨界融合發(fā)展。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游，共建“旅游+農(nóng)業(yè)”業(yè)態(tài)。將研學(xué)旅行和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游結(jié)合起來(lái)，依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)土資源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源，根據(jù)青少年旅行的特點(diǎn)予以完善和提升，建設(shè)研學(xué)旅行基地。開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，構(gòu)建“旅游+32業(yè)”模式。依托密山市有機(jī)食品生產(chǎn)基地，按照“旅游+工業(yè)”的全新發(fā)展理念和模式，打造以北藥、啤酒、白酒等為重點(diǎn)的集示范種植、研發(fā)生產(chǎn)、主題旅游和交易展示于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)文旅融合，構(gòu)筑“旅游+文化”新高地。通過(guò)興凱湖冬捕、興凱湖傳說(shuō)等特色民俗文化資源，精心打造與旅游市場(chǎng)對(duì)接的文化演藝項(xiàng)目;通過(guò)北大荒開(kāi)發(fā)建設(shè)紀(jì)念館、東北老航校紀(jì)念館等紅色旅游精品項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)，推進(jìn)紅色文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合;通過(guò)興凱湖清蒸大白魚(yú)等特色飲食，推進(jìn)飲食文化與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，彰顯“旅游+城鎮(zhèn)”新形象。依托連珠山鎮(zhèn)特有的紅色軍工遺址，加快建設(shè)紅色旅游小鎮(zhèn);依托朝鮮族歷史文化，加快建設(shè)集民俗旅游、休閑觀光、農(nóng)家旅館為一體的和平興光朝鮮族民俗文化村;依托興凱湖景區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村白魚(yú)灣鎮(zhèn)湖沿村。

拓寬發(fā)展融資渠道。設(shè)立地方旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，充分依托城市發(fā)展投資公司促進(jìn)旅游資源資產(chǎn)交易，加快建立旅游投融資平臺(tái)，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置。強(qiáng)化招商引資，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)來(lái)密山市參與全域旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。積極向國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取更多的旅游項(xiàng)目資金，增強(qiáng)發(fā)展全域旅游后勁。整合林業(yè)、交通、住建、文化等部門(mén)項(xiàng)目資金，向重點(diǎn)旅游景區(qū)傾斜，集中財(cái)力，推動(dòng)全域旅游景區(qū)建設(shè)。

（作者系中共密山市委黨校高級(jí)講師）

責(zé)任編輯/徐朝