鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部勝任力與村莊治理績(jī)效研究
——基于西部5省調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

王 卓，胡夢(mèng)珠

（1.四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都610064；2.中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)部，山東 濟(jì)南250014）

一、引言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，完善鄉(xiāng)村治理體系”［1］，突出強(qiáng)調(diào)了村干部對(duì)提升村莊治理水平的重要作用。村干部①是連接國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的紐帶，國(guó)家依托村干部貫徹執(zhí)行政府政策、實(shí)施村莊治理，感知并回應(yīng)農(nóng)民訴求。村干部個(gè)體素質(zhì)、知識(shí)儲(chǔ)備、工作態(tài)度及能力等對(duì)提升村級(jí)政策執(zhí)行效果、改善村莊社會(huì)治理質(zhì)量、促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響顯著［2-5］。

區(qū)別于傳統(tǒng)人事管理的組織中心論，現(xiàn)代人力資源管理中的勝任力理論以人為中心，強(qiáng)調(diào)通過(guò)有效甄別與工作適配度高的“卓越領(lǐng)導(dǎo)者”來(lái)提升組織發(fā)展質(zhì)量［6］。村莊是以傳統(tǒng)家庭為單位構(gòu)成的公共組織，村干部的勝任力水平是影響村莊治理績(jī)效的核心要素。基于此，在農(nóng)村不同發(fā)展階段，國(guó)家根據(jù)不同的建設(shè)任務(wù)調(diào)整村干部群體的人力資本結(jié)構(gòu)，盡可能使其整體勝任力水平滿足農(nóng)村不同階段的建設(shè)需求。新中國(guó)成立之初，國(guó)家在農(nóng)村基層建立“區(qū)鄉(xiāng)制”與“區(qū)村制”行政管理體制，通過(guò)鄉(xiāng)村干部實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊的有效管治。進(jìn)入合作化時(shí)期，鄉(xiāng)村干部能力已無(wú)法滿足社會(huì)主義改造的任務(wù)需求。為此，國(guó)家開(kāi)始以“政黨下鄉(xiāng)”的方式擴(kuò)充農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍，提升村干部群體的組織與動(dòng)員能力，以服務(wù)于社會(huì)主義改造需要［7］。農(nóng)村分田到戶后人民公社隨之解體，“鄉(xiāng)政村治”模式下國(guó)家為保障征糧納稅、計(jì)劃生育等工作的順利開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村制應(yīng)運(yùn)而生，包村干部嵌入村干部隊(duì)伍以提升其農(nóng)村工作的整體勝任力水平［8］。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，國(guó)家為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展選派大學(xué)生村官入村，以提升村級(jí)信息化管理水平與治理能力［9］。精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，國(guó)家開(kāi)始派駐第一書(shū)記、工作隊(duì)入村，以提升村干部貧困治理能力。鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膽?zhàn)略目標(biāo)對(duì)村干部的工作能力提出了更高的要求，作為村莊發(fā)展的引領(lǐng)者，村干部勝任力水平同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的契合度直接影響村莊治理績(jī)效［1］。那么，當(dāng)下村干部的整體勝任力水平如何？能否滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊治理需求？村干部的不同勝任力特征將對(duì)村莊治理績(jī)效產(chǎn)生何種程度的影響？

本文基于四川、云南、甘肅、廣西和貴州等西部5 省自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“西部五省份”）671 位村干部的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)村干部勝任力與村莊治理績(jī)效之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。首先，通過(guò)識(shí)別關(guān)鍵性行為提煉村干部能力標(biāo)準(zhǔn)題項(xiàng)，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建村干部勝任力模型，并利用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)村干部勝任力模型的科學(xué)性進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)；其次，基于村干部勝任力模型對(duì)村干部勝任力水平進(jìn)行分維度測(cè)算，識(shí)別村干部勝任力短板；最后，對(duì)村干部勝任力與村莊治理績(jī)效之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段國(guó)家村級(jí)干部人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政策建議。

二、文獻(xiàn)回顧與理論模型建構(gòu)

（一）文獻(xiàn)回顧

勝任力的研究發(fā)端于美國(guó)。1973年，美國(guó)心理學(xué)家Mclelland 首次提出勝任力（Competency）的概念，他認(rèn)為勝任力是（人）與工作績(jī)效相聯(lián)系的知識(shí)、能力、特質(zhì)與動(dòng)機(jī)，勝任力可通過(guò)行為事件訪談法予以測(cè)度［10］。隨后，Spencer 進(jìn)一步將勝任力界定為能夠區(qū)分績(jī)優(yōu)者與一般者的潛在個(gè)人能力，它既可以是自我形象、知識(shí)或技能等外顯能力，也可以是個(gè)人動(dòng)機(jī)、認(rèn)知或價(jià)值觀等內(nèi)在特質(zhì)，勝任力能夠被準(zhǔn)確測(cè)量［11］。早期的勝任力理論主要運(yùn)用于企業(yè)管理者的遴選當(dāng)中，隨后被學(xué)者們拓展到政府部門(mén)公務(wù)員的選拔與考核領(lǐng)域，并構(gòu)建了適用于不同層級(jí)公務(wù)員測(cè)評(píng)的勝任力模型［12］。

村干部勝任力的研究以其勝任力模型的建構(gòu)為基礎(chǔ)，詮釋了優(yōu)秀村干部所應(yīng)具備的特質(zhì)。前期研究以特定類(lèi)型村干部勝任力模型的建構(gòu)為主，如蔡秋瑾等基于冰山模型和關(guān)鍵事件訪談，開(kāi)發(fā)出適用于大學(xué)生村官的勝任力模型，將自我提升能力、個(gè)人特質(zhì)、工作態(tài)度、政治素質(zhì)與人際交流能力設(shè)定為優(yōu)秀大學(xué)生村官所應(yīng)具備的特質(zhì)［13］。盧沖等重點(diǎn)關(guān)注駐村干部勝任力，基于組織能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、溝通能力、責(zé)任感與價(jià)值認(rèn)同五大核心維度構(gòu)建了駐村干部勝任力模型［14］。王曼專(zhuān)注村黨組織書(shū)記的勝任力研究，并以知識(shí)、能力、素養(yǎng)為基本維度構(gòu)建其勝任力模型［15］。實(shí)際上，農(nóng)村工作績(jī)效的提高與村干部整體勝任力的提升密切相關(guān)，對(duì)特定類(lèi)型村干部勝任力的研究難以從整體上呈現(xiàn)村干部勝任力的全貌，故部分研究開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)Υ甯刹咳后w勝任力的考察。劉輝等將村干部勝任力劃分為成就欲望、個(gè)人影響力和管理領(lǐng)導(dǎo)能力三項(xiàng)，并發(fā)現(xiàn)年齡、教育背景以及人格特性顯著影響村干部勝任力水平［16］。黃穎等研究發(fā)現(xiàn)，一般能力、執(zhí)行能力、個(gè)性特質(zhì)、經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)、工作態(tài)度是鑒別村干部勝任力的核心維度［17］。

村干部勝任力對(duì)村莊治理績(jī)效具有重要的影響。其中，村干部個(gè)人特質(zhì)是影響村莊治理績(jī)效的內(nèi)核要素。經(jīng)驗(yàn)研究顯示，以身心素質(zhì)、政治素養(yǎng)、責(zé)任感等為代表的村干部個(gè)人特質(zhì)，通過(guò)影響其決策與村務(wù)管理行為對(duì)其治村能力產(chǎn)生影響，它們的提高最終會(huì)對(duì)提升村莊治理績(jī)效發(fā)揮作用［18］。與此同時(shí)，村干部的綜合能力能夠通過(guò)影響村民投票行為對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用［19］。而更多的研究發(fā)現(xiàn)，村干部知識(shí)化、年輕化、工作經(jīng)歷豐富等對(duì)農(nóng)民家庭收入提升的作用顯著。如高夢(mèng)滔等利用微觀面板數(shù)據(jù)實(shí)證了村干部年輕化能夠有效降低貧困發(fā)生率，而村干部知識(shí)化則對(duì)村民收入水平的提升有所助益［20］；趙波等的研究證明了村干部受教育水平同村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)相關(guān)性［19］；趙仁杰等則驗(yàn)證了村干部企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富對(duì)農(nóng)民收入提升的促進(jìn)作用［21］。

綜合而言，既有研究已指出開(kāi)發(fā)村干部勝任力模型的重要性，并通過(guò)定量研究和定性分析多角度地闡釋了村干部勝任力的主要內(nèi)容；也有研究提示村干部個(gè)人特質(zhì)、綜合能力、知識(shí)素養(yǎng)等與村莊治理諸方面存在正向促進(jìn)關(guān)系。遺憾的是，學(xué)界對(duì)高勝任力村干部所應(yīng)具備的勝任力指標(biāo)體系并未達(dá)成共識(shí)，且對(duì)于村干部勝任力與村莊治理績(jī)效之間的作用關(guān)系也未進(jìn)行系統(tǒng)的定量檢測(cè)。村干部的不同勝任力指標(biāo)對(duì)村莊政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面治理績(jī)效的影響是不同的，有必要對(duì)村干部勝任力與村莊治理績(jī)效之間的關(guān)系進(jìn)行分類(lèi)檢測(cè)，以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段國(guó)家村級(jí)干部人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整提供精細(xì)化的方案。

（二）理論模型建構(gòu)

Mclelland 指出勝任力可分為基準(zhǔn)性勝任力和鑒別性勝任力兩類(lèi)，基準(zhǔn)性勝任力由與職位要求相匹配的知識(shí)、技能等要素構(gòu)成，鑒別性勝任力則由個(gè)體長(zhǎng)期發(fā)展形成的價(jià)值觀、特質(zhì)、獨(dú)特能力等組成［6］。在此基礎(chǔ)之上，Spencer 提出了用以細(xì)分勝任力的冰山模型，該理論認(rèn)為勝任力由外顯的“水上層面”和內(nèi)隱的“水下層面”兩部分構(gòu)成，前者主要指代基準(zhǔn)性勝任力，而后者則指鑒別性勝任力。其中，對(duì)于處于“水下層面”的鑒別性勝任力的把握是識(shí)別績(jī)優(yōu)者的關(guān)鍵。

勝任力尤其強(qiáng)調(diào)崗位適配性，應(yīng)根據(jù)不同職業(yè)群體崗位要求并通過(guò)行為事件訪談、專(zhuān)家咨詢等方法構(gòu)建其專(zhuān)屬勝任力模型［22］。聚焦至村干部群體，村干部勝任力指村干部勝任村務(wù)工作的外顯性能力與內(nèi)隱性能力的總和，既包含其處理村級(jí)事務(wù)的工作技能與基本知識(shí)的外顯性能力，又包括有效提升村務(wù)工作績(jī)效和農(nóng)民生活水平的核心能力與個(gè)人特質(zhì)等深層素質(zhì)。研究表明，外顯性與內(nèi)隱性勝任力間緊密關(guān)聯(lián)且隨外部政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境變化而不斷改變［23］。

干部勝任力與工作績(jī)效間存在高度的相關(guān)關(guān)系，擁有高勝任力水平的村干部能夠有效提升村莊治理績(jī)效［24］。既有研究顯示，村干部人力資本、綜合能力、內(nèi)在特質(zhì)等均會(huì)直接或間接地對(duì)整體村治效果產(chǎn)生影響。以資源分配為內(nèi)核的村級(jí)政策執(zhí)行是村莊治理的基礎(chǔ)，其關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定與村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量［25］。社會(huì)治理是由熟人社會(huì)構(gòu)成的村莊的治理核心，有效協(xié)調(diào)并促成村民互動(dòng)與集體行為以維持村落內(nèi)生與外生秩序平衡，是形成村莊發(fā)展合力的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)定為農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)了村莊經(jīng)濟(jì)治理的重要性。故此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊治理績(jī)效便可被分解為村級(jí)政策執(zhí)行績(jī)效、村莊社會(huì)治理績(jī)效和村莊經(jīng)濟(jì)治理績(jī)效三項(xiàng)。

綜合以上分析，本文基于勝任力的冰山模型和村莊治理結(jié)構(gòu)分析，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和村干部勝任力構(gòu)成要素的既有研究，構(gòu)建村干部勝任力與村莊治理績(jī)效關(guān)系理論模型（見(jiàn)圖1）。村干部勝任力由處于“水上層面”的工作技能、基本知識(shí)和處于“水下層面”的核心能力、個(gè)人特質(zhì)四部分構(gòu)成。村莊治理績(jī)效可被劃分為村級(jí)政策執(zhí)行績(jī)效、村莊社會(huì)治理績(jī)效、村莊經(jīng)濟(jì)治理績(jī)效三部分。村干部勝任力能夠?qū)Υ迩f治理績(jī)效提升起到正向促進(jìn)作用。

圖1 村干部勝任力與村莊治理績(jī)效關(guān)系理論模型

三、研究設(shè)計(jì)

本文基于西部五省份的調(diào)研數(shù)據(jù)，采用行為事件訪談、專(zhuān)家咨詢、因子分析等方法提煉村干部勝任力指標(biāo)；使用Mplus7.4 和SPSS23.0 軟件，通過(guò)結(jié)構(gòu)方程模型和有序多分類(lèi)Logistic 回歸分析，建構(gòu)村干部勝任力模型、測(cè)算村干部勝任力水平并探究其與村莊治理績(jī)效的關(guān)系。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究樣本數(shù)據(jù)源自四川大學(xué)中國(guó)西部反貧困研究中心2017年8月對(duì)四川、云南、甘肅、廣西和貴州等西部五省份村干部的問(wèn)卷調(diào)查。研究團(tuán)隊(duì)綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理環(huán)境和村莊貧困程度等因素，通過(guò)分層隨機(jī)抽樣方法進(jìn)行樣本選擇。最終選取四川省YC 縣、LD 縣，云南省EY 縣、YR 縣、ZX 縣，甘肅省W縣，廣西壯族自治區(qū)HJ 縣，貴州省YJ 縣進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放。本研究發(fā)放并回收有效問(wèn)卷共計(jì)671 份②。

調(diào)查樣本由村支書(shū)/村主任（26.5%）、第一書(shū)記（21%）、其他本地村干部（40.2%）以及駐村隊(duì)員（12.3%）構(gòu)成，其中男性占比82.5%，女性占比17.5%；受訪群體以中青年為主，其中20～40 歲占比44.5%，40～60 歲占比52.3%；約60%的受訪者擁有高中及以上學(xué)歷，其中高中、中專(zhuān)、高職共占比20.7%，大專(zhuān)占比18%，本科及以上占比21%；受訪者政治面貌以中共黨員為主，占比70.5%，其他黨派黨員占比0.8%，無(wú)黨派人士占比28.7%。

（二）變量選取

1.勝任力要素選取

參考既有村干部勝任力研究，通過(guò)對(duì)四川、云南、甘肅、廣西和貴州50 位村干部的半結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷調(diào)查和座談，初步確定了20 個(gè)村干部勝任力要素。在此基礎(chǔ)之上，研究團(tuán)隊(duì)選取四川省16 位村干部（其中績(jī)優(yōu)者和績(jī)效一般者各8 人）進(jìn)行行為事件訪談，對(duì)受訪者闡述的具體行為和事件進(jìn)行整理、分析和編碼，將村干部勝任力要素增加至35 項(xiàng)。為進(jìn)一步提升勝任力要素選取的專(zhuān)業(yè)性，邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域8 名專(zhuān)家組成專(zhuān)家小組對(duì)初始勝任力要素進(jìn)行討論，將村干部勝任力要素修正合并至28 項(xiàng)（見(jiàn)表1），形成《村干部勝任力調(diào)查問(wèn)卷（初步）》。該調(diào)查問(wèn)卷由受訪者基本信息、勝任力測(cè)量題項(xiàng)、村莊治理績(jī)效和村莊貧困程度四部分構(gòu)成。其中，村干部勝任力測(cè)試題項(xiàng)由Likert 5 級(jí)量表正向計(jì)分，村莊治理績(jī)效采用Likert 3 級(jí)量表正向計(jì)分，村莊貧困程度由2016年底本村人均純收入代表。在進(jìn)行大范圍問(wèn)卷調(diào)查前，以云南省EY 縣87 位村干部作為小樣本進(jìn)行預(yù)測(cè)試。預(yù)測(cè)試階段發(fā)放并回收有效問(wèn)卷共計(jì)87 份。經(jīng)分析，28 個(gè)測(cè)試題項(xiàng)均通過(guò)信效度檢驗(yàn)，可支持大范圍的問(wèn)卷發(fā)放。

表1 村干部勝任力要素體系

2.勝任力因子提取

本研究從回收問(wèn)卷中隨機(jī)抽取257 份問(wèn)卷，利用SPSS23.0 軟件對(duì)其進(jìn)行探索性因子分析，用以對(duì)28 項(xiàng)要素所屬的勝任力維度進(jìn)行劃分。首先，對(duì)被測(cè)樣本的信度及是否適合進(jìn)行因子分析進(jìn)行檢驗(yàn)，其中Cronbach' Alpha 系數(shù)值為0.958，KMO 值高達(dá)0.925，Bartlett 球形檢驗(yàn)Sig.=0.000 遠(yuǎn)小于0.05，說(shuō)明被檢測(cè)樣本通過(guò)了信度檢驗(yàn)并適合進(jìn)行因子分析。其次，通過(guò)主成分分析法提取特征值大于1 的因子，對(duì)村干部勝任力的各維度進(jìn)行聚類(lèi)。SPSS 軟件共提取4 個(gè)公因子，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為68.85%，可以認(rèn)為所提取的4 個(gè)公因子可以有效解釋28 個(gè)村干部勝任力要素。再次，為進(jìn)一步檢驗(yàn)勝任力各要素的可靠性，對(duì)提取的4 個(gè)公因子的信度進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示：各要素Item-Total 相關(guān)系數(shù)均高于0.5，且各因子Cronbach' Alpha 系數(shù)均處于0.801～0.942 之間，符合研究標(biāo)準(zhǔn)。最后，根據(jù)各因子所含要素內(nèi)容，將其依次命名為核心能力、個(gè)人特質(zhì)、工作技能、基本知識(shí)。輸出的旋轉(zhuǎn)后成分矩陣和各因子命名見(jiàn)表2。

表2 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣（N=257）

（三）模型選擇

1.結(jié)構(gòu)方程模型

本文關(guān)注的村干部勝任力多屬個(gè)體主觀認(rèn)識(shí)，很難直接觀測(cè)。結(jié)構(gòu)方程模型允許潛變量由多個(gè)觀察變量構(gòu)成，并可以同時(shí)檢驗(yàn)多個(gè)潛變量之間的因果關(guān)系。結(jié)構(gòu)方程模型一般由測(cè)量模型和結(jié)構(gòu)模型兩部分組成，前者表示觀察變量與潛變量之間的關(guān)系，后者則反映各潛變量之間的關(guān)系。結(jié)構(gòu)方程模型的矩陣方程式為：

其中式（1）是結(jié)構(gòu)模型，η 代表內(nèi)生潛變量，ξ代表外生潛變量，Γ 代表Γ 系數(shù)矩陣，ζ為誤差向量。式（2）和式（3）為測(cè)量模型，Y 為內(nèi)生潛變量的可觀測(cè)變量，Λy指內(nèi)生潛變量與可觀測(cè)變量的因子載荷矩陣；X為外生潛變量的可觀測(cè)變量，Λx指外生潛變量與可觀測(cè)變量的因子載荷矩陣［26］。

2.有序多分類(lèi)Logistic 回歸模型

Logistic 回歸模型主要用于因變量為分類(lèi)數(shù)據(jù)、自變量為分類(lèi)數(shù)據(jù)或連續(xù)數(shù)據(jù)的回歸分析。本研究的因變量“村莊治理績(jī)效（包含：村級(jí)政策執(zhí)行績(jī)效、村莊社會(huì)治理績(jī)效、村莊經(jīng)濟(jì)治理績(jī)效三部分）”有“績(jī)效不好”“績(jī)效一般”“績(jī)效良好”三個(gè)選項(xiàng)，分別賦值1、2、3，為有序多分類(lèi)變量。選擇有序多分類(lèi)Logistic 回歸模型對(duì)村干部勝任力對(duì)村莊治理績(jī)效的影響進(jìn)行量化分析。第i 個(gè)村干部勝任力因子對(duì)村莊治理績(jī)效的有序多分類(lèi)Logistic 模型表示如下［27］：

等價(jià)式為：

其中y 為因變量，y=1、2、3 分別代表“績(jī)效不好”“績(jī)效一般”“績(jī)效良好”。Xi（i=1，2，3，…，n）代表自變量，表示第i 種影響村莊治理績(jī)效的村干部勝任力因子。αj為截距參數(shù)，βi為回歸系數(shù)，回歸系數(shù)用以解釋村干部勝任力各因子對(duì)村莊治理績(jī)效的影響程度與方向。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）村干部勝任力模型建構(gòu)

前文通過(guò)探索性因子分析初步提取了村干部勝任力的4 個(gè)公因子，形成了村干部勝任力模型的基本雛形。本部分通過(guò)結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)村干部勝任力模型進(jìn)行檢驗(yàn)，并估計(jì)4 個(gè)公因子對(duì)村干部勝任力的貢獻(xiàn)率。

將剩余327 個(gè)有效樣本數(shù)據(jù)輸入Mplus7.4 軟件得到村干部勝任力初始模型。初始模型擬合結(jié)果顯示，RMSEA=0.074 和SRMR=0.064 符合判別標(biāo)準(zhǔn)（＜0.08），但χ2/df=4.353 高于判別標(biāo)準(zhǔn)3，CFI （0.855）和TLI（0.841）值略低于判別標(biāo)準(zhǔn)0.9。因此，應(yīng)對(duì)初始模型做進(jìn)一步的修正。根據(jù)各勝任力要素STDYX Estimate 輸出結(jié)果并結(jié)合村干部勝任力要素體系內(nèi)容，刪除Q9（0.695）、Q18（0.720）、Q19（0.740）、Q23（0.708）四個(gè)要素以提升模型擬合度。

修正模型擬合結(jié)果顯示，RMSEA=0.058、SRMR=0.045 均小于0.08 的判別標(biāo)準(zhǔn)，CFI （0.920）和TLI（0.911）值均大于0.9 的判別標(biāo)準(zhǔn)，χ2/df=3.020 略高于3 的判別標(biāo)準(zhǔn)，但屬于可接受范圍。故此，修正后的村干部勝任力模型同樣本數(shù)據(jù)擬合度良好，具體的村干部勝任力模型如圖2所示。在村干部勝任力模型中，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)由大到小依次為：個(gè)人特質(zhì)0.923、核心能力0.911、工作技能0.877、基本知識(shí)0.854?？梢?jiàn)個(gè)人特質(zhì)是村干部勝任力的核心維度，個(gè)人特質(zhì)對(duì)村干部勝任力的提升作用最為顯著，其次是核心能力與工作技能，最后是基本知識(shí)。在影響個(gè)人特質(zhì)的各要素中，Q13 的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)最大，說(shuō)明村干部責(zé)任感對(duì)其個(gè)人特質(zhì)的影響力最大。在核心能力維度中，Q6 的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)最高，表明村干部核心能力中村民自治機(jī)制構(gòu)建能力最為重要。作為鄉(xiāng)村治理的核心主體，村干部的問(wèn)題解決能力（Q24）對(duì)工作技能的影響力最大。此外，熟悉村情（Q26）是高勝任力村干部所應(yīng)具備的最為重要的基本知識(shí)。

圖2 村干部勝任力模型

（二）村干部勝任力水平測(cè)算

本部分基于村干部勝任力模型進(jìn)一步測(cè)算村干部勝任力水平，以概覽村干部勝任力現(xiàn)狀并識(shí)別當(dāng)下村干部勝任力的短板。首先，根據(jù)村干部勝任力模型中各勝任力要素的因子負(fù)荷值，對(duì)村干部勝任力各維度和要素權(quán)重進(jìn)行分配。其次，在此基礎(chǔ)之上，計(jì)算出有效樣本數(shù)據(jù)中村干部勝任力水平，以及不同維度村干部勝任力特征值。最后，分類(lèi)別計(jì)算第一書(shū)記、駐村隊(duì)員、村支書(shū)/村主任、其他村干部的各項(xiàng)勝任力特征值，結(jié)果詳見(jiàn)表3。

村干部整體勝任力水平（4.290）較高，其中個(gè)人特質(zhì)（4.461）得分略高于核心能力（4.300），其次是基本知識(shí)（4.253），工作技能（4.126）得分最低。由此可知，村干部整體工作技能水平偏低是抑制其勝任力水平進(jìn)一步提升的主要因素。具體地，在各類(lèi)村干部群體中，駐村工作隊(duì)員的工作技能得分最低（3.941）。可以認(rèn)為，駐村隊(duì)員工作技能水平低是現(xiàn)階段村干部勝任力的關(guān)鍵短板。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)駐村隊(duì)員選派標(biāo)準(zhǔn)及其村務(wù)工作角色定位的模糊性，是導(dǎo)致該類(lèi)干部工作技能低的主要原因；同時(shí)，對(duì)村務(wù)工作技能重視度低也是駐村隊(duì)員該項(xiàng)指標(biāo)得分較低的重要原因之一。

不同類(lèi)型村干部勝任力水平存在差異，村支書(shū)/村主任勝任力得分明顯高于其他類(lèi)型的村干部，而駐村隊(duì)員勝任力得分則相對(duì)較低。這表明，村支書(shū)/村主任作為村莊治理的核心領(lǐng)導(dǎo)者，其長(zhǎng)期農(nóng)村工作實(shí)踐所養(yǎng)成的各項(xiàng)素質(zhì)能力更加符合村務(wù)工作需求。相較而言，現(xiàn)階段調(diào)研村駐村隊(duì)員的各項(xiàng)特質(zhì)與村莊治理工作的匹配度較低，其農(nóng)村工作勝任力較弱。

表3 村干部勝任力水平測(cè)算結(jié)果（N=671）

（三）村干部勝任力與村莊治理績(jī)效的實(shí)證分析

為實(shí)證村干部勝任力各維度對(duì)村莊治理績(jī)效提升的影響，本文通過(guò)有序多分類(lèi)Logistic 回歸模型對(duì)村干部勝任力與村莊治理績(jī)效的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。將村干部勝任力各維度設(shè)定為自變量，分別以村級(jí)政策執(zhí)行績(jī)效、村莊社會(huì)治理績(jī)效、村莊經(jīng)濟(jì)治理績(jī)效為因變量進(jìn)行回歸分析。為提升模型解釋效度，本研究將村莊貧困程度設(shè)定為控制變量納入回歸模型。模型輸出結(jié)果見(jiàn)表4。

由模型1 的回歸結(jié)果可知，村干部個(gè)人特質(zhì)及其所掌握的基本知識(shí)對(duì)村級(jí)政策執(zhí)行績(jī)效的提升有正向促進(jìn)作用。其中，村干部所掌握的基本知識(shí)是國(guó)家政策在村級(jí)場(chǎng)域得以有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，熟悉國(guó)家農(nóng)村發(fā)展政策、深諳村情民情且具備專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村管理知識(shí)的村干部，能夠更好地執(zhí)行國(guó)家政策、促進(jìn)政策效果發(fā)揮。與此同時(shí)，村干部個(gè)體較高的身心素質(zhì)、政治素養(yǎng)、責(zé)任感、工作熱情、開(kāi)拓精神及其自身所具備的溝通與監(jiān)督能力，是有效提升村級(jí)政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵。村干部核心能力、工作技能對(duì)村級(jí)政策執(zhí)行績(jī)效提升的正向促進(jìn)作用未得到驗(yàn)證。

在村莊社會(huì)治理績(jī)效的回歸分析（模型2）中，村干部個(gè)人特質(zhì)、基本知識(shí)對(duì)村莊社會(huì)治理績(jī)效的提升起到正向促進(jìn)作用，且個(gè)人特質(zhì)要素的影響力要大于基本知識(shí)。在個(gè)人特質(zhì)維度中，同農(nóng)民的溝通能力、對(duì)村級(jí)事務(wù)公平公正的監(jiān)督能力、對(duì)村級(jí)工作的責(zé)任感與熱情等要素同村莊社會(huì)治理緊密相關(guān)，具備以上能力的村干部更能夠有效提升村莊社會(huì)治理績(jī)效，這與肖唐鏢的研究結(jié)論基本一致［28］。掌握村莊社會(huì)治理必要的基本知識(shí)，諸如熟悉村情、民俗并熟諳當(dāng)?shù)厥烊松鐣?huì)的內(nèi)生秩序與規(guī)則等，能夠使村干部村莊社會(huì)治理行為的有效性倍增，顯著提升村莊社會(huì)治理績(jī)效。村干部核心能力、工作技能對(duì)村莊社會(huì)治理績(jī)效提升的正向促進(jìn)作用未得到驗(yàn)證。

由村莊經(jīng)濟(jì)治理績(jī)效的回歸結(jié)果（模型3）可知，村干部基本知識(shí)對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)治理績(jī)效的提升起到了正向促進(jìn)作用。村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)村干部知識(shí)結(jié)構(gòu)及素質(zhì)能力有著較高的要求，熟悉村莊風(fēng)土人情、熟練掌握國(guó)家惠農(nóng)富農(nóng)政策、擁有較為豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理知識(shí)的村干部能夠更好地選育經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、提升村莊經(jīng)濟(jì)治理質(zhì)量，這與高夢(mèng)滔等學(xué)者的研究結(jié)論相似［20］。村干部核心能力、個(gè)人特質(zhì)、工作技能對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)治理績(jī)效提升的正向促進(jìn)作用未得到驗(yàn)證。

表4 村干部勝任力影響村莊治理績(jī)效的有序多分類(lèi)Logistic 回歸模型（N=671）

五、結(jié)論與建議

本文構(gòu)建了涵括核心能力、個(gè)人特質(zhì)、工作技能和基本知識(shí)四個(gè)維度的村干部勝任力模型。其中，核心能力維度由“項(xiàng)目監(jiān)管能力、資金整合能力、領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施能力、村莊發(fā)展資金籌措能力、黨建能力、村民自治機(jī)制構(gòu)建能力、村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)籌集能力、公共服務(wù)供給能力和村級(jí)組織建設(shè)能力”等九個(gè)要素構(gòu)成，個(gè)人特質(zhì)維度由“身心素質(zhì)、政治素養(yǎng)、責(zé)任感、工作熱情、開(kāi)拓意識(shí)、溝通能力、監(jiān)督能力”等七個(gè)要素構(gòu)成，工作技能維度由“扶貧政策熟悉度、文字表達(dá)水平、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想熟悉度、問(wèn)題解決能力”等四個(gè)要素構(gòu)成，基本知識(shí)維度由“村落文化熟悉度、村情熟悉度、農(nóng)業(yè)政策熟悉度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理知識(shí)水平”等四個(gè)要素構(gòu)成。該多維模型對(duì)現(xiàn)階段村干部勝任力具有較強(qiáng)的解釋力。

本文利用村干部勝任力模型對(duì)西部五省份671 位村干部勝任力特征值進(jìn)行分類(lèi)檢測(cè)，并運(yùn)用有序多分類(lèi)Logistic 歸回模型對(duì)村干部勝任力與村莊治理績(jī)效的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，主要結(jié)論為：（1）個(gè)人特質(zhì)是村干部勝任力的核心維度，責(zé)任感、開(kāi)拓意識(shí)、政治素養(yǎng)是高勝任力水平村干部所應(yīng)具備的關(guān)鍵特質(zhì)；（2）村干部群體工作技能水平低是抑制其整體勝任力提升的主要原因，不同類(lèi)型村干部勝任力水平存在顯著差異，駐村隊(duì)員勝任力得分明顯偏低；（3）村干部個(gè)人特質(zhì)、基本知識(shí)等勝任力維度對(duì)村莊治理績(jī)效的提升起到顯著的正向促進(jìn)作用，其中，村干部具有較高的個(gè)人特質(zhì)及掌握較豐富的基本知識(shí)，有利于提升其政策執(zhí)行績(jī)效與村莊社會(huì)治理效益；村干部的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備對(duì)提升村莊經(jīng)濟(jì)治理績(jī)效作用顯著。熟悉村莊文化、深度了解村情、熟練掌握國(guó)家惠農(nóng)富農(nóng)政策、擁有較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理知識(shí)水平的村干部能夠更好地選育經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、提升村莊經(jīng)濟(jì)治理質(zhì)量。

本文根據(jù)研究結(jié)論為國(guó)家調(diào)整村干部人力資本結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量提出如下政策建議。

第一，應(yīng)因地制宜構(gòu)建村干部勝任力指標(biāo)體系，并以此作為選任村干部的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段村干部仍以民主選舉為主，國(guó)家對(duì)村干部任職所應(yīng)具備的素質(zhì)與能力并未做出具體規(guī)定，故而難以從源頭上控制村干部選任質(zhì)量。因此，各地應(yīng)當(dāng)在尊重村莊民主選舉意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜地構(gòu)建村干部勝任力指標(biāo)體系，以此作為村干部選拔的參照標(biāo)準(zhǔn)，提升村干部選任精準(zhǔn)度。同時(shí)，村干部選任過(guò)程中應(yīng)重視對(duì)其個(gè)人特質(zhì)的考察，應(yīng)選拔責(zé)任感強(qiáng)、開(kāi)拓意識(shí)足、政治素養(yǎng)高的個(gè)體擔(dān)任村干部。

第二，建立村干部工作技能、基本知識(shí)培訓(xùn)平臺(tái)，提高村干部整體勝任力水平，以進(jìn)一步促進(jìn)村莊治理績(jī)效的提升。工作技能和基本知識(shí)屬于基準(zhǔn)性勝任力范疇，可通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性提高。村干部工作技能普遍偏低是其勝任力的關(guān)鍵短板，而基本知識(shí)又對(duì)提高村莊經(jīng)濟(jì)治理績(jī)效起到關(guān)鍵性作用。因此，國(guó)家應(yīng)立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段的農(nóng)村工作要求，定期組織村干部工作技能與基本知識(shí)培訓(xùn)，以使其能夠更好地承擔(dān)起國(guó)家“代理人”的角色。

第三，提高對(duì)駐村隊(duì)員勝任力的重視度。本研究結(jié)果顯示，駐村隊(duì)員勝任力指標(biāo)略低于其他村干部，表明現(xiàn)階段部分駐村隊(duì)員并不能完全勝任農(nóng)村工作。近年來(lái)國(guó)家重視第一書(shū)記的選派工作，不斷細(xì)化第一書(shū)記的選派標(biāo)準(zhǔn)以確?！耙虼迮扇司珳?zhǔn)”。相對(duì)而言，國(guó)家對(duì)駐村隊(duì)員選派的重視度較低，其選拔標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)寬泛，這使得選派入村的駐村隊(duì)員的勝任力水平普遍低于第一書(shū)記。在鄉(xiāng)村振興階段，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提高對(duì)駐村隊(duì)員選派的重視度，依據(jù)農(nóng)村工作的勝任力指標(biāo)體系細(xì)化駐村隊(duì)員選派標(biāo)準(zhǔn)，提升駐村隊(duì)員整體勝任力水平。

注釋?zhuān)?/p>

①本文所研究的“村干部”既包括村“兩委”干部，又包括以第一書(shū)記為代表的“嵌入型”村干部。

②包含預(yù)測(cè)試問(wèn)卷87 份和正式測(cè)試問(wèn)卷584 份。