新中國人民防空的發(fā)展歷程

張 樂

人民防空是現(xiàn)代國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會(huì)公益事業(yè)。

新中國人民防空創(chuàng)建于1950年，它與祖國同呼吸、共命運(yùn)，闊步走過了70年光輝歷程。你知道我國這70年來發(fā)生了哪些人民防空大事件？人民防空有著怎樣的歷史嗎？

70年來，人民防空工作受到黨和國家的高度重視，我國召開了七次人民防空會(huì)議，制定了一整套人民防空建設(shè)的方針、政策、法律、法規(guī)。國家投入了大量的財(cái)力、物力，用于人民防空工程、通信警報(bào)、防空專業(yè)隊(duì)伍、防空知識教育等方面的業(yè)務(wù)建設(shè)，取得令人矚目的豐碩成果。這對于維護(hù)國家安全、制約和遏制戰(zhàn)爭爆發(fā)，起到了重要的威懾作用，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展起到了積極的保障作用。

1950年10月31日，周恩來總理親自主持召開會(huì)議研究全國的防空問題；經(jīng)毛澤東主席批準(zhǔn)，中央于當(dāng)日向各中央局、分局發(fā)出了《關(guān)于準(zhǔn)備人民防空工作問題》的電報(bào)，標(biāo)志著新中國人民防空的創(chuàng)立。中央人民防空籌備委員會(huì)由周恩來任主任，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在公安部。

1953年11月，第一次全國人民防空會(huì)議召開，確立了“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)”的人民防空工作方針，安排了人民防空第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃任務(wù)，明確了人民防空組織機(jī)構(gòu)，制定了人民防空經(jīng)費(fèi)來源渠道和投資辦法。

1969年8月27日，中共中央、中央軍委批轉(zhuǎn)軍委辦事組《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的報(bào)告》，同意成立全國人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組。周恩來任組長。全國人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)由公安部調(diào)整為總參謀部作戰(zhàn)部。

1971年7月，第二次全國人民防空會(huì)議召開，分析了當(dāng)時(shí)人民防空工作形勢，交流了經(jīng)驗(yàn)，研究提出了今后人民防空工作的任務(wù)和要求。

1978年10月，第三次全國人民防空會(huì)議召開，確立了“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一”的人防建設(shè)方針，進(jìn)一步明確了人防工程建設(shè)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)物資、結(jié)合基本建設(shè)修建防空地下室、城市防護(hù)分類、體制編制等工作。

1981年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委調(diào)整全國人民防空領(lǐng)導(dǎo)體制，將全國人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組改為國家人民防空委員會(huì)，受國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)。

1984年7月20日，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)發(fā)布了《人民防空條例》，使我國的人民防空建設(shè)更趨完善和規(guī)范化。

1986年12月，全國人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合工作座談會(huì)在廈門召開，進(jìn)一步明確了人民防空建設(shè)的發(fā)展方向，促進(jìn)了平戰(zhàn)結(jié)合，保證了人民防空建設(shè)健康穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

1994年11月29日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)成立國家國防動(dòng)員委員會(huì)（原國家人民防空委員會(huì)辦公室改為國家國動(dòng)委人民防空辦公室）。國務(wù)院、中央軍委對全國人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)通過國家國防動(dòng)員委員會(huì)來進(jìn)行，國家人民防空辦公室為國家人民防空主管部門。

1996年10月29日，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國人民防空法》，自1997年1月1日起施行。這是我國第一部指導(dǎo)、規(guī)范人民防空工作的法律。以《人民防空法》頒布實(shí)施為主要標(biāo)志，各省、自治區(qū)、直轄市相繼制定頒布了《人民防空法實(shí)施辦法》，使我國的人民防空建設(shè)步入了法制化、正規(guī)化的軌道。

2000年11月，第四次全國人民防空會(huì)議召開，總結(jié)了我國開展人防工作50年來特別是改革開放以來人民防空事業(yè)取得的巨大成就，表彰了全國人民防空先進(jìn)單位和個(gè)人，研究了我國人民防空跨世紀(jì)發(fā)展面臨的形勢、部署了任務(wù)。

2001年5月，黨中央、國務(wù)院、中央軍委做出了《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》，進(jìn)一步明確了人民防空的戰(zhàn)略地位和人防建設(shè)中的重大問題，規(guī)定了各級黨、政、軍及各有關(guān)部門的責(zé)任，指明了人防建設(shè)的前進(jìn)方向。

2005年10月，第五次全國人民防空會(huì)議召開，提出要堅(jiān)持“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”，努力提高人民防空的快速反應(yīng)能力、整體抗毀能力和應(yīng)急救援能力，為打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭和應(yīng)付重大災(zāi)害事故提供重要支撐。

2010年10月，第六次全國人民防空會(huì)議召開，提出要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出建設(shè)重點(diǎn)，搞好平戰(zhàn)結(jié)合，努力構(gòu)建與國家安全和發(fā)展需要相適應(yīng)、具有中國特色的現(xiàn)代人民防空體系，確保戰(zhàn)時(shí)有效應(yīng)對現(xiàn)代空襲，確保在平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急中發(fā)揮更大作用。

2016年5月，第七次全國人民防空會(huì)議召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平會(huì)見了與會(huì)代表并在會(huì)議上發(fā)表講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民防空事關(guān)人民群眾生命安危、事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果，要把這項(xiàng)工作擺到戰(zhàn)略位置、納入“十三五”規(guī)劃，與其他工作同步抓好，團(tuán)結(jié)一心開創(chuàng)人民防空事業(yè)新局面。