我國谷物類糧食進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀及問題分析

曹靈靈 王溶花

[摘要]通過對我國谷物類糧食近幾十年的資料研究發(fā)現(xiàn)，近年來隨著國內(nèi)糧食需求的增長、國內(nèi)糧食成本的上升、進(jìn)口來源地的集中，加之受他國技術(shù)貿(mào)易壁壘的影響，我國谷物類糧食的大量供需缺口仍需進(jìn)口彌補(bǔ)，已經(jīng)全面進(jìn)入逆差階段，逆差規(guī)模巨大，且呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。為了確保國家谷物糧食安全，本文分析了我國谷物糧食進(jìn)口發(fā)展現(xiàn)狀，為我國糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了可行性建議。

[關(guān)鍵詞]谷物類糧食;貿(mào)易逆差;生產(chǎn)成本

中圖分類號：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202003

近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但由于我國人均耕地及人均水資源匱乏，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上并不具有絕對優(yōu)勢，谷物類糧食仍然大量依賴于進(jìn)口。改革開放初期，我國谷物類產(chǎn)業(yè)積極響應(yīng)國家號召，谷物類糧食產(chǎn)量迅速上升，在較短的時間內(nèi)處于順差的地位，同時谷物類糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾也隨之顯現(xiàn)，造成進(jìn)口糧食持續(xù)增加，我國谷物類糧食貿(mào)易逆差化傾向逐漸增大，由此所帶來的谷物糧食安全問題值得深究[1-3]。本文主要通過對我國小麥、玉米、大米、大麥、高粱五種谷物類糧食進(jìn)出口貿(mào)易的分析，探索近年來我國谷物類糧食的進(jìn)口發(fā)展現(xiàn)狀。

1 我國谷物類糧食進(jìn)口貿(mào)易基本格局

1.1 進(jìn)口總額分析

如圖1所示，我國在2003—2011年，每年的谷物類糧食進(jìn)口額基本保持在10億美元左右浮動;從2012年開始，我國谷物類糧食進(jìn)口額出現(xiàn)明顯上升;2016年達(dá)到90億美元，其他年份基本保持在50億～60億美元之間，處于比較平穩(wěn)時期，這可能與我國谷物類糧食價格體系從由政府全面調(diào)控逐漸轉(zhuǎn)為由市場調(diào)控有關(guān)。

1.2 進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)

如圖2所示，2018年我國大麥、大米、高粱、玉米、小麥的進(jìn)口量分別占谷物類糧食進(jìn)口量的29%、28%、15%、14%、13%。由此可見，大麥、大米、高粱、玉米、小麥為我國的五大主要谷物類糧食。由資料可知自2004年起我國就正式從一個凈出口國變成一個凈進(jìn)口國，雖然在2005—2007年有過一段短暫的貿(mào)易順差時期，但谷物類糧食貿(mào)易逆差的趨勢已經(jīng)成為定局。在2012年以后谷物類糧食出口額所占進(jìn)出口額的比例很小，一直處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)。隨著時代的發(fā)展，我國谷物類糧食的進(jìn)口額與出口額之間的差額越來越大，并且在短時間內(nèi)貿(mào)易逆差還會持續(xù)擴(kuò)大。

1.3 進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)

如圖3所示，2018年我國谷物類糧食進(jìn)口來源地集中度很高，主要從澳大利亞、美國、加拿大、烏克蘭、泰國、越南六個國家進(jìn)口，我國從這六個國家進(jìn)口的谷物類糧食占總谷物類糧食進(jìn)口額的88%。

2 主要谷物類糧食進(jìn)口現(xiàn)狀分析

2.1 三大主糧長期處于貿(mào)易逆差

如圖4所示，我國小麥進(jìn)口額在2008年以后快速上漲;玉米進(jìn)口額在2009—2012年瘋漲，之后出現(xiàn)回落，但每年進(jìn)口額也在6億美元以上;大米的進(jìn)口額從2003年以來一直持續(xù)增加，2011年以后開始猛漲，2008年以后每年的交易額基本保持平穩(wěn)，說明我國的經(jīng)濟(jì)水平在保持平穩(wěn)前進(jìn)。

（1）小麥。在小麥貿(mào)易中我國長期以進(jìn)口為主，由圖4可知我國小麥貿(mào)易除了在2003年、2006—2008年處于貿(mào)易順差，其余均處于貿(mào)易逆差，并且貿(mào)易逆差呈逐年上升的趨勢。從古至今，糧食都是一個國家安全的保障，在小麥長期逆差的情況下，從我國的糧食安全來看，未來小麥的貿(mào)易還會受到諸多限制。

（2）玉米。我國是玉米生產(chǎn)大國也是消費(fèi)大國，2010年以前，中國玉米處于貿(mào)易順差，但總體處于出口負(fù)增長狀態(tài)。自2010年以來，中國的玉米貿(mào)易就一直處于貿(mào)易逆差，2012年玉米的進(jìn)口額處于一個峰值，貿(mào)易逆差處于最大化階段，2012年至今則一直處于貿(mào)易逆差。2015年中國取消了玉米收儲制度，玉米價格大幅下降，種植面積、產(chǎn)量和進(jìn)口量都開始減少，玉米的市場價格波動較大，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上就是2016年我國玉米進(jìn)口額大幅度下降。

（3）大米。大米作為我國主糧之一，其貿(mào)易狀況直接影響著國家糧食安全，因此要對其充分重視?？傮w來說，我國大米貿(mào)易在2012年以前是出于貿(mào)易順差，但是進(jìn)出口貿(mào)易的差額在不斷減少，2012年以后中國的大米貿(mào)易趨于貿(mào)易逆差，且貿(mào)易逆差不斷加深。近年來由于我國水稻實(shí)行最低價格保護(hù)政策，再加上勞動力成本和生產(chǎn)成本上漲的共同作用，使得我國國內(nèi)大米價格上漲，國內(nèi)外大米價格差異增大，從而刺激大米進(jìn)口增加，導(dǎo)致大米貿(mào)易逆差。

2.2 大麥、高粱嚴(yán)重供不應(yīng)求

如圖5所示，我國大麥常年依靠進(jìn)口，2003年至今我國大麥進(jìn)口額幾乎是在逐年穩(wěn)步遞增中，尤其在2015年我國的大麥進(jìn)口額達(dá)到一個峰值，進(jìn)口額達(dá)到28.59億美元。同樣我國高粱進(jìn)口額從2012年以后出現(xiàn)猛增態(tài)勢，2015年達(dá)到27.50億美元，之后出現(xiàn)下跌狀況。

（1）大麥。由圖5可知，我國大麥在近15年來一直都處于貿(mào)易逆差，且逆差還在不斷增大，常年依靠進(jìn)口，2003年至今我國大麥進(jìn)口額幾乎在穩(wěn)步逐年遞增中，尤其在2015年我國的大麥進(jìn)口額達(dá)到一個峰值，進(jìn)口額達(dá)到28.59億美元。大麥一直以來都是藏區(qū)居民的主要用糧，而我國的大麥種植主要是以小規(guī)模種植為主，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致我國的大麥種植生產(chǎn)成本較高，不能產(chǎn)生良好收益，無法帶動種植戶的積極性，國內(nèi)大麥供不應(yīng)求，使得國內(nèi)大麥價格常年高于世界大麥價格，缺乏國際市場競爭力。我國作為最大的啤酒生產(chǎn)國，對于大麥的需求十分巨大，并且仍有上漲的空間，同時大麥?zhǔn)切螽a(chǎn)品的主要飼料，隨著我國對于畜產(chǎn)品需求的增加，現(xiàn)有的大麥產(chǎn)量波動較大，無論是大麥的數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我國的需求。

（2）高粱。2004—2011年，我國高粱雖然進(jìn)出口額并不是十分巨大，但一直是處于貿(mào)易順差的。但是自2012年起，中國徹底成為高粱進(jìn)口國，并一躍而起成為世界第一大高粱進(jìn)口國。近些年來進(jìn)口額在不斷增大，尤其是在2014—2015年，高粱的進(jìn)口額繼續(xù)上升并最終在2015年處于一個峰值，可以看出我國的高粱在近幾年都將會處于貿(mào)易逆差。高粱適應(yīng)性強(qiáng)，即使是洪澇災(zāi)害依然可以保證其生產(chǎn)量，但是由于其適應(yīng)性低于小麥、大米等糧食，且產(chǎn)量低、生產(chǎn)技術(shù)水平低，導(dǎo)致其在中國的種植面積縮減。但由于中國白酒的釀造需要高粱，隨著白酒的消費(fèi)增加，我國對高粱的需求加大，國內(nèi)的高粱產(chǎn)量已經(jīng)無法滿足國內(nèi)需求，需要大量進(jìn)口。

3 我國谷物類糧食貿(mào)易現(xiàn)狀

3.1 國內(nèi)供給不足

我國雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)糧大國，但是受自然資源、人口等因素限制，谷物類糧食依然存在種植少、面積小等狀況，在谷物類糧食方面仍然難以實(shí)現(xiàn)90%的基本糧食供給量。我國谷物類糧食生產(chǎn)還是以傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)為主，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，再加上物價的上漲、人工成本的上升，近些年來小麥、玉米、大米、大麥、高粱的生產(chǎn)成本不斷飆升，也導(dǎo)致我國國內(nèi)的谷物類糧食生產(chǎn)不足、價格上升。而相比于其他發(fā)達(dá)國家全機(jī)械化農(nóng)場生產(chǎn)，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率發(fā)展緩慢，科技水平和生產(chǎn)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與發(fā)達(dá)國家相比。我國谷物類糧食生產(chǎn)雖然一直在進(jìn)步，但是數(shù)量和質(zhì)量上與美國、澳大利亞等國家還有差距，供給無法滿足國內(nèi)需求[4-5]。

3.2 需求不斷增加

隨著我國對外開放程度的不斷提高，我國糧食市場的國際化程度也在不斷提高，糧食的國際貿(mào)易量和貿(mào)易額不斷上升，尤其是近年我國大豆貿(mào)易量和貿(mào)易額呈逐年增長的態(tài)勢。而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展以及居民生活水平的不斷提高，我國居民對于精加工糧食的需求也在不斷增加。現(xiàn)如今，單靠提升糧食的單產(chǎn)水平以提升糧食總產(chǎn)量，無法彌補(bǔ)我國供需缺口。

3.3 價格制約

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國糧食流通的市場化、國際化程度不斷提高，我國糧食價格的形成機(jī)制也從新中國成立初期的自由購銷、國家控制、糧價由國家統(tǒng)一制定，逐步向主要依靠市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。在這種背景下，國際糧食價格的波動，必將引起我國糧食價格的變化。由經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可知，一種商品的供需主要受該商品價格的影響。因此，我國糧食供需平衡不僅受國內(nèi)供求因素及政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，還受國際糧食價格等國際因素的影響[6-7]。

4 我國谷物類糧食貿(mào)易對策分析

中國谷物類糧食進(jìn)口增加是“兩個市場、兩種資源”戰(zhàn)略必然選擇，對于緩解中國土地、水資源和生態(tài)環(huán)境方面的壓力，保證農(nóng)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展是有利的[8]。但考慮到谷物類糧食對國家糧食安全的重要意義，我國應(yīng)重視谷物類糧食健康安全問題，提升我國的進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)谷物類糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升主要谷物品種的生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，以提高國產(chǎn)谷物類糧食競爭力。為保障我國谷物類糧食進(jìn)口安全，要穩(wěn)定谷物類糧食進(jìn)口主要來源市場，形成長期合作，繼續(xù)發(fā)展最低收購價政策等農(nóng)業(yè)支持政策，以確保農(nóng)民的生產(chǎn)積極性?？傊?，我國要加快科技發(fā)展的進(jìn)程，拓展雙邊進(jìn)出口貿(mào)易，推動我國谷物類糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

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