我國(guó)城市公共交通管理體制改革研究

摘 要：我國(guó)目前在處于城市交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，道路交通的路網(wǎng)密度、交通管理等因素都在制約著我國(guó)地面交通的發(fā)展和運(yùn)行。尤其是地面公交，公交系統(tǒng)在很多方面上都有很多的工作要做，距離發(fā)達(dá)國(guó)家的舒適、高效的服務(wù)水準(zhǔn)還有一段路要走。實(shí)現(xiàn)公交的快速發(fā)展，政府的政策支持與直接引導(dǎo)具有主導(dǎo)作用，政府的態(tài)度決定著未來(lái)城市的公交布局，也決定著城市是否具有活力，更決定著城市能否可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共交通;管理體制;改革;研究

引言：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府雖然對(duì)公共交通管理體制進(jìn)行了改革，但仍存在許多的問(wèn)題。因此，中國(guó)迫切需要對(duì)公共交通體制全面性的改革，本文將對(duì)中國(guó)與外國(guó)的公共交通管理體制進(jìn)行研究，分析中外不同的管理模式，進(jìn)而為中國(guó)的交通管理體制改革提供一份寶貴性意見(jiàn)。

一、城市公共交通管理體制存在的問(wèn)題

（一）政策落后，執(zhí)法困難

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市公共交通快速發(fā)展，給人們帶來(lái)巨大變化的同時(shí)，也帶來(lái)了一些問(wèn)題。由于城市交通發(fā)展的迅速，人們對(duì)公共交通的缺乏一定的研究。導(dǎo)致公共交通行業(yè)軟環(huán)境的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于硬環(huán)境的發(fā)展，與城市公共交通相關(guān)的法律法規(guī)也落后與時(shí)代的發(fā)展，從而導(dǎo)致公共交通市場(chǎng)混亂。交通管制政策主要是由交通部和地方政府下發(fā)。而這些管制政策對(duì)每個(gè)部門(mén)的的約束力不同，這導(dǎo)致了政府無(wú)法可依，究其原因在于政府對(duì)城市公共交通改革缺乏必要的研究，對(duì)公共交通市場(chǎng)的管理有很大的隨意性。

（二）政企不分，缺乏競(jìng)爭(zhēng)

政企分離是是公共交通管理改革的重要措施，是實(shí)現(xiàn)法治化管理的必然要求，更是保證城市公共交通正常運(yùn)行的前提。企業(yè)的目的是為了盈利，作為一種經(jīng)濟(jì)組織，只負(fù)責(zé)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能。但目前我國(guó)正處于改革開(kāi)放時(shí)期，且企業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，所以嚴(yán)格意義上來(lái)講，公共交通企業(yè)并不是經(jīng)濟(jì)組織。它是政府下屬的一個(gè)經(jīng)濟(jì)職能機(jī)構(gòu)，企業(yè)為政府盈利，政府也承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，這種政企關(guān)系的表現(xiàn)類似于家庭中的“父子”關(guān)系。但這對(duì)“父子”關(guān)系在政府機(jī)制建立的過(guò)程中所產(chǎn)生的打擊也是巨大的。

國(guó)有公共交通企業(yè)是地方政府的下屬企業(yè)，所以，企業(yè)發(fā)生的行為并不完全是市場(chǎng)行為，還有行政行為的成分。為了讓企業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，政府在經(jīng)濟(jì)體制改革中曾改變過(guò)企業(yè)的管理體制，放松管制等改革措施，但實(shí)際情況是，不管怎樣管制，都不能徹底的打破政企不分的管理體制。在這種體制下，國(guó)有公共交通企業(yè)會(huì)繼續(xù)保持自己在市場(chǎng)中的地位，地方政府會(huì)繼續(xù)通過(guò)政治手段以及政策進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)。從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府的經(jīng)濟(jì)利益，不改變這種情況，即使是最好的管理機(jī)制也不可能發(fā)揮其積極作用。因此，怎樣改變這種政企不分的體制是當(dāng)前公共交通行業(yè)管理體制改革的重大問(wèn)題。

（三）政出多門(mén)，職責(zé)不清

城市公共交通包括基礎(chǔ)設(shè)施的從規(guī)劃到使用的全過(guò)程，也包括城市交通環(huán)保與安全等問(wèn)題，他是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，要想管理好這個(gè)大系統(tǒng)，就必須保持上下的全部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但目前很多城市的公交管理體制采用的是多頭管制，這種多個(gè)行政管理部門(mén)分別管制的方法雖然能夠讓部門(mén)之間加強(qiáng)合作，互相配合，但這種體制容易出現(xiàn)職責(zé)不清，職能重疊的問(wèn)題。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)就會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，結(jié)果不但事情得不到解決，還影響了公共交通行業(yè)的發(fā)展，政府也會(huì)因效率低下而降低民眾對(duì)政府的公信力與威信力。因此，要想管理好這個(gè)大系統(tǒng)，就要集中權(quán)力，保持高度的權(quán)力統(tǒng)一，從而達(dá)到公共交通行業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

二、國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）法國(guó)

法國(guó)在國(guó)有資金不足以及私營(yíng)部門(mén)過(guò)多的情況下進(jìn)行有效的政治管理改革，最終確立了公私合作的管理模式。這種模式既滿足了城市交通需求，又提高了政府和企業(yè)的工作效率和服務(wù)水準(zhǔn)，從而促進(jìn)了法國(guó)公共交通市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮。法國(guó)與中國(guó)的公共交通環(huán)境不同，在法國(guó)，只有少數(shù)企業(yè)控制著城市公共交通市場(chǎng)，所以，中國(guó)政府在城市公共交通發(fā)展中的作用顯得尤為重要。

（二）巴西

庫(kù)里蒂巴市位于巴西東部，屬于大型城市。雖然人口密集，但環(huán)境優(yōu)美，被評(píng)為三大最佳宜居城市之一。該市的生態(tài)發(fā)展模式得到了世界的認(rèn)可與關(guān)注，其中的公共交通發(fā)展更是得到了國(guó)際的推崇。目前各國(guó)的公共交通系統(tǒng)都存在著一些問(wèn)題，比如說(shuō)虧損問(wèn)題，出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是規(guī)劃的公交線網(wǎng)沒(méi)有正確的考慮城市公共交通需求，脫離了實(shí)際，并且還與系統(tǒng)管理的不足有很大的聯(lián)系。而庫(kù)里巴蒂的城市公共交通的成功，與其合理的線網(wǎng)規(guī)劃，完善的管理以及合理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制有很大的關(guān)系。

（三）香港

香港在公共交通管理上與大陸不同，他的政策允許存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，從而發(fā)揮了企業(yè)的積極性。同時(shí)，香港政府還加強(qiáng)對(duì)公共交通行業(yè)的監(jiān)管，在監(jiān)管的同時(shí)，在財(cái)力與建設(shè)上提供大力的支持。香港地鐵的經(jīng)營(yíng)與運(yùn)行在接受政府監(jiān)督的同時(shí)也接受居民的監(jiān)督，但政府不干預(yù)地鐵的運(yùn)營(yíng)，這種既收權(quán)又放權(quán)的管理模式是香港地鐵運(yùn)營(yíng)成功的關(guān)鍵因素。在對(duì)巴士的管理上，香港政府采取授予經(jīng)營(yíng)專利權(quán)的方式來(lái)進(jìn)行有效的管理，當(dāng)政府批準(zhǔn)了某巴士公司經(jīng)營(yíng)某一條路線后，香港政府就會(huì)與這家公司簽訂專利協(xié)議，政府負(fù)責(zé)對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)督管理，該公司對(duì)經(jīng)營(yíng)的線路負(fù)責(zé)，公司必須在滿足政府和居民需求的條件下進(jìn)行合理的規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)，政府會(huì)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式選擇最合適的巴士公司，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化，協(xié)議期限結(jié)束后，政府可以選擇續(xù)約或重新招投標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)城市交通改革正處于瓶頸期，是決定歷史的關(guān)鍵時(shí)期。道路交通改革具有一定的難度，要考慮路網(wǎng)密度，道路標(biāo)準(zhǔn)和交通管理情況等因素，這些因素都不同程度上制約著公共交通管理的改革，如何改以及怎樣改是當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題，公交系統(tǒng)本身就比較復(fù)雜，一旦出現(xiàn)失誤，影響面巨大。因此，政府應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行分析與研究，了解病癥所在，對(duì)癥下藥，只有這樣，才能科學(xué)有效的完善公共交通系統(tǒng)。促進(jìn)我國(guó)公共交通的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李思竹（1989-），女，遼寧省阜新人，漢族，學(xué)歷研究生，單位：中共阜新市委黨校（阜新市行政學(xué)院 阜新市社會(huì)主義學(xué)院） 。