事業(yè)單位資金管控問題及幾點對策思考

賀利峰

一、前言

事業(yè)單位在我國是為了滿足全社會的教育、文化、科學和培訓等社會各個方面的需求，由政府出資以社會服務為目的的一種組織，事業(yè)單位的主要目的在于提高對老百姓的福利。因此事業(yè)單位的主要目的不是為了盈利，其工作的業(yè)績或者成果以及社會價值不能以某種特定的具體的物質來表示。財務部門作為事業(yè)單位的一項重要管理部門，其本身并不能給單位創(chuàng)造或者帶來額外的經濟價值，但是其作用確是非常關鍵，財務部門的職責在于掌控對單位的財務流轉及狀況，分析現(xiàn)有制度或者方式存在的問題，提出指導性意見或者解決方案，使得資金可以在單位內部及對外正常合理運用，從而保證單位的正常運行。

在單位的運轉過程中，由于存在不同名目和部門的各種財務開銷，因此事業(yè)單位在財務管理過程中會涉及到不同類別的賬目管理，此過程中可能存在一定的風險，為了在實際中盡量避免可能會出現(xiàn)的各種不可預見的風險因素，保證單位的正常運轉，事業(yè)單位中的財務管理工作就顯得尤其重要。

我國現(xiàn)有事業(yè)單位中尤其是差額撥款的單位，部分資金由政府撥款，資金管理是單位財務管理的重要內容。只有保障資金安全及對資金管控嚴格把關，才能保證事業(yè)單位的正常運轉，否則資金管理不到位則出現(xiàn)一系列不可控的問題，導致較為嚴重的后果。目前，不少事業(yè)單位的在財務資金管理上仍存在不少問題，有的問題比較具有代表性，由于財務管理上的不足造成對事業(yè)單位發(fā)展的不利影響。

二、現(xiàn)有問題分析

（一）管理體制仍需完善

現(xiàn)有的很多事業(yè)單位的部門負責人甚至單位領導的管理意識還比較淡薄，認為資金管理是一個很容易的事情，只是收款、付款、對賬等簡單步驟，因此在管理制度上并沒有引起足夠的重視，最后財務資金出現(xiàn)了問題又沒有很好的補救辦法，只是相互推卸責任。由此事業(yè)單位勢必建立完善的資金管理體制，既方便資金的管理，也可從源頭上消除隱患。

（二）監(jiān)管體系仍有漏洞

財務監(jiān)督方面沒有引起足夠的重視，監(jiān)督工作如果沒有有效落實，勢必就會導致在資金流轉過程中出現(xiàn)各種問題。因為案例中的資金需要經過多個流程，幾經轉手：學生的培訓費可能交給了收費中心；可能交給財務部；可能交給培訓部門，收費中心和培訓部最后上交財務部，這導致了資金的流轉過程多，而且最為關鍵的有的家長在繳費時候并沒有開具發(fā)票要求，導致有的收費開具了發(fā)票，有的則沒有。由此可見，整個過程都是各個部門各自為戰(zhàn)，根本沒有相互溝通；也沒有建立監(jiān)督體系，導致最后問題迭出，可以想象，如果建立了監(jiān)督體系，各個部門在監(jiān)督制度下，就不會出現(xiàn)此種問題。

事業(yè)單位有別于政府機關單位或者國有企業(yè)，事業(yè)單位在財務資金管理方面的工作，經常會發(fā)生財務監(jiān)督工作被認為是不重要的一項工作。如果財務特別是資金管理工作，在監(jiān)督工作沒有起到關鍵的作用的時候，就很可能發(fā)生資金在流轉過程中出現(xiàn)各式各樣的問題。由此可見，事業(yè)單位如果想長期而健康地發(fā)展，就必要建立一套完整的監(jiān)督管理體制，這樣不僅能保證財管管理工作在實際運行中順風順水，還能保障與其他一系列比如審計、核算等工作節(jié)約大量的時間和精力。從而推進事業(yè)單位的良好地、全面地發(fā)展。

與之相反，如果事業(yè)單位監(jiān)督管理體系不全，從而可能會引發(fā)監(jiān)督職能的缺失，從而無法確保財務、審計等與之相關的工作的有效落實。

（三）財務管理制度執(zhí)行能力堅決力度不夠

任何單位都需要保證財務制度的落實，尤其對于事業(yè)單位，此點尤為重要。然而在現(xiàn)實中，事業(yè)單位盡管都具有相關的機制或制度，但是現(xiàn)實中由于多種因素的影響而不能保證制度徹底貫徹，比如有單位員工在思想上并沒有對機制或制度引起足夠的重視，反而認為在處理問題上可以靈活些，沒有必要那么按部就班，一板一眼地執(zhí)行，機制只是說說而已，制度是應付檢查之類的。此種種不利現(xiàn)象造成財務工作在實際中出現(xiàn)各種各樣的的漏洞和問題。現(xiàn)階段，存在事業(yè)單位財務管理人員甚至主要領導思想觀念相對落后，跟不上時代的變化，總是以陳舊觀點來看待問題和處理問題，也是導致財務管理工作的推進舉步維艱的因素之一。上述案例中在此方面就存在具體表現(xiàn)，首先領導部門就沒有引起足夠的重視，沒有認識到財務及資金流轉過程中的復雜性，其次存在員工在收費方面懶散性、隨意性，沒有遵照相關制度在進行，從而造成后面出現(xiàn)一系列問題。

（四）評價工作缺位

不管企業(yè)、事業(yè)單位還是機關，財務管理的評價環(huán)節(jié)意義重大，作用顯著。沒有評價環(huán)節(jié)，資金在使用和流轉過程出現(xiàn)的問題就不能及時發(fā)現(xiàn)。只有評價環(huán)節(jié)正常發(fā)揮作用，才能確保對資金的流轉過程進行有效的審查。目前，多數(shù)事業(yè)單位要么就是缺少評價這個重要的環(huán)節(jié)；要么就是在評價的過程中，評價的方式和手段還是采用老一套，并沒有對方法和手段進行及時更新，此種因素大多數(shù)情況下會導致在資金管理工作中，無法實現(xiàn)及時有效調整事業(yè)單位內部的整體情況，不能做出正確的判斷。此外，現(xiàn)有多數(shù)事業(yè)單位在開展評價工作時，存在主體較為單一的現(xiàn)象，基本都是上級對下級的評價，而真正對內部工作了解的職能部門內部人員由于不同原因，比如礙于情面、不好意思等，并沒有對評價環(huán)節(jié)起到該有的作用，大大降低了評價環(huán)節(jié)的效能和意義。評價環(huán)節(jié)是一個多面過程，現(xiàn)實中往往只注重了一個或兩個方面，比如資金的使用，但是對資金的利用效率上并沒有給出相應合理的評價，從而使得評價工作深度不夠，沒有涉及到事物的本質問題，此種現(xiàn)象阻礙了資金管理的升級，不利于事業(yè)單位的高效發(fā)展。

三、資金管理方案探索

（一）建立完善的收費制度

針對前面的案例，為切實解決其存在的問題，更好的服務學員在收費上可以參照下面方式進行。簡化流程，啟動微信小程序報名后進行繳費，學員從報名到繳費屬流水化操作，不受地理位置和時間的限制，并在微信小程序報名系統(tǒng)中啟用電子發(fā)票系統(tǒng)。學員報名、繳費、開發(fā)票公開、透明、錢款流向一目了然。財務部定期和業(yè)務部門進行收入數(shù)據(jù)、稅控數(shù)據(jù)的核對，此法可以較好的解決收費問題。

（二）建立健全財務資金管理機制

完善的資金管理制度無論對企業(yè)還是事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要。事業(yè)單位應當建立完善的資金管理制度，以確保財務資金管理工作的順利開展。樹立正確的資金理念。有效的資金管理是事業(yè)單位經營活動有序開展的重要保障，員工尤其是部門的管理者應樹立正確的財務資金管理理念，并經常保持學習狀態(tài)，跟上形勢的變化，保證整個單位的資金管理理念跟上時代的變化。確立明確的責任制，確保每個與財務相關的人員建立良好的責任意識。此外，在工作中任何資金流轉程序都必須保證嚴格按照相關制度來進行。

（三）強化監(jiān)督管理

資金的監(jiān)督管理是做好財務工作重要的一環(huán)，資金的監(jiān)督管理是提高單位運轉效率的關鍵之一。加強全程監(jiān)督的責任制度，一般而言，事業(yè)單位在資金管理中的事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)中，資金事前和事中的管理上表現(xiàn)不如人意，在事后出了問題在反過來找原因，但是此時時機已過，意義不大。因此。資金的管理需要在全過程中加大力度，提高管理的實時性和有效性，這樣才能更好地避免不必要的麻煩。

專門設立負責財務資金管理實施的全過程監(jiān)督審核部門，以便及時發(fā)現(xiàn)資金流轉過程中存在的問題，及時指出問題并提出相應的整改意見及措施。各種問題及整改措施交至部門管理人員，能部門內部整改的就在部門內部開會討論整改，不能由部門整改的提交單位黨政會議，最后確定改進措施。

（四）提升財務人員自身素質

財務工作較為繁瑣，甚至可以說有點復雜的工作。所以單位需要加強培訓財務人員的業(yè)務能力、提高道德水平，以便使其樹立正確的價值觀，能客觀、公正處理事情，不徇私舞弊、甚至見利忘義。單位調動能調動的一切方法和手段提高財務人員的工作積極性和主動性，使得每個財務人員都具有主人翁的思想和態(tài)度。事業(yè)單位注重提升財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。保證財務管理人員的自身素質，才能真正實現(xiàn)發(fā)揮其自身的職能，并確保達到進一步落實財務管理工作的目的。重視財務人員選拔，既要注重財務人員的綜合素質以及業(yè)務水平，也要考察財務人員的道理品質，有才無德之人萬不可進入財務等核心部門。事業(yè)單位也要重視對財務人員的定期培訓，及時學習財務領域的新知識、新措施、新制度等。既保證在現(xiàn)有資金管理的順利進行，又能提前預判財務管理今后的新的形式，及時調整和更新單位的管理模式。

（五）創(chuàng)新財務管理工作

財務管理工作的創(chuàng)新，將信息技術應用到實際中去，加強信息共享，建立各個部門的有效銜接。增強資金流轉過程的公開性和透明性。增強新財務觀念、強化新的管理意識，加強財務工作的規(guī)范化進程，實際工作中具有突破盲從、盲信的惰性思維，與時俱進。財務人員需要不斷提高財務本專業(yè)知識，增強財務分析能力，用充分發(fā)展的、辯證的思維解決工作中出現(xiàn)的各種問題。實際工作中要敢于講原則、堅持基本原則，做事有底線，不畏權、不畏勢，做到一視同仁，增強自身的威信力。在工作中大膽管理、大膽工作、具有創(chuàng)新思維，扎實做好本單位的財務工作，在核算中做到手續(xù)完備、、不缺失材料、內容真實可靠、數(shù)據(jù)明確、帳本清晰可查，運用科學有效的的分析方法，根據(jù)實際創(chuàng)新財務分析指標，為單位的發(fā)展提供可靠的保障。

單位的各個部門都需要與財務部門打交道，因此財務管理也是單位管理的重中之重，必須和基建、資產、后勤等各個不同部門交織在一起，同步協(xié)調。因此創(chuàng)新財務管理機制主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是工作中要把資金的預算與業(yè)務有機結合起來，財務人員必須把握相關政策、財務相關法規(guī)，財務管理的主要知識；二是在日常工作中要與本單位的各部門領導及辦事人員及時多溝通，讓本單位員工對財務工作實質及基本工作流程有大概的了解，此舉有利與大家支持財務工作，如果大家在不了解財務工作的基礎上，以為財務的工作很簡單。緊密結合財務工作自身的特點，通過單位的全員積極的合作，從各個方面、各個角度、各個過程都得到很好的控制。三是財務人員需要具有服務意識，把財務看成一個既是很重要的部門，也把它看成是為全單位服務的工作崗位。加強自身建設，落實主體職責，增強財務人員服務意識、事業(yè)心和使命感，優(yōu)化工作觀念，樹立準確的時間觀念、提高辦事效率、增強質量意識，在實際工作中大膽提出并參與創(chuàng)新方法，堅持科學的學習精神和務實精神，認認真真做好每一項工作。

（六）內控工作落實與應用

加強培訓、宣傳教育和風險意識。單位主要領導和財務部門負責人必須能把握內部風險點，充分認識到財務內控的重要性；單位全體員工都應具有較強的風險防范意識。財務部門應針對不同業(yè)務部門報銷過程可能存在的財務風險，詳細列出注意事項的清單。實際中可以填出樣板報銷單給各個部門，對大家都具有參考價值。通過內部的規(guī)范細化風險行為，全體員工可以自己對照找出自己存在的問題及風險，提高效率。

加強領導組織建設。成立內控領導小組，由主要負責人任職組長，個部門派人參與組織，整個組織負責協(xié)調工作，為財務內控提供保障。個部門相互協(xié)調，信息互通，有問題及時提出并予以解決；重視外部審計、督查組等組織提出的意見。做到內外雙修，雙管齊下，彌補過程中的不足和出現(xiàn)的漏洞。

四、加強事業(yè)單位資金管理意義

（一）提升單位管理水平

資金管理工作是事業(yè)單位整體工作的重要組成部分，加強資金的管理，一方面，能夠使得事業(yè)單位更加清楚地認識到自身資金管理的不足和短板所在，在此基礎上對現(xiàn)有的不足進行針對性地進行加強和改善，有效提升單位內部資金管理的質量和效率；另一方面，對資金進行有計劃地、合理地規(guī)劃，為事業(yè)單位順利運轉提供堅實的基礎，對提高單位的運行效率提供強有力的保障，同時也增強了單位員工本身的職業(yè)素養(yǎng)。

（二）保證資金的安全

事業(yè)單位資金安全的重要性不言而喻，一旦資金出現(xiàn)問題，后果可能難以想象。在單位運行過程中盡力通過各種措施加強對單位資金的管理，只有建立了一整套完整的資金管理制度，才能最大程度保障資金的安全；在資金的流轉過程中可以防止資金被截流、用作他用、公飽私囊等貪腐不良情況發(fā)生；約束資金的收取和使用過程中存在主觀決斷現(xiàn)象發(fā)生。

（三）提高服務效率和質量

加強資金的管理可以有效的保障事業(yè)單位財務信息的真實準確，提高信息質量，保證系統(tǒng)和過程的完整性，既能形成有效的監(jiān)督機制，同時也有助提升事業(yè)單位服務效率與質量。

（四）深化反腐倡廉

對于事業(yè)單位而言，加強對財務資金的管理，不僅能優(yōu)化組織結構，還可以細各自的崗位職責，起到強化監(jiān)督管理的效果，使得財務管理變成全員參與的過程。這對于事業(yè)單位的健康建設和發(fā)展起到巨大的推動作用，還能同時起到全員監(jiān)督的效果。在能很好控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的同時，又可以避免資金出現(xiàn)不同程度的被占用、被挪用亦或濫用的不良現(xiàn)象。

五、結語

綜上所述，財務資金管理占據(jù)著事業(yè)單位重要的核心地位。大力加強事業(yè)單位及政府機關的資金管理工作，提升資金的使用效益及單位的高效運行，是國家事業(yè)單位的財政體制改革重要組成部分。

目前，各個事業(yè)單位在財務資金管理實施過程或多或少出現(xiàn)了不同的問題，不利于事業(yè)單位的正常運轉。因此，必須樹立正確的財務資金管理理念；應加強內部各職能部門的協(xié)作交流，多溝通，不能你干你的我干我的，最后出現(xiàn)問題就相互推脫；全員參與全員負責，共同營造良好的氛圍；增設在資金運轉過程的監(jiān)督環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應的整改措施；財務人員及單位領導需要加強學習，注重新的工作方式，與時俱進，以此來推進事業(yè)單位的全面發(fā)展。