2020年阿富汗安全形勢分析

莫盛凱

阿富汗地處亞洲內(nèi)陸咽喉要道，是中亞、南亞、西亞的交匯處，扼東西南北交通要沖，地理位置十分重要，堪稱“亞洲十字路口”，也是中國“一帶一路”建設(shè)布局上的重要節(jié)點(diǎn)國家。阿國家重建中的巨大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容高度契合，阿也是首批積極回應(yīng)“一帶一路”倡議的地區(qū)國家之一。盡管阿富汗嚴(yán)峻的安全形勢嚴(yán)重影響了中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度發(fā)展，也影響了阿發(fā)展過境貿(mào)易的巨大潛力的發(fā)掘，但是據(jù)阿海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019 年中國依然是阿僅次于巴基斯坦和伊朗的第三大貿(mào)易伙伴、第三大出口目的地國和第二大進(jìn)口來源國。中國還是阿最大的投資國，包括中鐵十四局、華為、中興在內(nèi)的十余家中資企業(yè)在阿都有辦事機(jī)構(gòu)。隨著2020年2月29日《美國—塔利班和平協(xié)議》（《多哈協(xié)議》）①協(xié)議全文參見：“美國—塔利班和平協(xié)議”，http://icas.lzu.edu.cn/f/202003/736.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月8日）的達(dá)成，以及擬議中的阿政府與塔利班政治和解進(jìn)程的即將開啟，阿富汗的安全形勢正處于20 年來一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)。眾所周知，阿富汗安全局勢長期動(dòng)蕩不安，而當(dāng)前阿安全形勢究竟如何，大規(guī)模對阿開展經(jīng)貿(mào)、投資、對接“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃的時(shí)機(jī)是否成熟，成為亟待評估與分析的迫切問題?；谏鲜隹紤]，本文圍繞2020 年以來的阿富汗安全形勢，擬從政治穩(wěn)定、地緣政治、自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、極端安全七個(gè)方面展開全面剖析，以對阿政策規(guī)劃、商業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)評估提供決策參考。

一、政治穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)

在阿富汗內(nèi)政方面，近年來，除體制外塔利班武裝的強(qiáng)勢再起外，阿三權(quán)分立體制中的行政權(quán)、立法權(quán)的正常憲政更迭接連出現(xiàn)問題，引起國際社會對阿政治穩(wěn)定性的擔(dān)憂。盡管由2019 年阿總統(tǒng)大選導(dǎo)致的政治過渡風(fēng)波隨著2020 年5 月17 日新一輪分權(quán)協(xié)議的達(dá)成而告一段落，但隨著2020 年6月美軍第一階段撤軍的提前完成，阿國內(nèi)政治面臨的首要問題將是政府與塔利班之間的和解進(jìn)程何時(shí)能開啟，又究竟能走多遠(yuǎn)。然而，無論如何，阿政府未來幾年的穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)走過了最危險(xiǎn)的階段。

阿富汗在2019 年9 月28 日組織了第四次總統(tǒng)大選，但投票率卻創(chuàng)了歷史新低，在940萬登記選民中只有約182 萬人參加了投票。原定于10 月中旬公布的選舉結(jié)果一直推遲到12 月22 日才公布，計(jì)票結(jié)果顯示，阿現(xiàn)任總統(tǒng)加尼以獲得50.64%（92.4萬張）的選票高居首位，2014 年以來擔(dān)任阿政府首席執(zhí)行官的阿卜杜拉·阿卜杜拉贏得39.52%（72.1萬張）的選票，位居第二。根據(jù)阿富汗《選舉法》，加尼以一輪選舉且僅得票過半而成功連任，這一選舉結(jié)果得到聯(lián)合國阿富汗援助團(tuán)的承認(rèn)和歡迎，但阿卜杜拉陣營卻指控選票中存在30 萬張問題選票并依法向阿選舉申訴委員會提出上訴。直到2020年2月18 日，阿獨(dú)立選舉委員會確認(rèn)加尼以50.64%的得票率正式當(dāng)選阿富汗新一屆總統(tǒng)，但阿卜杜拉陣營以選舉中存在的技術(shù)漏洞和問題拒絕承認(rèn)該結(jié)果，并堅(jiān)持自己才是大選的勝利者。阿政局再度重現(xiàn)2014 年選后僵局。3 月9 日，兩人都在喀布爾舉行了總統(tǒng)宣誓就職儀式，形成了阿政壇上罕見的雙總統(tǒng)平行政府的局面。

2020 年2 月29 日《美國—塔利班和平協(xié)議》公布，根據(jù)該協(xié)議，美軍將在135天內(nèi)將駐阿美軍減少到8600 人，并按比例減少北約盟軍和聯(lián)軍數(shù)量；而在此后的9個(gè)半月內(nèi)美軍及北約盟軍將全部撤出阿富汗。這意味著在戰(zhàn)后依照波恩進(jìn)程由美國一手扶植起來的阿富汗現(xiàn)政府將第一次在沒有美軍保護(hù)下接受獨(dú)立生存能力的考驗(yàn)。塔利班在協(xié)議中保證不再襲擊美國和外國駐軍，卻并沒有承諾放棄對阿政府的進(jìn)攻。3月2日，塔利班領(lǐng)導(dǎo)人就宣布恢復(fù)對阿安全部隊(duì)的武裝行動(dòng)。按照《美國—塔利班和平協(xié)議》，阿政府和塔利班應(yīng)在3 月10 日開啟內(nèi)部談判，并就實(shí)現(xiàn)永久停火和未來政治安排進(jìn)行磋商。此時(shí)，阿富汗卻出現(xiàn)由來自第一大民族普什圖族的加尼總統(tǒng)和來自塔吉克族的前首席執(zhí)行官阿卜杜拉領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)平行政府的局面，這讓外界對阿政局未來發(fā)展深感擔(dān)憂。

此后，加尼和阿卜杜拉之間圍繞權(quán)力分配問題爭執(zhí)不休。獲勝的加尼希望加強(qiáng)對政府的控制，不愿重蹈上屆政府雙頭體制的覆轍，并只同意讓阿卜杜拉擔(dān)任負(fù)責(zé)與塔利班談判的高級和平委員會主席。而阿卜杜拉則堅(jiān)持享有實(shí)際行政權(quán)并占據(jù)一些關(guān)鍵的內(nèi)閣職位。美國政府支持勝選的加尼，但希望他與阿卜杜拉達(dá)成妥協(xié)，避免因阿出現(xiàn)平行政府而干擾美國撤軍計(jì)劃。3 月23 日，美國國務(wù)卿蓬佩奧突訪阿富汗，在分別會見加尼和阿卜杜拉且對其斡旋、施壓未果后，單方面發(fā)表聲明稱將削減當(dāng)年對阿10 億美元的援助，并威脅將在2021 年繼續(xù)削減10億美元的援助。次日，蓬佩奧在多哈會晤塔利班代表時(shí)承諾，美軍將按時(shí)從阿撤離。與此同時(shí)，塔利班在包括首都喀布爾市在內(nèi)的阿全國各地頻繁對阿安全部隊(duì)、政府目標(biāo)和平民發(fā)動(dòng)襲擊，意圖動(dòng)搖人們對美軍撤離后阿政府和安全部隊(duì)提供充分安全保障能力的信心。

在內(nèi)外壓力下，加尼與阿卜杜拉在5 月17 日達(dá)成分權(quán)協(xié)議。①分權(quán)協(xié)議全文的達(dá)利語版本及其英文版附件由阿卜杜拉單方面在其臉書上公布，參見：“The 17 May 2020 Political(Power-sharing)Agreement Between Dr Ghani and Dr Abdullah (Dari and English),”https://www.afghanistan-analysts.org/en/resources/afghan-government-documents/the-17-may-2020-political-power-sharing-agreement-between-dr-ghani-and-dr-abdullah-dari-and-english/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月9日）阿卜杜拉出任民族和解高級委員會主席，并以僅次于總統(tǒng)的待遇負(fù)責(zé)塔利班相關(guān)事務(wù)。同時(shí)，其團(tuán)隊(duì)將占據(jù)新內(nèi)閣一半的部長席位。這一安排將使圍繞在阿卜杜拉身邊的塔吉克族人以及來自前“北方聯(lián)盟”的阿安全部隊(duì)軍官們，在普什圖人加尼領(lǐng)導(dǎo)的政府和與普什圖族為主的塔利班和談進(jìn)程中掌握更大的話語權(quán)，緩解其對與塔利班和解和普什圖族獨(dú)大的不安全感。至此，大選導(dǎo)致的阿平行政府危機(jī)終于結(jié)束，此舉受到國際社會的普遍歡迎，解除了人們對阿政府有可能分裂的擔(dān)憂。在美國壓力下，阿政府與塔利班政治和解談判被提上議程。盡管加尼和阿卜杜拉兩大陣營間的分歧仍難以完全消除，也不能排除未來雙方在因與塔利班和解甚至是在組建更具包容性政府問題上產(chǎn)生新的分裂，但是至少短期內(nèi)阿政府內(nèi)部政治穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)得已大大緩解，雙方在捍衛(wèi)現(xiàn)政府的利益上是一致的。②有關(guān)分權(quán)協(xié)議可能爭議點(diǎn)的分析參見：Ali Yawar Adili,“End of the Post-Election Impasse? Ghani and Abdullah’s New Power-sharing Formula,”https://www.afghanistan-analysts.org/en/reports/political-landscape/end-of-the-post-election-impasse-ghani-and-abdullahs-new-power-sharing-formula/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月9日）

當(dāng)然，在廣義的大政府意義上，阿政府內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)還在于議會本身的輪替與府院關(guān)系的改善上。按照阿憲法，應(yīng)在2015年改選的第三屆阿下院人民院選舉一直拖延到2018 年4 月才舉行，選后的計(jì)票和結(jié)果確認(rèn)又花了7個(gè)月的時(shí)間。新一屆議會的宣誓就任和議長、副議長、議會各委員會領(lǐng)袖的互選，在議席最多的喀布爾省議員確認(rèn)產(chǎn)生之前就倉促舉行，既違背了阿選舉法的規(guī)定，也有損于議會權(quán)威。此外，新一屆議會下院分配給加茲尼省的議員換屆選舉因?yàn)榘踩珕栴}一直拖到2019 年總統(tǒng)大選才完成。這一系列問題的出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害了阿議會的合法性與權(quán)威性，也反映出選舉制度改革的必要性。③Ali Yawar Adili,“The Results of Afghanistan’s 2018 Parliamentary Elections: A New, But Incomplete Wolesi Jirga,”https://www.afghanistan-analysts.org/en/reports/political-landscape/the-results-of-afghanistans-2018-parliamentary-elections-a-new-but-incomplete-wolesi-jirga/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月9日）然而，下院選舉制度的改變會牽涉到各方利益，困難重重。阿前總統(tǒng)卡爾扎伊在2010年議會選舉前以總統(tǒng)行政命令設(shè)立的選舉申訴委員會雖然旨在解決選舉紛爭，但也反映了行政權(quán)對于立法權(quán)的干涉，一度圍繞選舉資格審查造成了為期3 個(gè)半月的府院之爭。2014 年阿總統(tǒng)大選后，改革選舉制度曾寫入加尼與阿卜杜拉組建的民族團(tuán)結(jié)政府分權(quán)協(xié)議中，為此專門成立了選舉改革特別委員會（The Special Electoral Reform Commission,SERC），并將原定于2015 年的議會選舉推遲了3 年。然而，2018 年這場亂象紛呈的議會選舉證實(shí)了選舉制度改革的失敗。2019 年最新修訂的《選舉法》再度避開了根本問題，僅對兩個(gè)選舉委員會作出技術(shù)性調(diào)整。①Ali Yawar Adili,“Afghanistan’s 2019 Elections(3): New ElectoralCommissioners,Amendments to the Electoral Law,”https://www.afghanistan-analysts.org/en/reports/political-landscape/afghanistans-2019- elections-3-new-electoral-commissioners-amendments-to-the-electoral-law/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月9日）目前，在塔利班施壓以及府院紛爭與議會斗爭三重疊加的情勢下，選舉改革更加寸步難行，本屆議會5年法定任期的終結(jié)恐將引發(fā)新的爭執(zhí)。

二、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

阿富汗地處“亞洲心臟”，地緣政治地位重要且敏感，美軍的撤離將使阿各方勢力間的爭奪再度活躍，阿未來一兩年內(nèi)將面臨自2001年以來最不確定的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。其中，最大的不確定來自美國。奧巴馬政府時(shí)期，美國就曾嘗試從阿撤軍。目前，特朗普盡管展現(xiàn)出極大的撤軍決心，但美國國內(nèi)幾乎不可能放任政府在阿出現(xiàn)完全撒手式的退出，美軍將以何種形式留駐阿富汗及留駐多少軍隊(duì)成為問題的關(guān)鍵。特朗普曾在美國與塔利班第六輪談判時(shí)對媒體表示，在美國全面撤軍的同時(shí)要留下一支情報(bào)力量，那么這一情報(bào)力量如何界定、又會是多大規(guī)模就成為一個(gè)很大的模糊空間。②“媒體：特朗普表示美情報(bào)機(jī)構(gòu)在美軍撤出阿富汗后將繼續(xù)留在該國”，http://sputniknews.cn/military/201902031027560484/;“Transcript:President Trump on‘Face the Nation’,”https://www.cbsnews.com/news/transcript-president-trump-on-face-the-nation-february-3-2019/?ftag=COS-05-10aaa0g.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月11日）作為美國的一大主要對手，俄羅斯一直積極參與阿富汗事務(wù)，并希望從中發(fā)揮更大作用，俄美博弈正在中東地區(qū)大范圍展開，美國力量的撤出將為俄羅斯勢力東擴(kuò)至阿富汗提供良機(jī)。近日美媒披露，俄曾為塔利班武裝人員襲擊包括美軍在內(nèi)的駐阿聯(lián)軍提供賞金，俄在對此加以否認(rèn)的同時(shí)，指責(zé)駐阿美軍參與阿毒品貿(mào)易，美俄圍繞美撤軍后的地區(qū)博弈已經(jīng)開始。

在阿富汗主要鄰國方面，西面的伊朗在過去的40 余年時(shí)間里接受了約300 萬的阿富汗難民，迄今仍有100多萬滯留其境內(nèi)，伊朗每年在阿移民、難民相關(guān)事項(xiàng)上的花費(fèi)近80 億美元。新冠病毒疫情暴發(fā)以來，阿伊因邊境管控問題甚至爆發(fā)了武裝沖突。2020 年5 月16 日，因伊朗邊防力量驅(qū)趕阿富汗難民，兩國在邊境就發(fā)生了直接交火。6 月5 日，伊朗安全部隊(duì)在其境內(nèi)的亞茲德省向一輛載有多名阿富汗人的車輛開槍，造成3名阿富汗人死亡。6月7 日以來，阿抗議者在境內(nèi)喀布爾、赫拉特、楠格哈爾省和赫爾曼德省等地多次舉行集會，譴責(zé)伊朗政府的上述行徑。雙方的對立行為給兩國關(guān)系帶來了新的變數(shù)。長期以來，伊朗一直密切關(guān)注阿局勢，警惕美國在阿的軍事存在。阿富汗第三大族群哈扎拉人與多數(shù)伊朗人共屬伊斯蘭教什葉派，這為伊朗在阿發(fā)展代理人勢力提供了支點(diǎn)。在美國、伊朗博弈加劇的情勢下，美國撤軍是否會助長伊朗趁機(jī)擴(kuò)大在阿富汗勢力進(jìn)而引發(fā)美國反擊，成為地區(qū)地緣政治形勢的一大變數(shù)。同時(shí)，塔利班與伊朗又分屬不同伊斯蘭教的不同教派，歷史上雙方也曾發(fā)生過嚴(yán)重摩擦，隨著《美國—塔利班和平協(xié)議》對塔利班勢力的重新釋放，這勢將成為影響伊朗對阿政策的另一大變數(shù)。

巴基斯坦是阿富汗的另一主要鄰國。歷史上，由于英國殖民統(tǒng)治政策，普什圖人跨越巴阿邊境而居，由此不時(shí)引發(fā)兩國邊界領(lǐng)土爭端。20世紀(jì)90年代以來，巴基斯坦為贏得與印度對抗的戰(zhàn)略縱深，曾與塔利班保持密切聯(lián)系，并為其提供資金援助。而主要脫胎于原反塔利班“北方聯(lián)盟”的阿現(xiàn)政府與印度更是淵源深厚。自2001 年阿富汗和平重建以來，印度已向其提供了數(shù)十億美元的援助。普什圖族的跨境分布也使得巴西北邊境的聯(lián)邦直轄部落區(qū)被塔利班勢力深度滲透。當(dāng)前印巴關(guān)系不睦，特朗普政府在從阿撤軍的同時(shí)一再鼓勵(lì)印度加大全面介入阿富汗事務(wù)力度，以使美國的“印太戰(zhàn)略”和“中亞戰(zhàn)略”①阿富汗在美國新版《中亞戰(zhàn)略》中占據(jù)重要地位，其中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃隱含著與“一帶一路”在阿富汗相對抗的內(nèi)容布局。參 見：Department of State:“United States Strategy for Central Asia 2019-2025:Advancing Sovereignty and Economic Prosperity,”https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/United-States-Strategy-for-Central-Asia-2019-2025.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月11日）在阿得以銜接起來，這都使得巴三軍情報(bào)局是否將在日益失衡的印巴競爭壓力下重啟對塔利班的支持，并重新定位自身在阿政治和解進(jìn)程中的角色面臨一定的不確定性。

三、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

地震和洪澇災(zāi)難是阿富汗發(fā)生頻率最高的兩大自然災(zāi)害。阿富汗位于地中?！柴R拉雅地震帶，是亞歐大陸板塊與印度洋板塊的交界處，屬于地震多發(fā)、頻發(fā)國家。2019 年12 月20 日，阿曾發(fā)生震源深度達(dá)200 公里的6.4 級地震。進(jìn)入2020 年以來，阿境內(nèi)尚未發(fā)生過5級以上的地震，但美國地質(zhì)勘探局監(jiān)測信息顯示，阿小規(guī)模地震一直頻繁發(fā)生，所幸絕大多數(shù)集中在東北部興都庫什山區(qū)巴達(dá)赫尚省的人煙稀少地區(qū)（見表1）。阿最近的一次大地震是發(fā)生在2015 年10 月26 日，震級達(dá)到7.8 級。據(jù)記載，阿歷史上最大的地震級別曾達(dá)到8 級?？紤]到阿落后的救援力量和醫(yī)療、交通、通訊條件，一旦在靠近人口密集區(qū)發(fā)生震級較高的地震，將會出現(xiàn)較大的人員傷亡。

表1 2020年1～6月阿富汗境內(nèi)地震災(zāi)害發(fā)生情況統(tǒng)計(jì)

資料來源：“綜合美國地質(zhì)勘探局信息及網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道”，https://earthquake.usgs.gov.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月12日）

相對于地震的不可預(yù)測性，阿富汗的氣象災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)間往往較為規(guī)律。阿年均降水量僅為240毫米，但季節(jié)分布極不均衡，每年冬春季是阿的主要降水期。其降水的主要時(shí)期是來自大西洋和地中海的西風(fēng)期，即從每年的11 月至次年的5 月底，南部地區(qū)則是每年的12 月至次年4 月。阿大約50%的降水是在冬季（每年1~3月），大部分為降雪；春季（每年4~6月）降雨占到全年降水量的30%（見表2）。夏季，一些來自阿拉伯海和印度洋的季節(jié)性降水會沿著巴阿邊境進(jìn)入阿東南部，偶爾進(jìn)入中部和北部的興都庫什山脈，但全國降水量最大的地區(qū)依然是得益于大西洋和地中海的西風(fēng)與地形降水共同作用的東北部地區(qū)。因此，冬季東北部、北部地區(qū)多暴雪，而每年3~5 月北部地區(qū)則容易出現(xiàn)暴雨洪澇災(zāi)害。2020年4月下旬，由于連日降雨量居高不下，阿北部和西部省份受洪水侵襲，部分地區(qū)引發(fā)山體滑坡，造成56 人死亡，31 人受傷，超過600 戶房屋被毀，3000 多棟房屋受損，阿全境有700 多萬人受影響，其中100 多萬人需緊急援助。位于阿北部巴達(dá)赫尚省、巴德吉斯省、巴格蘭省、法利亞布省、塔哈爾省，中部的帕爾旺省以及西部的法拉省為重災(zāi)區(qū)。隨著5月入夏，年內(nèi)的暴雨洪澇災(zāi)難宣告結(jié)束，但冬季仍需防范北部和山區(qū)出現(xiàn)暴雪天氣。

表2 阿富汗1901~2016年月均降水量、氣溫走勢

四、事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)

阿富汗交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，除了戰(zhàn)亂毀損，其境內(nèi)公路普遍存在因缺乏資金、建設(shè)技術(shù)而導(dǎo)致的年久失修、配套設(shè)施落后等問題，進(jìn)而造成交通事故頻發(fā)。雖然近年來阿新建和改善公路里程均在增加，2018 年修建公路2900 公里，2019 年為1610 公里，但阿全國交通狀況并未出現(xiàn)根本改觀。阿車輛老舊、車況不佳等也是引發(fā)道路交通事故的另一大原因。同時(shí)，阿戰(zhàn)亂動(dòng)蕩局面也在一定程度上加劇了道路安全風(fēng)險(xiǎn)。阿大多數(shù)綁架案都發(fā)生在陸路交通或無安保的場所，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)。嫌犯常在城市之間的主要道路上綁架車輛上的人員，例如，坎大哈至喀布爾的公路途經(jīng)戰(zhàn)斗易發(fā)地區(qū)，許多客車司機(jī)駕車通過這一路段時(shí)往往保持較高車速以求盡快通過，以免遭遇沖突乃至被武裝分子抓獲。2016 年9 月4 日，由此而引發(fā)的一起客車與油罐車相撞的交通事故導(dǎo)致包括婦女、兒童在內(nèi)的至少35 死亡、20 余人受傷。但總體上，據(jù)阿內(nèi)政部2020年的統(tǒng)計(jì)，2019年阿全年共發(fā)生各類交通事故2973 起，相比2017 年的3242 起、2018 年的3034起連續(xù)兩年呈現(xiàn)下降趨勢（見表3）。①Afghanistan Statistical Yearbook 2019，National Statistics and Information Authority of Afghanistan（NSIA），May 2020，p.119.

阿境內(nèi)鐵路通車?yán)锍逃邢蓿鄶?shù)鐵路項(xiàng)目尚在規(guī)劃建設(shè)中，國際鐵路運(yùn)輸一般通過中亞國家運(yùn)抵靠近阿北部赫拉特省的邊境城市庫什卡或阿北部巴爾赫省緊鄰烏茲別克斯坦的邊境城市海拉頓，再經(jīng)阿國內(nèi)鐵路到達(dá)該省省會馬扎里沙里夫市進(jìn)行國內(nèi)公路轉(zhuǎn)運(yùn)。正在建設(shè)的一條連接伊朗東部哈夫市與阿西部赫拉特省古里安市的鐵路，將使阿通過伊朗鐵路網(wǎng)與阿曼灣沿岸港口恰赫巴哈爾連接起來，從而擺脫阿海運(yùn)貿(mào)易對巴基斯坦港口的單一依賴。該工程的工期雖然一再延后，一旦完工將促進(jìn)阿西部通過印度洋開展的對外貿(mào)易，降低依賴單一國家港口以及公路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

空運(yùn)方面，阿共有三家本國航空公司以及約十家來往阿富汗國際航班的外國航空公司。阿載旗航空——阿里亞納航空（Ariana Afghan Airlines）是阿富汗國家航空公司，另外兩家卡姆航空公司（Kam Air）和薩菲航空公司（Safi Airways）均為私人所有。阿本國航空的飛機(jī)機(jī)齡普遍老化，存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。盡管過去一年阿民航班機(jī)未有事故報(bào)道，但擁有4 架客機(jī)的阿里亞納航空公司以及擁有12 架客機(jī)的卡姆航空公司均被美國獨(dú)立航空評級網(wǎng)站（AR,AirlineRatings.com）列為2019年全球最危險(xiǎn)的航空公司，只有薩菲航空在其七星安全評級中獲得五星。2020 年1 月27 日，有媒體曾報(bào)道，阿里亞納航空公司經(jīng)營的一架從赫拉特飛往喀布爾的載有83 人的飛機(jī)在中部興都庫什山南麓的加茲尼省塔利班控制區(qū)墜毀，后經(jīng)證實(shí)墜落飛機(jī)為美軍所有的E-11A 軍機(jī)，機(jī)上載有12人。2020年7月9日，一架美軍輕型攻擊機(jī)在阿東北部巴格蘭省試飛期間因機(jī)械故障墜毀。

表3 2017~2019年阿富汗境內(nèi)交通事故災(zāi)難（單位：起）

五、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

歷經(jīng)戰(zhàn)亂的阿富汗醫(yī)療衛(wèi)生條件極端落后，2001 年和平重建以來，相關(guān)條件才有所改善，但仍發(fā)展緩慢。2019 年阿共有公立醫(yī)院181 家，私立醫(yī)院460家，相較前一年分別增加5.2%和26.4%；醫(yī)生總數(shù)為8082 人，出現(xiàn)連續(xù)兩年下降；公立醫(yī)院床位總數(shù)為14511 張，醫(yī)療資源主要集中在喀布爾。①Afghanistan Statistical Yearbook 2019，National Statistics and Information Authority of Afghanistan（NSIA）,May 2020,pp.131-134.在美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)衛(wèi)生安全中心于2019年10 月發(fā)布的《全球衛(wèi)生安全指數(shù)》中，阿在全部195個(gè)國家中位列第130位，其中衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)這一細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)是得分最低的，排到第191位。②“2019 GHS Index Country Profile for Afghanistan,”https://www.ghsindex.org/country/afghanistan/.（上 網(wǎng) 時(shí) 間：2020 年7 月15日）

（一）主要傳染病。阿富汗境內(nèi)現(xiàn)仍存在結(jié)核病、瘧疾、艾滋病等傳染性疾病。截至2020 年5 月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019 年，阿境內(nèi)有結(jié)核病陽性病例達(dá)26393 例、瘧疾385 例、登記艾滋病陽性病例為2923 例，登記艾滋病人人數(shù)較上一年增加了8.7%，結(jié)核病流行率為每10萬分之82，麻疹一期疫苗覆蓋率僅為72%（仍低于世界平均水平10余個(gè)百分點(diǎn)），卡介疫苗當(dāng)年接種人數(shù)約為17.11萬人。③Afghanistan Statistical Yearbook 2019, National Statistics and Information Authority of Afghanistan（NSIA）,May 2020,pp.131，144.此前，阿境內(nèi)還曾有過鼠疫、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等嚴(yán)重傳染病出現(xiàn)。此外，需注意的是，盡管阿政府已經(jīng)禁絕毒品，但為籌措經(jīng)費(fèi)，塔利班仍在其控制區(qū)進(jìn)行或放任毒品種植與交易。阿吸毒人口較多，吸毒者共用針頭現(xiàn)象也會加劇艾滋病等疾病的傳播，其禁毒形勢依然十分嚴(yán)峻。

（二）新冠病毒疫情。阿富汗的首例新冠病毒確診病例出現(xiàn)在2020 年2 月26 日臨近伊朗的西部赫拉特省。由于伊朗、阿富汗邊境人員交往非常頻繁，且有多達(dá)百萬阿難民滯留伊朗境內(nèi)，在伊朗疫情暴發(fā)后大量阿難民涌回國避難，經(jīng)由赫拉特省向阿境內(nèi)四散。隨后半個(gè)月里，新增病例幾乎都出現(xiàn)在赫拉特省，此后才開始向阿全國各省擴(kuò)散。3 月22 日首都喀布爾確診首例患者。當(dāng)日，巴爾赫省一名40 歲患者成為阿首例由新冠病毒導(dǎo)致的死亡病例。疫情暴發(fā)后，阿政府先后在西部赫拉特省、首都喀布爾和全國采取措施減少人員接觸、強(qiáng)制隔離，但效果并不明顯，民眾配合程度低。出于生計(jì)考量，阿大部分社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍在正常進(jìn)行，口罩佩戴率徘徊在1%~2%之間。④“阿富汗疫情防控難題多”，《參考消息》，2020年4月23日。3 月16 日，赫拉特省還曾發(fā)生37 名新冠病毒疑似病例患者在家人協(xié)助下毆打醫(yī)護(hù)人員跳窗逃跑事件。⑤“記者手記：疫情下阿富汗人的無奈與期待”，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-04/04/c_1125814149.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月15日）

截至2020 年7 月15 日，阿全境確診病例達(dá)34740 例，死亡1048 例，治愈21454 例，仍有收治病人12238 例，發(fā)病率為每10 萬分之89.24 人，致死率為3.02%。⑥“COVID-19 Dashboard by the Center for Systems Science and Engineering at Johns Hopkins University,”https://www.arcgis.com/apps/opsdashboard/index.html#/bda7594740fd40299423467b48e9ecf6.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月15日）阿落后的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施無力生產(chǎn)防疫所需的設(shè)施設(shè)備，口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)全仰仗國際援助。雖然已有中國、阿聯(lián)酋、烏茲別克斯坦、俄羅斯等國以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、世界衛(wèi)生組織等國際組織慷慨提供援助，但阿防疫工作面臨的最大困難仍是檢測能力滯后、一線醫(yī)護(hù)人員防護(hù)裝備短缺以及民眾居家隔離工作不到位。2020年4月中旬，聯(lián)合國人道主義協(xié)調(diào)廳阿富汗分部曾表示，阿富汗全國僅有8 個(gè)實(shí)驗(yàn)室能夠檢測新冠病毒，每天最多僅能檢測不到800個(gè)樣本。直到2020年6月上旬，阿單日監(jiān)測能力才提升至1500人左右。從時(shí)間上看，2020 年2~6 月是阿境內(nèi)確診病例數(shù)的攀升期。6 月5 日，阿新冠病毒單日新增915 例感染者，是確診人數(shù)最多的一天；6月16日，單日現(xiàn)存確診數(shù)為20311例，達(dá)到峰值。此后，單日治愈數(shù)量開始增加，現(xiàn)存確診人數(shù)波動(dòng)下降。①“百度疫情實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)報(bào)告”，https://voice.baidu.com/act/newpneumonia/newpneumonia/?from=osari_aladin_banner&city=阿富汗-阿富汗.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月15日）從地域上看，赫拉特省、法拉省、尼姆魯茲省等與伊朗接壤的西部省份，南部、東南部與巴基斯坦接壤省份，以及首都喀布爾等地疫情較為嚴(yán)重；中部興都庫什山區(qū)、東北部地區(qū)疫情相對較輕（見表4）。

表4 阿富汗及周邊國家新冠疫情主要指標(biāo)對比（截至2020年7月15日）

六、社會安全風(fēng)險(xiǎn)

社會風(fēng)險(xiǎn)高低關(guān)乎生產(chǎn)、生活秩序的穩(wěn)定。阿富汗和平重建以來，社會秩序得以重建，民眾生活得到一定改善，但阿政府控制能力有限且本身的腐敗一直備受詬病。2017 年以來，阿經(jīng)濟(jì)處在新一輪下行區(qū)間，經(jīng)濟(jì)形勢不佳推高了社會風(fēng)險(xiǎn)的上升，突如其來的新冠病毒疫情進(jìn)一步加劇了風(fēng)險(xiǎn)（見表5）。

表5 2014~2020年阿富汗宏觀經(jīng)濟(jì)走勢

（一）群體性事件風(fēng)險(xiǎn)。近年來，阿經(jīng)濟(jì)低迷、物價(jià)上漲、失業(yè)率高企和政府腐敗等原因?qū)е氯后w性事件頻發(fā)。2019 年12 月底至2020 年1 月10 日，由于不滿阿安全部隊(duì)在市內(nèi)及周邊檢查站勒索，卡車司機(jī)在赫拉特省和1 號國道附近路段發(fā)動(dòng)的罷工抗議活動(dòng)，一度導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓?yīng)鏈中斷。這一事件在獲得地方當(dāng)局承諾打擊該地區(qū)檢查站的腐敗后才得以平息。2020 年4 月16 日，阿帕克蒂卡省首府沙蘭市數(shù)千民眾發(fā)起和平抗議，對該省謀殺案等暴力犯罪案件增多表示不滿。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在過去兩個(gè)月內(nèi)，當(dāng)?shù)刂辽儆? 人遭犯罪團(tuán)伙蓄意殺害。5 月6~7 日，首都喀布爾的伊朗駐阿富汗大使館和西部赫拉特省省長辦公室外發(fā)生抗議活動(dòng)，抗議者譴責(zé)伊朗邊防警衛(wèi)將阿移民扔進(jìn)河里，造成至少17 人死亡。5 月9 日，喀布爾凱爾卡納（Khair Khana）地區(qū)店主發(fā)起示威，反對喀布爾實(shí)施的防疫措施影響其生計(jì)。同日，古爾省費(fèi)洛斯·科赫市民眾在市長辦公室外舉行抗議，要求公平分發(fā)糧食補(bǔ)助。據(jù)稱，部分抗議者持有武器，并試圖火燒市長辦公室。警方開槍鎮(zhèn)壓抗議人群，導(dǎo)致6 人死亡，19 人受傷。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿2019 年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲達(dá)2.3%，其中食品類上漲3.8%，非食品類上漲0.9%，而2018 年CPI 漲幅僅為0.6%，①Afghanistan Statistical Yearbook 2019, National Statistics and Information Authority of Afghanistan（NSIA）,May 2020,p.11.新冠病毒疫情暴發(fā)更使阿經(jīng)濟(jì)雪上加霜。截至2020 年5 月10日，阿80%的工廠因疫情處于停工狀態(tài)，預(yù)計(jì)私營部門損失約15 億美元。②“阿國內(nèi)80%的工廠因疫情停工”，http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202005/20200502964686.shtml.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月17日）阿對外貿(mào)易的主要陸路通道之一——多條通往巴基斯坦港口的跨界公路，也因疫情原因自2020 年3 月起遭巴單方面封鎖關(guān)閉，大量運(yùn)往阿的集裝箱滯留巴基斯坦卡拉奇港。③“大量運(yùn)往阿富汗的集裝箱滯留卡拉奇港”，http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202004/20200402956185.shtml.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月17日）直至5 月4 日，巴方才有限恢復(fù)了兩個(gè)陸路口岸，允許巴商品每周五天運(yùn)往阿富汗，但阿輸往巴的商品迄今仍未恢復(fù)開放；截至7 月中旬，巴恢復(fù)放行的陸路口岸擴(kuò)大至5 個(gè)。④“阿巴邊境口岸單向開通”，http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202005/20200502961461.shtml（上網(wǎng)時(shí)間：2020 年7 月17日）；“China Welcomes Afghanistan-Pakistan Trade Resumption,”TOLO News, July 17, 2020;“Pakistan Opens Two Crossings to Afghan Goods,”TOLO News,July 12,2020.2019 年阿進(jìn)出口就分別出現(xiàn)8.5%和1.3%的萎縮，2020 年外貿(mào)形勢將更趨嚴(yán)峻。世界銀行發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，2020 年阿GDP 將萎縮5.5%，直到2021 年才有望恢復(fù)1%的增長。⑤Global Economic Prospects, Washington DC: World Bank Group,June 2020,p.209.阿財(cái)政部也在4 月28 日公開表示，阿政府如果在未來5 個(gè)月內(nèi)仍不能遏制疫情傳播、恢復(fù)生產(chǎn)，其全年財(cái)政收入料將減少50%，并陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。⑥“疫情影響財(cái)政收入”，http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202005/20200502961457.shtml.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月17日）盡管阿經(jīng)濟(jì)部拒絕了世界銀行有關(guān)阿經(jīng)濟(jì)下滑幅度的判斷，及其對有關(guān)阿貧困率可能從當(dāng)前的55%上升至62%~71%的預(yù)測，但也不得不承認(rèn)2020 年阿失業(yè)率可能上升61%。⑦“World Bank Forecasts Slowdown of Afghan Economic Growth,”TOLO News,July 15,2020.在此情形下，未來阿爆發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)只會更大。

（二）治安與刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)阿內(nèi)政部信息，2019 年阿全國共發(fā)生犯罪事件18193 起（見表6），相較前兩年有所下降。而根據(jù)全球城市指數(shù)數(shù)據(jù)庫的評估，當(dāng)前阿富汗治安犯罪指數(shù)為80.76，屬于極高型，過去三年的治安犯罪增長指數(shù)為80.60，也屬極高級別（見表7）。在阿夜間獨(dú)自行走的安全風(fēng)險(xiǎn)是21.78，白天獨(dú)自行走的風(fēng)險(xiǎn)是35.67，屬較低水平。⑧“Crime in Afghanistan,”https://www.numbeo.com/crime/country_result.jsp?country=Afghanistan.（上網(wǎng)時(shí)間：2020 年7 月17日）但是，外國人應(yīng)格外注意避免前往偏遠(yuǎn)荒涼地區(qū)和夜間出行。2020 年1 月31日，一名曾在美國海軍服役的政府承包商馬克·弗雷什在阿東部毗鄰巴基斯坦的霍斯特省遭綁架，至今仍未獲救。美國雖然懷疑該事件是塔利班下屬分支組織哈卡尼網(wǎng)絡(luò)所為，但塔利班堅(jiān)稱不知情，也沒有組織宣布對該事件負(fù)責(zé)或索要贖金。

在毒品犯罪方面，阿富汗仍是世界最大的鴉片生產(chǎn)國，鴉片產(chǎn)量占全球鴉片產(chǎn)量的82%，至今其境內(nèi)南部、西部地區(qū)仍是世界最主要的毒品種植基地。北約聯(lián)軍此前采取的根除與封鎖策略非但未能遏制阿罌粟種植，其種植面積反而不減反增，從2010 年的12.3 萬公頃增長到2017 年創(chuàng)紀(jì)錄的32.8萬公頃。2019 年受市場價(jià)格下跌影響，罌粟種植面積才降至16.3 萬公頃，成為2013 年以來的最低點(diǎn)，較2018 年下降了38%，但因產(chǎn)量豐收，收獲量卻與2018年持平。⑨Jelena Bjelica,“New World Drug Report: Opium Production in Afghanistan Remained the Same in 2019,”https://www. afghanistan-analysts.org/en/reports/economy-development-environment/new-world-drug-report-opium-production-in-afghanistan-remained-the-same-in-2019/（上網(wǎng)時(shí)間：2020 年7 月17 日）;“UN Reports Decrease in Opium Production in Afghanistan”,TOLO News,June 26,2020.因新冠病毒疫情而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑和聯(lián)軍的撤離，2020 年阿禁毒壓力加大，毒品犯罪恐將出現(xiàn)反彈。

表6 2019年阿富汗各類犯罪事件及其比重

表7 在阿富汗遭遇各類犯罪行為風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)

七、極端安全風(fēng)險(xiǎn)

極端安全風(fēng)險(xiǎn)主要聚焦恐怖主義行為以及政府為消滅恐怖主義潛在風(fēng)險(xiǎn)采取的軍事行動(dòng)。全球恐怖主義襲擊事件在2014 年達(dá)到了最近的一個(gè)峰值，其后至今一直處于下行區(qū)間，但阿富汗的恐襲事件在2017 年以后就一直處在一個(gè)新的上升區(qū)間，塔利班是其中制造襲擊的絕對主力。自美國特朗普政府2017年上任以來表現(xiàn)出更大的撤軍決心，并與塔利班在多哈的代表積極接觸與談判以來，阿境內(nèi)的極端安全事件發(fā)生頻率陡然回升。阿盡管仍存在著“伊斯蘭國”等恐怖組織制造的恐怖襲擊，但其與塔利班策劃實(shí)施的恐怖襲擊相比，無論在數(shù)量上還是在傷害總規(guī)模上都無法相提并論（見表8）。據(jù)阿內(nèi)政部消息，2019 年，塔利班制造了包括自殺式襲擊、簡易爆炸裝置襲擊以及游擊式襲擊等大量襲擊事件，共造成2219 名平民喪生、5172 名平民受傷。①“阿富汗安全局勢每況愈下”，《人民日報(bào)》，2020年1月9日。當(dāng)然，從襲擊對象上看，相對于“伊斯蘭國”對于平民、軍警的無差別攻擊，塔利班的攻擊對象主要集中于阿政府官員和軍警等目標(biāo)。

表8 2010~2018年阿富汗恐怖襲擊事件發(fā)生數(shù)量

進(jìn)入2020年以來，出于為在與美國達(dá)成和平協(xié)議前抬高要價(jià)以及爭取未來與阿政府談判主動(dòng)權(quán)這一動(dòng)機(jī)的考量，塔利班不時(shí)發(fā)動(dòng)對政府和軍警的襲擊，以打擊政府士氣和民眾的信心。2月29日，在美國與塔利班達(dá)成的《美國—塔利班和平協(xié)議》中，塔利班同意參與阿政治和解進(jìn)程，但在協(xié)議中只答應(yīng)承擔(dān)不再襲擊美國及其盟軍的義務(wù)，并未承諾停止針對阿政府的襲擊行為。該協(xié)議還把阿政府釋放在押的5000 名塔利班囚犯和塔利班釋放抓扣的1000 名與阿政府有關(guān)人士作為雙方開啟國內(nèi)談判的條件。由于美塔談判繞開了阿政府，加尼政府在美國的壓力下被迫于4月開始分批釋放在押的塔利班人員。因?yàn)闆]能滿足塔利班希望一次性、無條件、無差別釋放其全部在押人員的要求，協(xié)議原定于3 月10 日即釋囚當(dāng)日開啟的阿國內(nèi)政治對話不僅未能如期啟動(dòng)，阿政府與塔利班之間在釋囚問題上的紛爭反而愈演愈烈。為迫使阿政府就范，塔利班不顧疫情，加大了對政府及安全部隊(duì)目標(biāo)的襲擊力度，幾乎達(dá)到了每日一襲的強(qiáng)度，阿安全局勢急劇惡化（見表9）。為回?fù)羲嗟奶翎呅袨?，阿政府展開了多次軍事行動(dòng)。2020 年1 月5 日，阿安全部隊(duì)空襲了北部昆都士省一處塔利班藏身地，打死5 名武裝分子。1 月17 日，阿空軍在西部尼姆魯茲省迪拉臘姆地區(qū)和東部霍斯特省省會霍斯特市市郊對多處塔利班藏身地發(fā)動(dòng)空襲，分別擊斃2名和3名塔利班武裝分子，其中尼姆魯茲的兩名死者中包含一名當(dāng)?shù)仡^目。1月25~26日，阿安全人員共在阿境內(nèi)的9個(gè)省對塔利班發(fā)動(dòng)多次地面和空中打擊行動(dòng)，擊斃至少51 名武裝分子。2 月5~8 日，阿安全部隊(duì)先后在昆都士省、坎大哈省、赫爾曼德省和赫拉特省等多個(gè)省份對當(dāng)?shù)厮嗖厣硖幇l(fā)動(dòng)空襲，擊斃至少26 名武裝分子。2 月6 日，阿軍與美軍一道在楠格哈爾省針對塔利班武裝展開聯(lián)合軍事行動(dòng)。4月6日晚間，阿安全部隊(duì)空襲巴爾赫省一塔利班據(jù)點(diǎn)，擊斃至少11 名武裝分子，另有6 人受傷。4 月7日，阿安全部隊(duì)在塔哈爾省挫敗塔利班武裝分子進(jìn)攻，致2 死多傷。5 月中旬，加尼總統(tǒng)下令阿安全部隊(duì)對塔利班武裝盤踞地區(qū)主動(dòng)發(fā)起反擊。5 月19日，阿安全部隊(duì)在昆都士市內(nèi)與發(fā)動(dòng)襲擊的塔利班武裝激烈交火，一度動(dòng)用戰(zhàn)機(jī)反擊，最終以8人死亡的代價(jià)擊斃了40 名塔利班武裝分子、傷50 名。5 月21 日，阿安全部隊(duì)在朱茲詹省曼吉克（Manjeek）區(qū)發(fā)動(dòng)空襲，擊斃了21名疑似塔利班武裝分子。阿政府出人意料的嚴(yán)打行動(dòng)，打擊了塔利班的囂張氣焰，對后者構(gòu)成了一定的震懾作用，穩(wěn)定了國際社會對其在美軍撤離后生存能力的信心，但并未使阿安全形勢得到根本緩解。

表9 2020年以來阿富汗境內(nèi)恐怖襲擊事件

23 2020年3月22日軍隊(duì)/軍事設(shè)施至少2傷24 2020年3月23日喀布爾第九警區(qū)軍事訓(xùn)練中心營地附近帕克蒂亞省加德茲帕克蒂亞大學(xué)附近無組織宣布負(fù)責(zé)無組織宣布負(fù)責(zé)，塔利班否認(rèn)平民25 2020年3月25日喀布爾第一警區(qū)一座錫克教寺廟“伊斯蘭國”平民至少1死2傷至少4死7傷，150名人質(zhì)被劫持達(dá)6小時(shí)26 2020年3月26日喀布爾第八警區(qū)錫克教徒與印度教徒使用的火葬場附近無組織宣布負(fù)責(zé)平民無27 2020年3月29日塔利班5傷28 2020年3月29日塔利班11死6傷29 2020年3月30日軍隊(duì)/軍事設(shè)施軍隊(duì)/軍事設(shè)施未知30 2020年4月1日塔利班無組織宣布負(fù)責(zé)平民4傷至少8死2傷31 2020年4月2日疑似塔利班軍隊(duì)/軍事設(shè)施2死11傷32 2020年4月4日疑似塔利班平民至少15死27傷33 2020年4月6日扎布爾省阿爾甘達(dá)卜區(qū)一檢查站巴格蘭省普勒胡姆里（Pol-e Khomri）郊外喀布爾赫爾曼德省納赫爾薩拉季（Nahr-e-Saraj）區(qū)卡比薩省塔哈布（Tagab）區(qū)、沙特納瓦（Shahtor Nawa）地區(qū)安全檢查站薩曼甘省達(dá)瑞索非巴拉（Darae-Sofe-Bala）地區(qū)庫納爾省丹加爾（Dangam）區(qū)疑似塔利班軍隊(duì)/軍事設(shè)施3死4傷34 2020年4月9日喀布爾第九警區(qū)阿卜杜勒哈克廣場未知無35 2020年4月9日政府官員5死36 2020年4月12日無組織宣布負(fù)責(zé)當(dāng)局認(rèn)定塔利班，但塔未承認(rèn)無組織宣布負(fù)責(zé)警察無37 2020年4月15日塔利班警察5死38 2020年4月15日疑似塔利班至少9死39 2020年4月16日無組織宣布負(fù)責(zé)軍隊(duì)/軍事設(shè)施軍隊(duì)/軍事設(shè)施至少5死4傷40 2020年4月17日警察至少3死1傷41 2020年4月18日赫拉特省庫桑（Kuhsan）地區(qū)喀布爾第十一警區(qū)凱爾卡納（Khair Khana）地區(qū)昆都士省伊瑪目·薩希卜（Imam Sahib）區(qū)洛加爾省查克哈（Charkh）地區(qū)一軍事檢查站帕爾旺省巴格拉姆空軍基地外赫爾曼德省拉什卡爾加一清真寺外喀布爾第八警區(qū)無組織宣布負(fù)責(zé)無組織宣布負(fù)責(zé)1傷42 2020年4月19日塔哈爾省卡瓦季加爾（Khwaja Ghar）區(qū)疑似塔利班19死43 2020年4月19日巴爾赫省舒勒加拉（Sholgara）區(qū)疑似塔利班未知軍隊(duì)/軍事設(shè)施軍隊(duì)/軍事設(shè)施4死44 2020年4月19日烏魯茲甘省塔林科特市一警察局疑似塔利班警察5死

45 2020年4月21日霍斯特省霍斯特市疑似塔利班政府機(jī)構(gòu)官員至少10傷46 2020年4月21日戴孔迪省當(dāng)?shù)卣刚J(rèn)塔利班警察2死3傷47 2020年4月23日喀布爾省帕格曼（Paghman）區(qū)科什卡克（Koshkak）地區(qū)無組織宣布負(fù)責(zé)未知無48 2020年4月23日巴德吉斯省一安全哨所疑似塔利班至少13死49 2020年4月25日塔利班1死12傷50 2020年4月25日塔利班軍隊(duì)/軍事設(shè)施平民軍隊(duì)/軍事設(shè)施至少7死51 2020年4月27日未知無52 2020年4月27日無組織宣布負(fù)責(zé)塔利班至少4死53 2020年4月29日加茲尼省一村莊洛加爾省巴拉基巴拉克地區(qū)的一個(gè)安全哨所喀布爾第九警區(qū)阿卜杜拉·哈克（Abdul Haq）廣場附近帕克蒂亞省喀布爾第七警區(qū)瑞斯克霍爾（Rishkhor）地區(qū)一軍營門口無組織宣布負(fù)責(zé)至少4死18傷54 2020年4月29日喀布爾第十六警區(qū)無組織宣布負(fù)責(zé)4死55 2020年4月30日巴爾赫省扎里（Zari）地區(qū)軍事檢查站疑似塔利班至少6死5傷56 2020年5月2日拉格曼省首府米特拉姆無組織宣布負(fù)責(zé)警察軍隊(duì)/軍事設(shè)施軍隊(duì)/軍事設(shè)施軍隊(duì)/軍事設(shè)施政府機(jī)構(gòu)官員3死4傷57 2020年5月7日霍斯特省南德沙爾克特（NadirShah Kot）區(qū)丹扎尼克爾（Dzani Khel）地區(qū)塔利班警察3死1傷58 2020年5月11日無組織宣布負(fù)責(zé)未知無59 2020年5月11日無組織宣布負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)官員2傷60 2020年5月11日無組織宣布負(fù)責(zé)平民4傷61 2020年5月12日無組織宣布負(fù)責(zé)，塔利班否認(rèn)平民至少24死62 2020年5月12日“伊斯蘭國”警察、平民至少32死103傷63 2020年5月14日塔利班至少5死19傷64 2020年5月16日喀布爾第四警區(qū)薩拉伊·沙馬利（Sarai Shamali）地區(qū)喀布爾第四警區(qū)泰赫馬斯克汗（Tahmaskan）廣場附近喀布爾第四警區(qū)泰哈兒伊·馬斯克汗（Tahia-e-Maskan）地區(qū)喀布爾第十三警區(qū)達(dá)什特巴爾切（Dasht-e-Barchi）地區(qū)一處醫(yī)療設(shè)施楠格哈爾省賈拉拉巴德東北19公里庫茲庫納爾（Kuz Kunar）區(qū)科瓦（Khewa）地區(qū)帕克蒂亞省加德茲一安全部隊(duì)設(shè)施附近喀布爾第四警區(qū)無組織宣布負(fù)責(zé)軍隊(duì)/軍事設(shè)施平民至少1傷

資料來源：中國海外安全研究所。

從地域上看，進(jìn)入2020 年以來，阿富汗的恐怖主義襲擊波及了全部34 個(gè)省中的24 個(gè)。在截至2020年6月12日發(fā)生的83起恐怖襲擊事件中，首都喀布爾的發(fā)生頻率最高，占到了38.6%；北部巴爾赫省的馬扎里沙里夫市和東南部的楠格哈爾省僅次之，坎大哈省、昆都士省、洛加爾省并列第三，其他頻率相對較高的省有加茲尼省、洛加爾省和帕克蒂亞省。隨著阿富汗政治和解進(jìn)程的拖延，政局動(dòng)蕩的狀態(tài)有愈演愈烈之勢，阿國家安全委員會的最新聲明指出，在6 月17 日到7 月18 日的一個(gè)月時(shí)間里，塔利班的襲擊遍布全國30 個(gè)省，共造成129 名平民死亡、291人受傷（見表10）。①“塔利班武裝1個(gè)月內(nèi)造成阿富汗420名平民傷亡”，http://www.xinhuanet.com/2020-07/19/c_1210709687.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月19日）

表10 2020年阿境內(nèi)恐怖主義事件地域分布（截止6月12日）

八、結(jié) 語

縱觀七個(gè)維度，無論是在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域還是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，2020 年的阿富汗安全風(fēng)險(xiǎn)都處于近年來的一個(gè)高點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)意義重大，不確定性高。但究其原因，主要是阿政府治理能力的脆弱和新冠疫情的內(nèi)外沖擊，盡快實(shí)現(xiàn)阿政府與塔利班的政治和解以真正全面開啟和平重建進(jìn)程是穩(wěn)定阿安全形勢的治本之道。2020 年8 月9 日，應(yīng)加尼總統(tǒng)要求召開的為期3天的協(xié)商和平支爾格大會批準(zhǔn)了阿政府釋放最后400 名塔利班重犯的請求，為政府與塔利班即將在多哈舉行的和談掃清了障礙。塔利班方面盡管仍對支爾格大會的代表性、合法性持質(zhì)疑態(tài)度，但也表達(dá)了盡快和談的意愿。這一進(jìn)程將決定阿富汗未來安全形勢的根本走向，并為諸多的不確定性提供答案?！?/p>