依法治國背景下高職類法律專業(yè)改革與管理創(chuàng)新實踐初探

唐素林

高職類法律專業(yè)教育以培養(yǎng)法律輔助人才為主，是高職教育中十分重要的組成部分。本文主要探究在依法治國的背景下如何對高職類法律專業(yè)教育進(jìn)行改革以及管理創(chuàng)新。

一、高職類法律專業(yè)教育的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的法律人才缺口越來越大，已無法滿足用人單位的需求，各地高校相繼開辦了法學(xué)專業(yè)，法學(xué)教育進(jìn)入了一個快速發(fā)展期。高校培養(yǎng)了較多的法律人才，一定程度上滿足了社會對法律人才的需求。但一些法律輔助崗位的用人需求增加，本科及以上的畢業(yè)生與這方面的用人需求不匹配，因此，高職類法律專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，旨在培養(yǎng)法律輔助人才。如書記員、司法助理員、法律助理、基層法律服務(wù)工作者等，這些專業(yè)的開設(shè)，大大緩解了基層法律輔助人員短缺的矛盾，對中國的法治建設(shè)起到很好的助益作用。到2018年底，我國設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)的高等院校有611所，設(shè)立高職類法律專業(yè)的學(xué)校有370余所。另一方面，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生供過于求，專業(yè)連續(xù)多年被亮紅牌，表現(xiàn)為：該專業(yè)就業(yè)率持續(xù)走低，且薪資較低。在高職院校，法律事務(wù)、法律文秘等專業(yè)連續(xù)多年居就業(yè)紅牌榜。而從調(diào)研結(jié)果看，很多用人單位愿意招收一些懂法律的輔助人員，需求量還不小。這樣就存在一個矛盾現(xiàn)象——用人單位有人才需求，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生卻不好就業(yè)。

二、高職類法律專業(yè)教育遇到的困境

（一）眾多的高職類法律專業(yè)面臨“天花板”

現(xiàn)階段，國家建立了多所司法警官職業(yè)學(xué)院及政法職業(yè)學(xué)院，或者在相關(guān)高職院校中設(shè)立了法律專業(yè)，培養(yǎng)了大量法律輔助人才，滿足了不同層次的用人需求。隨著司法改革的深入，社會對法律輔助人才的要求也提高了。比如，2018年將該考試更名為法律職業(yè)資格考試，擴(kuò)大了法律職業(yè)資格證書的適用范圍，同時還規(guī)定參加該考試的人需具有全日制法律或法學(xué)本科畢業(yè)證。該舉措對政法類高職專業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，眾多的政法類高職專業(yè)該如何應(yīng)對職業(yè)“天花板”，是我們當(dāng)前要思考的問題。

（二）就業(yè)難且門檻高

最近幾年，教育質(zhì)量相關(guān)的研究院持續(xù)發(fā)布了我國大學(xué)生就業(yè)的情況報告，該報告將就業(yè)率不高、薪資也很低的相關(guān)專業(yè)標(biāo)為紅牌專業(yè)，予以預(yù)警。高職院校中相關(guān)法律專業(yè)如法律事務(wù)、司法助理、法律文秘等因其畢業(yè)生就業(yè)率低而被標(biāo)為紅牌專業(yè)。高職類法律專業(yè)的畢業(yè)生的就業(yè)壓力大，且職業(yè)上升通道也不暢通。

（三）教育政策帶來的難題

第一個難題是來自機(jī)制體制和管理制度的桎梏。高職類法律專業(yè)或者高職院校大部分是從過去的成人教育轉(zhuǎn)型過來或由中職教育升格而來的，專業(yè)辦學(xué)受制于過去或當(dāng)前的管理體制，缺乏靈活性，難以適應(yīng)瞬息萬變的人才市場的需求。第二個難題是得不到行業(yè)企業(yè)支持。雖然國家出臺了一些鼓勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育培養(yǎng)人才的政策，但收效并不明顯。這些政策多為指導(dǎo)性和鼓勵性政策，沒有多大強(qiáng)制力。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育共同培養(yǎng)人才的動力并不足，學(xué)生從崗位實習(xí)實訓(xùn)到就業(yè)這個過程存在很大的困難，而高職類法律專業(yè)情況更甚。第三個難題是生源質(zhì)量問題。由于本科擴(kuò)招及高職類法律專業(yè)畢業(yè)生在職業(yè)上升方面易遭遇“天花板”，愿意報考高職類法律專業(yè)的學(xué)生并不多，且生源質(zhì)量逐年下降。

（四）教學(xué)改革的難題

教學(xué)改革的第一種阻力來自學(xué)校的老師。當(dāng)前職業(yè)教育的師資都是由學(xué)科教育培養(yǎng)出來的，他們的思維和教學(xué)方法都帶有很深的學(xué)科教育印記。高職類法律專業(yè)的師資受學(xué)科教育影響更深，高職類法律專業(yè)使用的教材都是本科教材的縮寫版。第二個難題是教學(xué)模式的單一。傳統(tǒng)的教學(xué)模式越來越難以適應(yīng)高職法律教育，由于老師的思維和教法還停留在傳統(tǒng)的思維和方法上，新模式尚未形成，教學(xué)模式無法應(yīng)對信息時代的挑戰(zhàn)。第三個問題是工學(xué)結(jié)合難度大。一方面職業(yè)院校老師缺乏行業(yè)實踐經(jīng)驗，卻因種種原因不能或不愿去行業(yè)企業(yè)進(jìn)行實踐鍛煉并獲得實踐經(jīng)驗。與此同時，行業(yè)專家和骨干人才也很難融入專業(yè)教學(xué)中來，所以工學(xué)結(jié)合效果并不理想。

三、如何應(yīng)對高職類法律專業(yè)的難題

（一）國家政策“眷顧”才能徹底解困

高職類法律專業(yè)的徹底解困有賴于國家政策的幫扶。無論是打通高職類法律專業(yè)畢業(yè)生的上升通道，還是加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)對高職類法律職業(yè)人才培養(yǎng)的支持，乃至提高教師素質(zhì)和生源質(zhì)量，均需國家給予切實可行的政策支持方能奏效。沒有國家強(qiáng)有力的政策支持，行業(yè)企業(yè)或因自身的方便或利益，難以對高職類法律專業(yè)人才的培養(yǎng)予以持續(xù)有效的支持。比如：將具備條件的高職類法律專業(yè)升格為本科學(xué)院或本科專業(yè)，這樣一方面可以為這些學(xué)生開辟上升之路，另一方也利于這些學(xué)校、專業(yè)招到較好的生源。再如，國家出臺切實可行的政策，讓老師愿意到用人單位鍛煉，讓行業(yè)企業(yè)骨干愿意給學(xué)院當(dāng)兼職教師，從而徹底解決“走出去、引進(jìn)來”的問題

（二）摸清行業(yè)企業(yè)用人需求底線，專業(yè)定位要準(zhǔn)

高職類法律專業(yè)若想讓自己的畢業(yè)生好就業(yè)、就好業(yè)，需將專業(yè)準(zhǔn)確定位，摸清行業(yè)企業(yè)的用人需求，充分了解這些崗位的工作要求是什么。只有這樣才能有的放矢地培養(yǎng)人才，培養(yǎng)的人才才能很快適應(yīng)相應(yīng)的崗位工作，滿足用人單位的需求，這樣的專業(yè)才能生存下去、才能辦好、才能辦出特色。比如，北京政法職業(yè)學(xué)院的法律文秘專業(yè)針對法院書記員進(jìn)行培養(yǎng)，其就業(yè)率達(dá)99.2%，對口率達(dá)80%。而類似單位對勞動仲裁、專利復(fù)審委等對書記員需求量較大，這方面專業(yè)的學(xué)生是供不應(yīng)求的。

（三）不斷促進(jìn)教育教學(xué)改革

對于高職類法律專業(yè)來說，如何培養(yǎng)出優(yōu)秀人才是關(guān)鍵。而高職類法律專業(yè)要想培養(yǎng)出適應(yīng)相關(guān)崗位的人才，需不斷對教育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等進(jìn)行改革。

1.教學(xué)內(nèi)容具有適應(yīng)性

高職類法律專業(yè)的授課內(nèi)容需根據(jù)該專業(yè)學(xué)生情況，以及所面向的職業(yè)崗位及其要求，以“夠用”為原則，選取合適的教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)模式既不能太深也不能太淺。最好的辦法是根據(jù)工作過程系統(tǒng)化設(shè)置課程體系，選取相應(yīng)的授課內(nèi)容，訓(xùn)練培養(yǎng)學(xué)生相關(guān)的職業(yè)能力。此外，還需加強(qiáng)對學(xué)生職業(yè)道德的教育。學(xué)生今后的工作是面對不同類型的人，其政治素養(yǎng)、職業(yè)道德修養(yǎng)等不可或缺，必須堅持“立德樹人”。

2.創(chuàng)新教學(xué)方法和教育模式

高職類法律人才培養(yǎng)若想提高質(zhì)量，就要加快教育教學(xué)方法、教學(xué)模式的改革步伐。授課老師要根據(jù)學(xué)生的情況，采用適合的教學(xué)方法，采用學(xué)生喜歡的形式開展教學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，做到“有用、有效和有趣”。此外，教學(xué)模式也需變革。在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，要利用信息技術(shù)促進(jìn)教學(xué)模式改革。職業(yè)教育法律專業(yè)教學(xué)資源庫的應(yīng)用和推廣，能為相關(guān)法律專業(yè)教學(xué)模式改革提供幫助。比如開展線上線下相結(jié)合的混合教學(xué)模式，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。

（四）擴(kuò)大服務(wù)面，提高社會服務(wù)質(zhì)量

若想將高職類法律專業(yè)辦好，培養(yǎng)出優(yōu)秀的法律輔助人才，除了前面述及的措施外，還需擴(kuò)大服務(wù)面、凸顯特色、提高社會服務(wù)質(zhì)量。高職類法律專業(yè)學(xué)生可提供的服務(wù)較多。比如：法治教育與宣傳、法律咨詢、簡單案件的調(diào)解、重大活動的安保服務(wù)、志愿服務(wù)等。只有服務(wù)好社會，才能獲得社會對學(xué)校的認(rèn)可和對學(xué)校辦學(xué)的支持，行業(yè)企業(yè)才愿意參與教育教學(xué)，愿意提供實習(xí)實訓(xùn)機(jī)會，這樣才有助于提供高職類法律專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四、總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)階段法律專業(yè)的發(fā)展遇到的難題，也預(yù)示著高職類法律專業(yè)正面臨著非常難得的發(fā)展機(jī)遇。在這種情況下，一方面要采用各種方式方法解決高職類法律專業(yè)發(fā)展遇到的困難;另一方面也要牢牢抓住機(jī)遇，培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的法律輔助人才。高職類法律專業(yè)在發(fā)展過程中一定要貫徹國家職業(yè)教育的方針，落實“立德樹人”“德法兼修”，結(jié)合自身實際推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，形成自己的特色與品牌，從而培養(yǎng)出優(yōu)秀的法律輔助人才。

（作者單位：北京政法職業(yè)學(xué)院）