“放管服”政策驅(qū)動下高校科研經(jīng)費(fèi)審計的路徑與方法

管小敏 李 蓉

(1. 福州大學(xué)審計處， 福建福州 350108； 2. 華中師范大學(xué)審計處， 湖北武漢 430079)

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科高校，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。國家和相關(guān)省市為“雙一流”建設(shè)高校投入了巨額的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，其中作為高?？蒲谢顒又匾Ｕ系目蒲薪?jīng)費(fèi)增速明顯。據(jù)科技部公布的《2018年我國高等學(xué)校R&D活動統(tǒng)計分析》顯示，2018年，高等學(xué)校的R&D經(jīng)費(fèi)為1457.9億元，比上年增加191.9億元，增長15.2%。[1]

面對如此巨大的科研經(jīng)費(fèi)投入，如何規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理與使用，激發(fā)科研人員積極性，提高科研經(jīng)費(fèi)效益性，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，是高校內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)思考的問題。本文擬結(jié)合“放管服”改革的政策背景，通過梳理國家層面關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的“放管服”系列政策，探索科研經(jīng)費(fèi)審計助推高?！半p一流”建設(shè)的路徑與方法。

一、“放管服”政策概述

(一)“放管服”的內(nèi)涵要求

“放管服”改革是黨的十八大以來，我國政府深化行政體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措之一?！胺殴芊备母锲鸪醯囊笫呛喺艡?quán)、放管結(jié)合。隨著形勢的發(fā)展，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合的基礎(chǔ)上要求“優(yōu)化服務(wù)”，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)三管齊下、協(xié)同推進(jìn)，簡稱“放管服”。[2]

其中，簡政放權(quán)是前提，放管結(jié)合是保障，優(yōu)化服務(wù)是目標(biāo)。也就是說，各級政府要適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的要求，把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出。在放權(quán)的同時,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，集中力量把該管的事管好，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。最終目標(biāo)是,不斷提升政府服務(wù)的能力和水平，把該做的服務(wù)做到位，更好滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

簡而言之，“放管服”三者是一個有機(jī)整體，相互影響，相互作用，只有三者相互配合，才能達(dá)到深化行政體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的預(yù)期目的。

(二)科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”政策回顧

習(xí)近平總書記指出:“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費(fèi)服務(wù)?！盵3]據(jù)不完全統(tǒng)計，國家層面從2016年至今已經(jīng)出臺了科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”政策文件12項，見表1。

表1 2016年至今國家層面出臺的科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”政策匯總

從這些文件的具體內(nèi)容看，國家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的管理要求不斷簡化，管理權(quán)限不斷下放，賦予科研人員的自主權(quán)越來越多，越來越大。以差旅費(fèi)為例，對于一些科研活動因?yàn)樾枰揭巴饪疾旎蚴堑洁l(xiāng)村進(jìn)行數(shù)據(jù)采集卻無法取得正規(guī)住宿發(fā)票、車票的情況，2016年出臺的《國家社會科學(xué)基金項目資金管理辦法》規(guī)定：“在確保真實(shí)性的前提下，責(zé)任單位可按實(shí)際發(fā)生額予以報銷。”[4]2019年科技部等6部門出臺的《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》則對這一類的差旅費(fèi)管理進(jìn)一步放權(quán)、簡化，允許項目承擔(dān)單位“對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制”[5]。

在簡政放權(quán)的同時，國家政策也不忘強(qiáng)調(diào)監(jiān)管與服務(wù)的重要性。比如，2017年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》要求“項目承擔(dān)單位要推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和管理”[6]，各有關(guān)部門和單位在“進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度的同時，要加強(qiáng)對中央財政科研項目資金的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題”[7]。又比如，《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》為了確保下放給各高校和科研院所的自主權(quán)能夠接得住、用得好，保護(hù)科研人員不出事，防止科研腐敗的滋生蔓延，要求通過“抽查、督查、第三方評估和完善內(nèi)控”[8]等多種途徑，對科研活動及其自主權(quán)實(shí)施情況等進(jìn)行有效監(jiān)管。同時，要求簡化流程，優(yōu)化服務(wù)，減輕負(fù)擔(dān)，為科研人員“積極營造有利于潛心研究的環(huán)境”[9]。

總的來說，現(xiàn)有的國家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的“放管服”政策措施，在為廣大高?？蒲腥藛T“減負(fù)”“松綁”，全面激發(fā)科研積極性和創(chuàng)新活力，推動高?？萍紕?chuàng)新工作向縱深推進(jìn)，助力高校“雙一流”建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

(三)科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”政策的不足之處分析

1. 放權(quán)不清晰，影響了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)政策貫徹的適從。比如，《關(guān)于進(jìn)一步完善國家社會科學(xué)基金項目管理的有關(guān)規(guī)定》要求項目責(zé)任單位“加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度，相關(guān)費(fèi)用可由項目責(zé)任單位根據(jù)工作實(shí)際通過科研項目資金等渠道解決”[10]。但是，在實(shí)踐中，由于受人員編制數(shù)的限制，加之相關(guān)費(fèi)用的解決渠道和支出方式并不明確，高校很難構(gòu)建一支穩(wěn)定的、專業(yè)的學(xué)術(shù)助理或財務(wù)助理隊伍。又比如，《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》允許項目承擔(dān)單位“對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制”[11]，允許項目承擔(dān)單位“對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不再走招投標(biāo)程序”[12]。但是，在實(shí)踐中，上述費(fèi)用如何包干？以多少金額包干才算合適？什么設(shè)備和耗材是科研急需？如何判定“急需”？由于缺乏具體的操作規(guī)則和說明，高校的財務(wù)部門和設(shè)備采購部門在決策和執(zhí)行時就容易感到困惑，無所適從。

2. 監(jiān)管不明確，增加了高校科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用的風(fēng)險。由于科研經(jīng)費(fèi)有別于日常的教學(xué)、行政經(jīng)費(fèi)，因此科研經(jīng)費(fèi)審計與財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等的關(guān)注點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)也有所區(qū)別。但是，目前國家層面尚未有專門的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計制度指導(dǎo)高校科研經(jīng)費(fèi)審計工作，也沒有高校科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的負(fù)面清單，如果高校內(nèi)部審計依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)去判別科研經(jīng)費(fèi)使用的合法合規(guī)性，有的時候容易與科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”政策的精神產(chǎn)生沖突。換句話說，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”政策在強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管的同時，應(yīng)該明確高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計的程序、方法、內(nèi)容等；應(yīng)該明確高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用與管理在哪些方面是合法合規(guī)的，是被允許的，在哪些方面是不合法不合規(guī)的，是不被允許的；應(yīng)該明確事后監(jiān)督的重點(diǎn)是科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理，還是僅僅關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”政策的貫徹執(zhí)行情況。否則，監(jiān)管依據(jù)、指向和內(nèi)容等的不明確，容易使高校內(nèi)部審計監(jiān)督等事后監(jiān)管缺位、錯位，從而增加了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)違規(guī)使用的風(fēng)險。

3. 服務(wù)不到位，影響了科研經(jīng)費(fèi)有效使用的效益。結(jié)合2017年財政部、科技部《關(guān)于中央財政科研項目資金管理等政策落實(shí)督查情況的通報》和2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》，我們看到，為科研機(jī)構(gòu)和人員提供更優(yōu)化的服務(wù)，還不夠到位，影響了科研經(jīng)費(fèi)有效使用的效益。主要表現(xiàn)為：個別人員的服務(wù)意識不夠；一些配套制度和措施沒有及時修訂、細(xì)化或跟進(jìn)；項目經(jīng)費(fèi)從申報到下?lián)茉俚搅㈨椚胭~的間隔時間過長；一次性告知、一站式辦理、一體化服務(wù)的落實(shí)還有差距，等等。

為了收集一線科研人員對當(dāng)前的國家科研經(jīng)費(fèi)政策、制度、環(huán)境的看法，了解影響科研人員創(chuàng)新積極性的主要因素有哪些，我們對兩所“雙一流”建設(shè)高校的一線科研人員進(jìn)行了匿名問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出問卷100份，收回91份，其中有效問卷90份，有效率為90%。參與此次問卷調(diào)查的一線科研人員涵蓋教授、副教授和講師等職稱級別，比例為30∶47∶13；一線科研人員來自理科、工科和文科等研究學(xué)科，比例為38∶17∶35。被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前影響高校科研人員積極性的排名前五項的因素依次為：(1)科研經(jīng)費(fèi)使用審批繁、花錢難、報銷難(100%)；(2)各類檢查過于頻繁，檢查目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不一(87.78%)；(3)激勵機(jī)制不完善，科研人員動力不足(87.78%)；(4)科研評價和人才評價體系不科學(xué)(85.56%)；(5)科研申報立項流程繁瑣，報表繁多(71.11%)。調(diào)查的結(jié)果反映出當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”政策的“服”還不到位，離高校一線科研人員的期望還有一定的距離，影響了他們的科研積極性，也影響了科研經(jīng)費(fèi)有效使用的效益。

二、科研經(jīng)費(fèi)審計助推高?！半p一流”建設(shè)的路徑與方法

在探討科研經(jīng)費(fèi)審計助推高校“雙一流”建設(shè)的路徑與方法之前，有必要明確三點(diǎn)：一是高校內(nèi)部審計對“雙一流”建設(shè)實(shí)施獨(dú)立客觀的監(jiān)督、評價、建議，是職責(zé)所在，目的是為了促進(jìn)學(xué)?！半p一流”建設(shè)更加完善、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；二是科學(xué)研究是“雙一流”建設(shè)五大內(nèi)容之一，科研經(jīng)費(fèi)占“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的比重較大，且屬于財政經(jīng)費(fèi)，選擇科研經(jīng)費(fèi)審計作為內(nèi)部審計服務(wù)高?！半p一流”建設(shè)的切入點(diǎn)，比較合適；三是科研經(jīng)費(fèi)審計服務(wù)高校“雙一流”建設(shè)的成效建立在內(nèi)部審計人員全面把握“雙一流”建設(shè)意義目標(biāo)要求和科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”政策精神的基礎(chǔ)之上。

我們認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)審計助推高校“雙一流”建設(shè)，主要有加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)兩條路徑可選，并可進(jìn)一步分為七種方法選擇切入。如圖1所示：

(一)路徑1：加強(qiáng)監(jiān)管

審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。監(jiān)督是高校內(nèi)部審計的首要職責(zé)。因此，科研經(jīng)費(fèi)審計助推高?！半p一流”建設(shè)的第一條路徑就是加大審計監(jiān)督力度，著力強(qiáng)化對高?！半p一流”建設(shè)中科研經(jīng)費(fèi)使用與管理方面的監(jiān)管。

方法1：從政策執(zhí)行審計入手。對學(xué)校及“雙一流”建設(shè)相關(guān)的職能部門和學(xué)院貫徹落實(shí)國家科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”政策的情況進(jìn)行審計，重點(diǎn)關(guān)注是否及時傳達(dá)學(xué)習(xí)國家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的“放管服”政策精神，是否及時依據(jù)“放管服”政策文件精神修訂學(xué)校有關(guān)制度規(guī)章，是否及時出臺相關(guān)擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和科研人員自主權(quán)的政策措施，是否為科研機(jī)構(gòu)和科研人員提供便利化的服務(wù)舉措，以及在貫徹落實(shí)國家科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”政策過程中遇到哪些難點(diǎn)和堵點(diǎn)，等等。

方法2：從內(nèi)部控制審計入手。對與高?！半p一流”建設(shè)相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理與使用的內(nèi)部控制及其風(fēng)險管理情況進(jìn)行審計，重點(diǎn)關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制是否有助于落實(shí)擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和人員的自主權(quán)，管理流程是否有助于為科研人員提供便捷的經(jīng)費(fèi)報銷和結(jié)題等服務(wù)，控制活動是否有助于防范科研經(jīng)費(fèi)違法違規(guī)使用的風(fēng)險，重點(diǎn)關(guān)注科研項目管理流程是否簡化，是否達(dá)到為科研人員切實(shí)減負(fù)的預(yù)期目標(biāo)。

方法3：從經(jīng)費(fèi)收支審計入手。中國工程院院士李寧案的判決結(jié)果，再次表明了國家對教育科研領(lǐng)域腐敗問題的“零容忍”，再次警示高?？蒲腥藛T從事科研活動必須合理合法地使用科研經(jīng)費(fèi)。要抓住科研經(jīng)費(fèi)收支這條主線，重點(diǎn)審查數(shù)據(jù)采集費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出是否符合有關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定，充分揭示科研經(jīng)費(fèi)使用與管理過程中的違法違規(guī)行為和潛在風(fēng)險，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，及時督促有關(guān)部門和人員即知即改，糾正錯誤、堵塞漏洞、防范風(fēng)險、防止腐敗，充分發(fā)揮好內(nèi)部審計的“督查員”和“免疫系統(tǒng)”功能。

(二)路徑2：優(yōu)化服務(wù)

服務(wù)是高校內(nèi)部審計的另一項重要職責(zé)，是高校內(nèi)部審計體現(xiàn)其價值存在的根本。因此，科研經(jīng)費(fèi)審計助推高?！半p一流”建設(shè)的另一條路徑就是優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的專業(yè)特長，為高校“雙一流”建設(shè)提供更貼心、更便捷、更和諧、更專業(yè)的審計服務(wù)。

方法4：從加強(qiáng)政策宣傳入手。高校內(nèi)部審計人員要認(rèn)真研讀關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”的一系列政策，結(jié)合貫徹落實(shí)“放管服”系列政策的現(xiàn)狀，結(jié)合文科、理科、工科等不同學(xué)科的研究特點(diǎn)，結(jié)合縱向、橫向、自然科學(xué)基金、社會科學(xué)基金等不同來源的經(jīng)費(fèi)管理要求，結(jié)合一線科研人員的意見建議以及高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計發(fā)現(xiàn)的問題等，主動深入相關(guān)職能部門、相關(guān)學(xué)院、科研機(jī)構(gòu)和科研一線，向有關(guān)管理人員和科研人員宣講科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”政策的政策要求、關(guān)注重點(diǎn)和注意事項，并指導(dǎo)科研人員規(guī)范辦理科研經(jīng)費(fèi)報銷、設(shè)備采購入庫等相關(guān)業(yè)務(wù)。一來幫助有關(guān)管理人員和科研人員正確認(rèn)識“放”“管”“服”三者的具體含義及其相互聯(lián)系；二來可以推動相關(guān)職能部門制定既用足用好相關(guān)自主權(quán)政策，又綜合考慮各方利益且切實(shí)可行的配套管理措施；三還可以幫助一線科研人員更清楚地理解相關(guān)政策，更準(zhǔn)確地把握政策界限，更合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，更專心地投入科研活動。

方法5：從改進(jìn)技術(shù)方法入手。一是高校內(nèi)部審計人員要積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代帶來的變革，學(xué)會并善于運(yùn)用新興信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新科研服務(wù)模式，讓數(shù)據(jù)多跑路、老師少跑腿。比如，可以探索開發(fā)科研結(jié)題審計微信服務(wù)，科研人員通過掃描二維碼關(guān)注為科研結(jié)題審計專門開發(fā)的微信公眾號，通過微信平臺知曉科研結(jié)題審計應(yīng)當(dāng)遞交哪些材料和事先應(yīng)該完成哪些審批手續(xù)，一次性上傳相關(guān)資料預(yù)約審計，審計人員通過微信平臺接收到科研人員遞交的材料后，限時辦結(jié)并通知科研人員領(lǐng)走相關(guān)材料。二是高校內(nèi)部審計要積極適應(yīng)科研項目結(jié)題具有階段性、集中性、時間短、任務(wù)急的特點(diǎn)，探索運(yùn)用5W1H分析法等先進(jìn)的審計方法，通過抓住5W1H六個要素中的某一個或某幾個要素，又快又準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題、作出評價。三是轉(zhuǎn)變審計模式，高校內(nèi)部審計對學(xué)校上一年度已完成的所有科研項目，可以按一定比例(如20%)的規(guī)模隨機(jī)抽審，提出審計關(guān)注的重點(diǎn)，出具一份更具宏觀性、整體性的專項審計報告，避免一對一的全盤審計，既有助于提高審計質(zhì)量和效率，又能夠有效節(jié)約審計資源。

方法6：從加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作入手。高校內(nèi)部審計要主動加強(qiáng)與科技、財務(wù)、設(shè)備、資產(chǎn)、采購等部門交流溝通，基于一切工作服從服務(wù)于學(xué)校“雙一流”建設(shè)的共同目標(biāo)，摒棄科研管理各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式，攜手對科研管理涉及的組織、制度、流程、平臺、服務(wù)等要素進(jìn)行重新的整合優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)組織強(qiáng)化、制度完善、流程簡化、平臺共享和服務(wù)優(yōu)質(zhì)，推動國家科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”政策落到實(shí)處。還是以科研項目結(jié)題服務(wù)為例，高校內(nèi)部審計可以借鑒政府部門政務(wù)服務(wù)“放管服”改革的成功經(jīng)驗(yàn)，推行“簡化辦”“網(wǎng)上辦”“限時辦”“一站辦”[13]等好做法，探索與科研、財務(wù)等多個部門一起在規(guī)定的時間、規(guī)定的地點(diǎn)集中統(tǒng)一為科研人員辦理科研項目結(jié)題服務(wù)，讓需要辦理項目結(jié)題的科研人員最多跑一次就可以辦結(jié)全部手續(xù)。同時，對于前述一些上級“放管服”政策不夠清晰、存在盲點(diǎn)的地方，高校內(nèi)部審計要按照“三個區(qū)分開來”的原則，結(jié)合高?！半p一流”建設(shè)的客觀需要，主動靠前服務(wù)，與相關(guān)職能部門一起協(xié)商推動出臺較為明確、可操作的實(shí)施細(xì)則。

方法7：從提供咨詢建議入手。高校內(nèi)部審計要圍繞學(xué)?！半p一流”建設(shè)目標(biāo)要求，針對科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”政策實(shí)施過程中存在的不足，聽取一線科研人員的利益訴求，從審計視角提供咨詢建議服務(wù)，為“放管服”政策更接地氣、更大減負(fù)、更好落實(shí)發(fā)出審計聲音。比如：針對項目經(jīng)費(fèi)從申報到下?lián)茉俚搅㈨椚胭~的間隔時間過長，而科研人員在從項目申請到正式立項期間已經(jīng)投入了一定的人力物力的情況普遍存在，我們建議相關(guān)政策要允許科研人員報銷科研立項前半年內(nèi)發(fā)生的與科研項目相關(guān)、且符合科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用。又比如：基于目前直接經(jīng)費(fèi)的多數(shù)預(yù)算科目可以調(diào)劑、預(yù)算編制形式大于實(shí)質(zhì)的現(xiàn)狀，我們建議取消項目負(fù)責(zé)人編制科研項目直接經(jīng)費(fèi)預(yù)算的做法，代之以設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)使用的負(fù)面清單，規(guī)定凡是科研人員支出了負(fù)面清單內(nèi)容的經(jīng)費(fèi)必須全部上繳，且項目結(jié)余的經(jīng)費(fèi)不得再用，加大追責(zé)懲處的力度。再比如：為了減少對科研活動的干擾，減輕科研人員忙于應(yīng)付各級各類日常檢查、審計的負(fù)擔(dān)，我們建議建立外部審計、巡視、巡察、檢查和內(nèi)部審計的結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，以減少無謂的、重復(fù)的或者低效的科研經(jīng)費(fèi)檢查或?qū)徲?。同時，我們建議對科研項目和經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該抓大放小，對于一定金額以下或兩年研究周期以內(nèi)的科研項目可以免于各種檢查或?qū)徲嫛?/p>

總之，在“放管服”改革大背景下，高校科研經(jīng)費(fèi)審計要深刻領(lǐng)會國家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”系列政策措施的精神實(shí)質(zhì)，圍繞高校“雙一流”建設(shè)目標(biāo)要求，加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，積極探索并運(yùn)用上述七個方法，讓科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域“放管服”政策放得下、管得好、服務(wù)優(yōu)，以助推高?！半p一流”建設(shè)。

注釋：

[1] 科技部：《我國高等學(xué)校R&D活動統(tǒng)計分析》，http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/kjtjyfzbg/kjtjbg/kjtj2020/202004/P020200426610722656530.pdf，2020年4月28日。

[2] 沈榮華：《推進(jìn)“放管服”改革：內(nèi)涵、作用和走向》，《中國行政管理》2019年第7期。

[3] 馮 華：《一線視角：讓經(jīng)費(fèi)為創(chuàng)造性活動服務(wù)》，http://theory.people.com.cn/n1/2018/0823/c40531-30245348.html，2020年2月28日。

[4] 《國家社會科學(xué)基金項目資金管理辦法》，http://www.npopss-cn.gov.cn/n1/2016/0927/c219469-28744135.html，2020年2月28日。

[5][8][9][11][12] 《科技部等6部門印發(fā)〈關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見〉的通知》，http://www.gov.cn/xinwen/2019-08/22/content_5423254.htm，2020年2月28日。

[6][7] 《財政部 科技部 教育部 發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》，http://www.most.gov.cn/zypzygls/gzdt/201703/t20170309_131772.htm，2020年2月28日。

[10] 《關(guān)于進(jìn)一步完善國家社會科學(xué)基金項目管理的有關(guān)規(guī)定》，http://www.npopss-cn.gov.cn/n1/2019/0430/c219469-31060172.html，2020年2月28日。

[13] 濟(jì)寧市編辦：《赴江浙滬學(xué)習(xí)考察“放管服”改革情況報告》，《機(jī)構(gòu)與行政》2018年第5期。