城固經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)追趕超越的路徑思考

張瑞

進(jìn)入新時(shí)代，處于古絲綢之路重要源點(diǎn)的陜西省城固縣迎來開放發(fā)展新機(jī)遇。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序?qū)嵤?，為城固城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供了利好政策。中央出臺(tái)的新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見將指導(dǎo)城固經(jīng)濟(jì)邁向新的發(fā)展階段，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃獲國(guó)家批準(zhǔn)，有利于城固進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)追趕超越。

城固縣位于陜西南部漢中盆地中心地帶，是西漢著名的外交家、探險(xiǎn)家、“絲綢之路”開拓者張騫的故里。城固素有“西北小江南”之美譽(yù)，資源富集，盛產(chǎn)糧油、柑桔、生豬、中藥材、茶葉、大鯢等，是全國(guó)最大的元胡種植基地縣、百萬(wàn)頭生豬生產(chǎn)基地縣，享有“柑桔之鄉(xiāng)”、“大鯢之鄉(xiāng)”、“天然藥庫(kù)”之美譽(yù)。

城固經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好的基本面沒有變。2018年城固生產(chǎn)總值達(dá)260.4億元，2016-2018年實(shí)現(xiàn)了年均10%以上的增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的17.7%，總量在全市排第二，增速位列全市第一。三次產(chǎn)業(yè)比由2016年的21.1∶49.6∶29.3調(diào)整至16.6∶53∶30.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。2018年，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值76.02億元，增長(zhǎng)3.6%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固;全部工業(yè)增加值122.44億元，增長(zhǎng)15.3%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值116.32億元，增長(zhǎng)15.6%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速比肩全市，略高于全省。①

2、旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2018年，全年旅游人數(shù)達(dá)521.32萬(wàn)人次，綜合收入30.3億元，分別增長(zhǎng)37.7%和43.9%，全域旅游空間布局不斷完善，初見成效，旅游配套設(shè)施和服務(wù)逐漸完善。

3、2018年，城固電商交易額6.5億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額是52.8億元、增長(zhǎng)12%，其中，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增速超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)。得益于互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋和電商服務(wù)體系的不斷完善，文化休閑、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、健康醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

4、2018年，全縣生產(chǎn)總值中非公經(jīng)濟(jì)增加值占比50.21%，高出2017年0.81個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)主體量增長(zhǎng)較快。

5、財(cái)政收支矛盾更加突出。2018年，地方財(cái)政收入3.18億元、增長(zhǎng)9.3%，財(cái)政支出37.28億元、增長(zhǎng)9.6%，其中，86.2%用于民生類支出。

6、投資出現(xiàn)增速變緩趨勢(shì)。2018年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20% ，比2016年、2017年分別降低9個(gè)、1.1個(gè)百分點(diǎn)，但增速均高于全市、全省。投資增速變緩的原因主要是5000萬(wàn)元以上重大施工項(xiàng)目完成投資下降幅度較大。②

另外，城固城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改造升級(jí)，城鎮(zhèn)面貌、生態(tài)環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村正向同步發(fā)展邁進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障、民生事業(yè)等穩(wěn)步推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)追趕超越的主要優(yōu)勢(shì)

（一）資源優(yōu)勢(shì)

資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的物質(zhì)條件。城固地處秦巴山區(qū)，擁有富集的生物資源、礦產(chǎn)資源、水力資源，以及風(fēng)景秀麗的自然風(fēng)光。全縣有耕地面積49.3萬(wàn)畝，其中68%為水田，是全國(guó)糧油基地縣之一，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大縣。縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)20余種金屬和非金屬礦種，特別是高品質(zhì)硅石及大鱗片石墨儲(chǔ)量尤為豐富，極具工業(yè)開采價(jià)值。

溫潤(rùn)宜居的氣候、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)，張騫、李固、古路壩（中國(guó)文化“三大壩”之一）、西北聯(lián)大、小河口會(huì)議遺址等人文資源共同構(gòu)成了城固地域文化的新特色。另外，城固是南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)地，江河交縱，水資源充裕且質(zhì)量好，水能蘊(yùn)藏量巨大。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

城固位于陜南漢中盆地，是古絲綢之路的重要源點(diǎn)城市，地形特點(diǎn)是北部為秦嶺山區(qū)、中部為漢江平川、南部為巴山淺山區(qū)。[1]境內(nèi)國(guó)道、高速公路、普通鐵路、高速鐵路便利通達(dá)，特別是高鐵通車將城固納入成渝、西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，得益于地理位置、交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展空間等優(yōu)勢(shì)，城固已成為漢中副中心城市、陜西省主體功能區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市，漢中機(jī)場(chǎng)、漢中京東云倉(cāng)全部建在城固，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

城固依靠自身優(yōu)勢(shì)，注重園區(qū)建設(shè)，建成了三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、柳林航空工業(yè)園區(qū)、五郎工業(yè)園區(qū)，培育并形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代材料、文化旅游、商貿(mào)物流六大產(chǎn)業(yè)集群，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、潛力巨大，成為了城固經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的主要支撐。

（四）新的機(jī)遇

進(jìn)入新時(shí)代，處于古絲綢之路重要源點(diǎn)的城固縣迎來開放發(fā)展新機(jī)遇。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序?qū)嵤瑸槌枪坛青l(xiāng)一體發(fā)展提供了利好政策。中央出臺(tái)的新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見將指導(dǎo)城固經(jīng)濟(jì)邁向新的發(fā)展階段，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃獲國(guó)家批準(zhǔn)，有利于城固進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和原因分析

（一）面臨的問題

城固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖取得了較好成績(jī)，但是受發(fā)展環(huán)境、技術(shù)、人才、觀念等方面的制約，加之新冠肺炎疫情的影響，實(shí)現(xiàn)追趕超越、建設(shè)陜西強(qiáng)縣仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是新冠肺炎疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多不確定性和新挑戰(zhàn)。二是從三產(chǎn)來看，城固農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短;高質(zhì)量發(fā)展要求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性約束矛盾依然突出，一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引進(jìn)難度加大;工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任重道遠(yuǎn);新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)還需時(shí)日;[2]旅游發(fā)展?jié)撃苡写M(jìn)一步挖掘和釋放。三是管理、金融、科技等領(lǐng)域人才匱乏，財(cái)政收支矛盾依然突出等問題都制約著城固經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）原因分析

1、突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面造成了前所未有的影響，特別是住宿餐飲、文體娛樂、旅游等行業(yè)恢復(fù)緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不確定性增大;一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)尤其是剛剛成長(zhǎng)起來的新型市場(chǎng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，面臨新的生存危機(jī);經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化影響市場(chǎng)主體對(duì)發(fā)展形勢(shì)的預(yù)判，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)熱度減退。

2、城固是農(nóng)業(yè)大縣，城固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力主要集中在蔬菜、糧食、油料、茶葉、生豬、家禽等農(nóng)產(chǎn)品上。一方面受地理因素影響，城固南北部山區(qū)地區(qū)土地集約化程度低，建立規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本高。一方面，中部平川地帶受到城區(qū)整體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)主要以分散經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)為主，多數(shù)提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而大型農(nóng)業(yè)企業(yè)主要依托園區(qū)而建，且受制于園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃影響，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈并不容易。另一方面，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力、資本等要素不斷向城市流動(dòng)和聚集。加之小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的普遍存在、農(nóng)民的市場(chǎng)化意識(shí)不強(qiáng)，都阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)步伐。

3、從三產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，二產(chǎn)是城固經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)的發(fā)展主要依靠工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。目前，城固工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模偏小、技術(shù)水平不高、高端人才缺乏等因素直接影響園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，特別是引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才、提升科技水平在短期內(nèi)需要大量的成本投入，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。從企業(yè)上來看，園區(qū)企業(yè)規(guī)模普遍較小，柳林航空工業(yè)園區(qū)、三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)超億元企業(yè)數(shù)量少，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間關(guān)聯(lián)度較小，還未形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互補(bǔ)、企業(yè)互融互生的發(fā)展局面。

4、城固自然環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ螅糜钨Y源沒有得到有效整合，大景點(diǎn)、好景點(diǎn)不多，一些旅游景點(diǎn)“短命式”、“應(yīng)景式”存在，造成資源浪費(fèi)。支撐旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足人們的實(shí)際需要。

5、城固地處南水北調(diào)重要的水源涵養(yǎng)地，是國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求十分嚴(yán)格，生態(tài)環(huán)境硬約束成為了城固經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的因素。

6、資金是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。城固財(cái)政收支矛盾十分突出，財(cái)政收入中85%以上用于民生類支出，用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金相對(duì)有限。而研發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新技術(shù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金需求大，部分企業(yè)主融資渠道不暢，融資問題成為制約部分企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

實(shí)現(xiàn)趕超的思考和建議

（一）全面推進(jìn)制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型

把握歷史機(jī)遇和政策機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)這一目標(biāo)導(dǎo)向，加快組建軍民融合發(fā)展平臺(tái)，以航空制造、航空工業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)揮航空新城軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)施重大項(xiàng)目、改良核心技術(shù)，實(shí)施智能制造工程，做大做強(qiáng)以航空裝備制造為引領(lǐng)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。[3]加快航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)，吸引航空配套制造關(guān)聯(lián)企業(yè)集群化發(fā)展。全力解決阻礙航空制造業(yè)相關(guān)配套項(xiàng)目落地實(shí)施的體制機(jī)制、融資、發(fā)展用地等方面問題，完善入園企業(yè)金融配套支持政策辦法，確保企業(yè)發(fā)展無(wú)后顧之憂。

（二）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

以園區(qū)為承載，完善園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，持續(xù)改善政策、法治、政務(wù)、金融等營(yíng)商環(huán)境，為入園企業(yè)提供更好的發(fā)展條件。通過技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)生物醫(yī)藥、硅石加工等產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)壯大，提升生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。依托硅石資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易與交流合作，爭(zhēng)取中國(guó)電子光伏產(chǎn)業(yè)園、石墨烯科技產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目，發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極扶持信息技術(shù)、商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城固經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（三）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

依托城固資源分布優(yōu)勢(shì)，對(duì)全縣糧油生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、中藥材種植、特色農(nóng)產(chǎn)品示范園等各功能區(qū)進(jìn)行劃分，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的合作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新基地，[4]培養(yǎng)更多本土農(nóng)業(yè)科技人才，提高農(nóng)業(yè)科技含量。政策扶持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮農(nóng)村電商、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，建立健全農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三次產(chǎn)業(yè)的對(duì)接融合，提升農(nóng)林廢棄物二次利用率，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。將解決“三農(nóng)”問題與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，[5]引導(dǎo)更多好的發(fā)展資源向農(nóng)村傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（四）強(qiáng)力提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

提升城固旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于整合資源、優(yōu)化布局、突出特色、打響品牌。強(qiáng)化大旅游思維，將文化旅游、紅色旅游和生態(tài)旅游同步推進(jìn)，用好張騫“金名片”，創(chuàng)新張騫系列文化產(chǎn)品和大型文化活動(dòng)，不斷豐富張騫精神文化旅游環(huán)線內(nèi)容，完善環(huán)線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)配套服務(wù)。以小河口會(huì)議遺址為重點(diǎn)，深挖整合用好縣境內(nèi)紅色旅游資源，實(shí)現(xiàn)紅色教育和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。加快古路壩研學(xué)小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，開發(fā)研學(xué)旅行產(chǎn)品，推動(dòng)文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。著力整頓“短命式”、“應(yīng)景式”旅游景點(diǎn)，為有潛力的優(yōu)質(zhì)旅游資源釋能騰出更多生產(chǎn)要素。

（五）搶抓機(jī)遇激發(fā)趕超活力

緊跟開放融合的發(fā)展潮流，破除陳舊的發(fā)展觀念，用好扶貧對(duì)口幫扶利好政策，堅(jiān)持招大引強(qiáng)，擴(kuò)展江蘇南通招商平臺(tái)。完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，積極融入高鐵經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，深度對(duì)接“一帶一路”倡議、新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，牢牢把握國(guó)家漢江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展契機(jī)，抓緊布局優(yōu)化漢江沿線產(chǎn)業(yè)體系，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”、高鐵經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)融入周邊經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)。用活國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣政策，[6]引進(jìn)用好各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，建好用活青年創(chuàng)客空間服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，激發(fā)企業(yè)和人才發(fā)展活力，助力城固經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)趕超。完善金融扶持政策，確保發(fā)展資金更多流向有價(jià)值、有潛力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在做好新冠肺炎疫情有效防控的前提下，化危為機(jī)，積極引導(dǎo)、支持新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)展。

注釋

①數(shù)據(jù)信息來源于城固縣2017年、2019年政府工作報(bào)告、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

②數(shù)據(jù)信息來源于城固縣2019年政府工作報(bào)告、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

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作者簡(jiǎn)介

張 瑞 中共城固縣委黨校，助理講師，研究方向?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)