推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展　譜寫追趕超越新篇章

白寬犁　吳剛

陜西貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，需要進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，做實做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，還要從戰(zhàn)略高度把握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本地化、多元化的新趨勢，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，并著力優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境機(jī)制，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合。

習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，從黨和國家全局與戰(zhàn)略高度，深刻闡述了事關(guān)陜西發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性問題，提出了奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章總體目標(biāo)和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展等五項要求。習(xí)近平總書記的重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，思想深邃、內(nèi)涵豐富，是做好新時代陜西各項工作的根本遵循和行動指南，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在陜西的具體化?！巴苿咏?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”是“五項要求”之首，是實現(xiàn)其他要求的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)支撐，發(fā)揮著“頭雁效應(yīng)”，必須狠抓落實，率先抓出成效，努力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做實做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記來陜考察講話指出，陜西工業(yè)體系完整，是我國重要的制造業(yè)基地。要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實做強(qiáng)做優(yōu)，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)是陜西重要的經(jīng)濟(jì)支撐，近年來工業(yè)對陜西經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)穩(wěn)定的保持40%以上，能源化工對工業(yè)貢獻(xiàn)超過60%。但陜西工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮有限。規(guī)模以上工業(yè)R&D（研發(fā)）經(jīng)費投入強(qiáng)度僅為0.89%，居全國第18位;規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)投入產(chǎn)出比為8.7∶1，居全國第29位。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，要進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，做實做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)。

一是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技化。在產(chǎn)業(yè)升級中根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的需要，進(jìn)行科技創(chuàng)新的匹配，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新協(xié)同并進(jìn)，著力打造高端能化、先進(jìn)制造業(yè)、電子信息、新能源與儲能、節(jié)能環(huán)保、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)萬億級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

二是要圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)力推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化。以市場需求為導(dǎo)向，大力拓展科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化、向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。積極布局?jǐn)?shù)字科技、智能科技、生命科學(xué)、增材制造、空天技術(shù)等具有重大引領(lǐng)作用的未來產(chǎn)業(yè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

三是要推動產(chǎn)業(yè)與科技無縫對接、產(chǎn)業(yè)與金融良性互動、提高人才與產(chǎn)業(yè)匹配度，打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級持續(xù)提升。

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力

習(xí)近平總書記講話指出，市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。截至2019年底，陜西已有市場主體394.66萬戶，其中企業(yè)94.54萬戶，個體工商戶292.9萬戶。這些市場主體是經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者。目前陜西市場主體能級較低，主要表現(xiàn)：個體工商戶占到全部市場主體的74.24%，高于全國平均水平7.92個百分點;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體多、新興產(chǎn)業(yè)主體少;市場主體人口密度、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)強(qiáng)度與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。

貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，一是要大力培育高能級市場主體。推進(jìn)實施“個轉(zhuǎn)企”工程，積極引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)為獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司;同時抓住疫情期間涌現(xiàn)的線上經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、無接觸經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、智能消費等新模式發(fā)展契機(jī)，順勢而為，因勢利導(dǎo)，培育發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、定制經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)主體。

二是要加大傳統(tǒng)市場主體數(shù)字化改造。搶抓國家“新基建”布局重大機(jī)遇，加快推進(jìn)住宿餐飲、批發(fā)零售、加工貿(mào)易等傳統(tǒng)市場主體數(shù)字化改造，培育發(fā)展網(wǎng)信安全、區(qū)塊鏈等新主體，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

三是要精準(zhǔn)施策，力保市場主體。扎實落實六穩(wěn)六保政策舉措，短期紓困與中長期保障需求相結(jié)合，降費減稅、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力。

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力

習(xí)近平總書記講話指出，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，實施產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)改造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。目前陜西產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系建設(shè)相對薄弱，汽車、電力設(shè)備、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率不足40%，低端配套企業(yè)較多，核心供應(yīng)鏈控制能力較弱，三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動不足。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，要從戰(zhàn)略高度把握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本地化、多元化的新趨勢，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

一是要提升產(chǎn)業(yè)省內(nèi)配套率。支持引導(dǎo)各市區(qū)設(shè)立支柱產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)中心，啟動編制支柱產(chǎn)業(yè)配套中長期規(guī)劃;加大培育本地“鏈主”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)鏈核心資源與要素的把控能力;推進(jìn)實施關(guān)鍵供應(yīng)商自給、供應(yīng)鏈備鏈計劃以及數(shù)字化供應(yīng)鏈改造升級等專項工作，防范化解供應(yīng)鏈風(fēng)險。

二是要推進(jìn)實施穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈戰(zhàn)略。鞏固提升汽車制造、先進(jìn)裝備、集成電路、能源化工、新材料、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工體系中的優(yōu)勢地位。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動，培育更多“冠軍級”企業(yè)群體。

三是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域聯(lián)動協(xié)同。建立和完善關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)原材料加工、食品醫(yī)藥、清潔制造、健康養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展;支持引導(dǎo)三大區(qū)域內(nèi)國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化科研服務(wù)平臺、科研人才等資源共享，打造“政產(chǎn)學(xué)研金”緊密合作創(chuàng)新平臺，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。

四是要積極構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際互促雙循環(huán)新格局。加大“兩新一重”項目建設(shè)，帶動社會力量投入，以有效投資拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需;著力提升汽車、油品、現(xiàn)代家居家電等大宗消費;積極參與沿黃省市產(chǎn)能共享對接，開展協(xié)作生產(chǎn)、訂單替代、共建工業(yè)園、“飛地經(jīng)濟(jì)”等形式的緊密合作;以自貿(mào)區(qū)、西安國家中心城市為龍頭提升開放能級，著力打造貿(mào)-區(qū)聯(lián)動、中心-邊緣協(xié)同開放聚能帶;以境外合作園區(qū)為支撐，對接重點國家和區(qū)域，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈全球化布局，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境機(jī)制

貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，就要健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合。

一是要全力打造一流的營商環(huán)境。加大破解“有政策接不住、接不全、接不準(zhǔn)”的困境;修改和完善營商環(huán)境條例，全面實施負(fù)面清單制度，深化“最多跑一次”改革;完善企業(yè)訴求反映和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，營造愛商護(hù)商的良好氛圍，讓企業(yè)家敢于大膽創(chuàng)新，安心聚力發(fā)展。

二是要強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。緊抓共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，建立與周邊省市協(xié)同發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次協(xié)作、數(shù)據(jù)信息分享聯(lián)動。

三是要創(chuàng)新財政金融供給機(jī)制。深化財政金融互動，提升產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的使用效率;加快推進(jìn)金融體制改革，加大債券融資力度和企業(yè)上市推進(jìn)力度;加強(qiáng)銀政企對接，推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。

四是要探索建立以“畝均效益”為導(dǎo)向的企業(yè)資源要素配置機(jī)制，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。建立涵蓋畝均產(chǎn)出、畝均投入、畝均稅收、畝均能耗、R&D（研發(fā)）經(jīng)費支出等核心指標(biāo)的“畝均效益”評價指標(biāo)體系。依據(jù)“畝均效益”綜合評價結(jié)果，探索建立用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素配置差別化價格政策。強(qiáng)化投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、實施創(chuàng)新引領(lǐng)“畝產(chǎn)效益”行動，以“畝均效益”為杠桿，不斷強(qiáng)化資源要素市場化配置和正向激勵，推動資源要素向高產(chǎn)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，倒逼低端低質(zhì)低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

五是要探索建立包容審慎監(jiān)管制度。適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，推進(jìn)建設(shè)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策及法律制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)信用監(jiān)管、彈性監(jiān)管和智能監(jiān)管等。

作者簡介

白寬犁 陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，陜西省社會科學(xué)院副院長、研究員

吳 剛 陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長、研究員