地攤經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性

謝海龍 王偉鋒 湯武

編者按：2020年7月21日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會時強(qiáng)調(diào)：“市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。要千方百計把市場主體保護(hù)好，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量?！弊鳛槭袌鲋黧w中最微小的群體，地攤業(yè)主們經(jīng)歷了從生機(jī)勃勃的活躍期，到與城市文明格格不入的隱蔽期，一度成為城市治理“臟、亂、差”的代名詞。2020年，為應(yīng)對新冠疫情的經(jīng)濟(jì)沖擊，一度在城市夾縫中艱難生存的地攤經(jīng)濟(jì)被推上了經(jīng)濟(jì)前臺，迅速火爆市場，有望引領(lǐng)后疫情時代經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。如何認(rèn)識和看待當(dāng)下的地攤經(jīng)濟(jì)，政府相關(guān)部門如何在地攤經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展中發(fā)揮管理、支持及引導(dǎo)作用，更好地促使地攤經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，本文通過調(diào)研分析，得到若干啟示與思考。

“地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣，是中國的生機(jī)?！?月1日，李克強(qiáng)總理在考察山東煙臺一處老舊小區(qū)時如是說。從而肯定了地攤經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位，肯定了其對于促進(jìn)就業(yè)、刺激社會活力、解決百姓生計的重要意義。隨即中央文明辦明確表態(tài)：在2020年全國文明城市測評指標(biāo)中，不再將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。由此，松綁后的地攤經(jīng)濟(jì)有望成為引領(lǐng)后疫情時代經(jīng)濟(jì)的活躍力量。

問題的提出

地攤經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)的原始狀態(tài)?！对娊?jīng)》有云：“氓之蚩蚩，抱布貿(mào)絲?！本褪亲畛醯財偟碾r形。地攤經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分。然而，我國的地攤經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由冷到熱再變冷的曲折發(fā)展的歷程。

19世紀(jì)50年代，我國出臺《關(guān)于城市私營商業(yè)社會主義改造的意見》，將城市攤販作為社會主義改造的內(nèi)容正式列入登記管理對象、商事登記豁免中斷，地攤經(jīng)濟(jì)未予合法性;19世紀(jì)80年代，從部分允許城鎮(zhèn)非農(nóng)個體經(jīng)營到逐漸放寬個體工商業(yè)戶的經(jīng)營范圍，出現(xiàn)了一波地攤經(jīng)濟(jì)熱，掀開了市場經(jīng)濟(jì)改革開放的序幕;20世紀(jì)初，我國出臺了如“農(nóng)民在集貿(mào)市場或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品不屬于無照經(jīng)營行為”等多條政策規(guī)定，對地攤經(jīng)濟(jì)給予了一定的政策支持;2011年，我國發(fā)布《個體工商戶條例（征求意見稿）》，規(guī)定無固定經(jīng)營場所的攤販可申請登記為個體工商戶;2017年，《無證無照經(jīng)營查處辦法》規(guī)定，部分活動在依法情況下沒有辦理工商登記從事經(jīng)營的不屬于無證無照經(jīng)營等，給地攤經(jīng)濟(jì)一定的生存空間。此后，隨著城市發(fā)展步伐加快、居民物質(zhì)生活水平提升，加之城市管理能力滯后，地攤隨意占道經(jīng)營、爭搶地盤、亂丟垃圾以及產(chǎn)品質(zhì)量、誠信等問題日益突出。全國各地相繼出臺政策對流動攤販予以限制甚至堅決打擊，地攤經(jīng)濟(jì)與城市管理的矛盾加劇，地攤逐漸被擠出了城市或隱藏在市場的暗角。

2020年，地攤經(jīng)濟(jì)突然火爆，出乎意料的同時也在意料之中。一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)、地區(qū)停工停產(chǎn)、停市停運，給經(jīng)濟(jì)造成很大的負(fù)面影響，留下久久無法痊愈的“后遺癥”。從宏觀上來看，2020年第一季度，我國GDP為206504億元，按可比價格計算，同比下降6.8%;從微觀角度看，大批企業(yè)無法及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實體經(jīng)濟(jì)低迷，外貿(mào)產(chǎn)品滯銷，門店低價甩賣庫存，失業(yè)浪潮席卷全國，畢業(yè)生就業(yè)形勢空前嚴(yán)峻。在此經(jīng)濟(jì)形勢下，要實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，確保人民生活水平不明顯下降，維持社會安定、民眾情緒穩(wěn)定，必須依靠全社會的力量來共度難關(guān)。而地攤經(jīng)濟(jì)因其大眾性、靈活性、低成本等特質(zhì)，自然而然地成為了后疫情時代破解就業(yè)、增收、去庫存的經(jīng)濟(jì)突圍良方，承擔(dān)著過渡時期的新使命。

目前的狀況——以湖南為例

放寬政策、規(guī)范管理。各級政府關(guān)于地攤經(jīng)濟(jì)的政策逐漸放寬。以湖南省為例，政策支持主要體現(xiàn)在以下方面：一是放寬擺攤限制。如株洲在城區(qū)設(shè)置25個臨時便民疏導(dǎo)區(qū)域，出臺8條措施，允許有序占道經(jīng)營，支持街道（鎮(zhèn)）設(shè)置“一街一策”臨時便民集中疏導(dǎo)區(qū)等。二是規(guī)范管理。如長沙市天心區(qū)設(shè)置流動攤販臨時規(guī)范點，攤販憑街道登記開具的“準(zhǔn)入證”開展經(jīng)營。再如永州市指導(dǎo)督促夜市商戶落實市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，做好餐廚垃圾和廢棄油脂收運處置。三是劃定區(qū)域。如瀏陽市允許商家在劃定區(qū)域擺賣等進(jìn)行明確規(guī)定。又如婁底市針對季節(jié)性瓜果集中上市高峰期，擬對自產(chǎn)自銷瓜果提供惠農(nóng)臨時銷售點120余個，實行定點規(guī)范管理。再如衡陽市允許在背街小巷、居民小區(qū)周邊等合適位置，合理設(shè)置疏導(dǎo)攤點攤區(qū)，明確具體經(jīng)營時間、地點、品種和相關(guān)要求，引導(dǎo)自產(chǎn)自銷農(nóng)戶、流動商販規(guī)范經(jīng)營。四是合理收費。對地攤戶收取一定的衛(wèi)生費。如湖南省部分市、縣就對地攤戶收取5元的衛(wèi)生費，用于衛(wèi)生環(huán)境管理支出。

金融創(chuàng)新提供支持。金融主要從信貸和支付結(jié)算便利兩方面給予地攤經(jīng)濟(jì)支持。在信貸支持方面，部分銀行針對地攤商戶移動支付結(jié)算頻繁的特點，參考“芝麻信用”“騰訊征信”等第三方征信機(jī)構(gòu)的評分核定貸款額度，幫助地攤經(jīng)營者快速獲取啟動資金;有的銀行推出“地攤車分期貸”首年免息、提前還款全免費等條件的貸款產(chǎn)品，充分契合了地攤商戶的經(jīng)營特點;有的銀行推出“攤商貸”，為小攤、小店等從事室外經(jīng)營者或小微商戶提供線上、線下純信用貸款。截至2020年6月末，湖南省發(fā)放政府擔(dān)保貼息的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（包括“攤主快貸”“掃碼流量貸”“攤車分期”等）近18億元。在結(jié)算支持方面，銀行機(jī)構(gòu)出臺地攤經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)系列措施，跟進(jìn)結(jié)算、融資等金融服務(wù)，滿足地攤?cè)巳旱氖湛?、貸款需求。如針對攤主移動支付需求，銀行大力推廣收款二維碼，集微信支付、支付寶支付等多碼合一，信用卡、儲蓄卡、花唄、銀聯(lián)云閃付APP等多種付款方式任意選擇，收款額度無限制，支持掃碼、智能POS機(jī)等多種交易及輔助終端，有語音通知、動賬提醒等功能，部分銀行提供資金實時結(jié)算到銀行卡，免除手續(xù)費，隨用隨取，還享受存款利息，助力地攤商戶線上線下一體化營業(yè)。

社會聯(lián)動反應(yīng)強(qiáng)烈。多家互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布支持地攤經(jīng)濟(jì)政策，通過聚集供應(yīng)鏈上下游資源提供擺攤需要的啟動資金。如：阿里1688率先發(fā)布地攤經(jīng)濟(jì)幫扶計劃，將提供超過700億元的“誠e賒”免息賒購，同時從源頭好貨、數(shù)據(jù)智能、金融扶持、客戶保障四大維度賦能，為超3000萬個“攤主”提供全方位的進(jìn)貨和經(jīng)營支持;騰訊推出“全國小店煙火計劃”，面向所有使用面對面收款的微信支付小商家提供支持，在線下線上一體化、福利補(bǔ)貼、商家教育指南、經(jīng)營保障支持方面輸出四大全新數(shù)字化政策;京東發(fā)布“星星之火”地攤經(jīng)濟(jì)扶持計劃，從保供貨、助經(jīng)營、促就業(yè)三方面入手，組織超500億元的品質(zhì)貨源，為每個小店提供最高10萬元無息賒購，預(yù)計該計劃將服務(wù)百萬個便利店+百萬家地攤，為超過500萬人的就業(yè)提供供應(yīng)鏈和服務(wù)支持;蘇寧推出“夜逛合伙人”地攤夜市扶持計劃，提供20億元低息資金。

初顯成效

緩解就業(yè)難題。2020年2～4月，我國失業(yè)人口顯著增加，后疫情時代就業(yè)形勢不容樂觀。而地攤經(jīng)濟(jì)適合于不同層次的人，是缺乏資金、技術(shù)的普通人解決生存問題的重要出路，也是臨時失業(yè)人員過渡的就業(yè)方式。2020年，在疫情爆發(fā)這個特殊背景下，就業(yè)容納量最大的小微企業(yè)生存發(fā)展困難，暫時性失業(yè)率高，大力發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)將實現(xiàn)低成本快速帶動就業(yè)。如長沙市天心區(qū)在四個街道試點設(shè)置流動攤販集中點位1226個，解決了3000多人的就業(yè)問題。株洲某縣劃定的一個近500米長的街道，晚上擺攤的有1000多戶，大部分是四五十歲中年失業(yè)、下崗人員及剛畢業(yè)的大學(xué)生。據(jù)對某地攤菜市的調(diào)查，蔬菜、水果、肉食等攤主日營業(yè)額為300～1000元，日純收入100～400元，基本能滿足攤主日常生活開支，部分?jǐn)傊靼l(fā)動家里老人看攤，進(jìn)一步提高家庭收入。攤主收入與所售貨類及貨品豐富度高度相關(guān)，日純收入500元以上的也不少。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前湖南省設(shè)置的臨時占道攤點、攤區(qū)超過6000個，攤戶數(shù)量超過5萬戶，增加就業(yè)崗位16萬個以上。

化解企業(yè)庫存。隨著疫情在全球范圍的蔓延，外貿(mào)出口進(jìn)一步萎縮，部分企業(yè)的產(chǎn)品形成積壓。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1～5月份出口下降4.9%。一些勞動密集型產(chǎn)品受境外疫情影響更大，如瓷器、鞋帽、服飾、箱包、玩具、家具等出口合計下降了20.3%。從對外貿(mào)企業(yè)摸底調(diào)研情況來看，外貿(mào)企業(yè)依然面臨在手訂單取消或延期、新訂單簽約困難、物流不暢等諸多困難。外需萎縮，還需靠內(nèi)需拉動，在以往正常價格水平下的內(nèi)需已呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，要想加速內(nèi)需消耗庫存，只有靠降低售價撬動消費邊際效應(yīng)。為進(jìn)一步化解庫存，部分企業(yè)推出了“地攤產(chǎn)品”，從價格、品質(zhì)等方面給予地攤經(jīng)濟(jì)支持，以進(jìn)一步化解企業(yè)庫存。如一些日用品企業(yè)對地攤戶采取先拿貨、再付款等賒銷辦法。

激發(fā)市場活力。地攤經(jīng)濟(jì)具有“三低一高”特點?！叭汀笔侵搁T檻低、風(fēng)險低、成本低。地攤經(jīng)濟(jì)門檻較低，無需門店、無需房租、無需從業(yè)者學(xué)歷和知識技能要求、薄利多銷無稅收壓力等;地攤經(jīng)濟(jì)經(jīng)營風(fēng)險低，攤主的經(jīng)營規(guī)模都不大，即便是買賣不好，也可以及時調(diào)整方向;地攤的商品多為生活日用品，價格普遍較低，但聚攤成市豐富了商品的供給品種和層次?！耙桓摺本褪歉咝剩I賣雙方都便利，提高了商品交易和流通的高效性。這就是地攤經(jīng)濟(jì)經(jīng)久不衰的重要原因，即使受過管制打壓，也能在夾縫中堅強(qiáng)生存甚至發(fā)展壯大。加之我國的中低收入人群數(shù)量龐大，李克強(qiáng)總理指出“還有6億中國人平均每個月的收入也就1000元左右”，價廉且實用性高的地攤商品正滿足了低收入人群的日常消費需求。此外，地攤經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，也可成為人們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的起步形式，對促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和民生改善具有積極影響。

存在的問題

管理與服務(wù)問題。地攤經(jīng)濟(jì)帶來活躍市場、促進(jìn)就業(yè)等益處的同時，也帶來交通堵塞、假冒偽劣、食品安全、油煙噪音、衛(wèi)生環(huán)境、消費糾紛、影響市容市貌等諸多問題，給城市管理帶來了困難。如為了方便交易、增加收益，擺攤地點往往選擇在馬路、地鐵口、商場附近等人流量較大的地段，給行人和車輛的行走帶來不便;攤販占道經(jīng)營會影響交通，攤點的隨意擺設(shè)也影響到城市的整體市容。擺地攤過程中會給環(huán)境造成污染。例如，塑料袋的白色垃圾隨地丟棄，燒烤濃煙肆意飄散在空中，小攤販的大聲叫賣響徹街道影響居民休息等，給城市的整潔和美觀帶來負(fù)面效應(yīng)。如何應(yīng)對地攤經(jīng)濟(jì)帶來的城市管理問題，亟待探索解決。

發(fā)展與現(xiàn)實問題。本輪地攤經(jīng)濟(jì)的初衷是緩解疫情下的就業(yè)壓力和刺激消費，但隨著疫情的結(jié)束、經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，政府部門對地攤經(jīng)濟(jì)的政策支持是否具有可持續(xù)性仍不確定。如2020年6月4日發(fā)布的《株洲市城市管理和綜合執(zhí)法局常態(tài)化疫情防控形勢下助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作措施》，其有效期暫定至2020年12月31日，后續(xù)如何操作還需視情況處理。隨著人們收入水平的提高，從長遠(yuǎn)角度來看，對地攤商品的質(zhì)量要求將提高，普通的、千篇一律的地攤商品將難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求。要想持續(xù)發(fā)展還有很多工作要做。

支持與風(fēng)控問題。雖然全國多地已出臺政策為地攤經(jīng)濟(jì)松綁，在支持的同時仍較謹(jǐn)慎，大部分地區(qū)還只在少部分街道進(jìn)行試點，仍擔(dān)心地攤經(jīng)濟(jì)會走向無序發(fā)展的老路。首先，影響城市治安，增加環(huán)衛(wèi)、治安等城市管理維護(hù)的投入成本，收取的小額管理費不足以彌補(bǔ)這些支出。其次，不公平競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，同樣質(zhì)量的商品，持有經(jīng)營許可證的正規(guī)店鋪商家售賣價格將比地攤高，有些店鋪商家抱怨地攤經(jīng)濟(jì)給他們帶來了沖擊。三是國家稅源流失。地攤經(jīng)濟(jì)流動性強(qiáng)，管理難度大，如果逃稅成為可能或者放任自流，大家趨利而行將給經(jīng)濟(jì)管理造成隱患。四是金融機(jī)構(gòu)在支持地攤經(jīng)濟(jì)時也擔(dān)心地攤戶抗風(fēng)險能力差，從貸款的安全性和盈利性角度考慮，并不樂意拓展地攤貸款業(yè)務(wù)，唯恐本息難以收回。地攤經(jīng)濟(jì)固然需要金融支持，金融如何助推其持續(xù)發(fā)展，這既是金融部門的社會責(zé)任，也是亟須解決的現(xiàn)實問題。

國際經(jīng)驗借鑒

重要的旅游景點。世界各國在管理流動攤販時，普遍采取在城市里開辟專門的區(qū)域，形成地攤集市，涵蓋了這個國家最鮮活的市井味道。泰國的乍都乍（Chatuchak）周末集市號稱東南亞最大的露天集市，集納了超過1.5萬個攤位，聚集了服裝、手工藝品和小吃等正宗泰國特色，堪稱游客的淘貨天堂。土耳其伊斯坦布爾的大巴扎（Grand Bazaar）集市有500多年的歷史，是世界上最大的室內(nèi)集市之一，囊括了金銀首飾、皮毛、地毯、食物、香料等土耳其特色工藝品、紀(jì)念品，各色手繪瓷盤、瓷花瓶和手工地毯則尤為聞名。但這些風(fēng)情各異的集市并沒有給當(dāng)?shù)爻鞘械闹葞碡?fù)面影響，反而是起到了促進(jìn)作用，吸引了世界各地的游客，往往發(fā)展為當(dāng)?shù)氐闹匾糜尉包c。

規(guī)范的城市治理。美國允許有照經(jīng)營，嚴(yán)格依法管理。對于流動攤販管理的法律規(guī)定非常詳細(xì)，明確各相關(guān)部門的職責(zé)。流動商販與普通經(jīng)營行業(yè)的規(guī)定是一致的，需要獲得執(zhí)照，達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。以紐約為例，飲食類、非飲食類流動攤販執(zhí)照分別歸健康和心理衛(wèi)生局和消費者事務(wù)局管理，由警察或其他授權(quán)執(zhí)法人員執(zhí)法。法律明文規(guī)定營業(yè)執(zhí)照申請、攤販經(jīng)營、違法懲處，同時詳盡制定了對投訴、檢舉執(zhí)法人員或機(jī)構(gòu)違規(guī)的規(guī)定，而且明確告訴流動攤販業(yè)主在遭受不公正待遇時的投訴渠道，以及可以獲得的法律援助。韓國則劃區(qū)管理，差別對待。政府對流動商販采用區(qū)域管理的辦法，將區(qū)域劃分為三類。第一類區(qū)域：對于因擺攤造成通行不便、嚴(yán)重影響市容的地區(qū)，劃為“絕對禁止區(qū)域”。第二類區(qū)域：對妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)，劃為“相對禁止區(qū)域”，限制攤位的規(guī)模、擺攤的時間和經(jīng)營范圍，并嚴(yán)格審核保管擺攤申請。第三類“誘導(dǎo)區(qū)域”：一般包括和住宅區(qū)分離的城市中心外圍的空地、車輛通行很少的河溪兩側(cè)道路、經(jīng)過長時間形成的傳統(tǒng)市場內(nèi)的道路。一般允許第三類區(qū)域擺攤設(shè)點，但也限制了營業(yè)時間和經(jīng)營范圍。世界各國采取嚴(yán)格依法管理，以及明確擺攤區(qū)域、時間和經(jīng)營范圍等措施加強(qiáng)城市管理，保障了地攤經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，也是順應(yīng)城市居民對城市煙火、社會人情味的渴望與回歸。