臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需推進(jìn)“港產(chǎn)城”一體化

陳希琳 許亞嵐

伴隨著中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程的深化，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為地區(qū)布局對(duì)外開放的重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)深度融入國際市場(chǎng)已成為不少城市對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我國臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀如何，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)還存在哪些難題？在臨空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深耕已有20年的中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國臨空經(jīng)濟(jì)第一人曹允春對(duì)此有獨(dú)特的見解。

臨空經(jīng)濟(jì)或成未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要源泉

中國臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，曹允春把它分為幾個(gè)階段。

1993年-1999年，是我國臨空經(jīng)濟(jì)的起步階段。

2000年-2005年，是我國臨空經(jīng)濟(jì)的成長階段。在這個(gè)階段，我國批復(fù)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的城市達(dá)到13個(gè)。2006年-2010年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到44個(gè)，很多地方認(rèn)為臨空經(jīng)濟(jì)的引擎作用已經(jīng)出來了，都愿意去發(fā)展這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

2011年至今，臨空經(jīng)濟(jì)則進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。

就當(dāng)下我國臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，曹允春認(rèn)為，臨空經(jīng)濟(jì)目前處于大發(fā)展階段，“首先看規(guī)模，從目前中國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的數(shù)量看，已經(jīng)是100+，可見各個(gè)地方政府對(duì)此事的認(rèn)同，臨空經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)增長引擎”。

另外，從2015年7月3日國家發(fā)改委、民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》至今的5年間，我國國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已增至16個(gè)，增長速度較快，從大發(fā)展的角度來看，目前正呈現(xiàn)欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

臨空經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展成為未來經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，一個(gè)發(fā)展成熟且成功的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)必然可以被效仿為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和具有學(xué)習(xí)意義的典范。

曹允春告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，從產(chǎn)業(yè)的聚集度、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性等標(biāo)志性指標(biāo)看，目前國內(nèi)發(fā)展比較完善的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一是上海虹橋，位于中國的經(jīng)濟(jì)中心，又屬于城市型機(jī)場(chǎng)，很多的配套設(shè)施都來自于城市;二是鄭州，中國首批臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，已經(jīng)過7年的發(fā)展，有很多方面值得各地去學(xué)習(xí);三是天津，天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)“城”的因素發(fā)展較好;四是北京順義，有首都經(jīng)濟(jì)以及京津冀經(jīng)濟(jì)的支持。

多策成臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)心劑

作為航空運(yùn)輸促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長模式，臨空經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。

9月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓;統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐;要加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)和國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

“流通是促進(jìn)生產(chǎn)的最重要的方式?！辈茉蚀悍Q，臨空經(jīng)濟(jì)本身就是由交通運(yùn)輸方式所衍生的一種外向型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。此次會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的流通，與臨空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)驅(qū)力是完全吻合的，沒有這樣一種流通能力，航空運(yùn)輸都是停滯的，此次部署對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)強(qiáng)心劑。

此外，自5月14日以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。在曹允春看來，臨空經(jīng)濟(jì)的要素有客流、貨流、信息流、資金流、技術(shù)流等，它是通過航線網(wǎng)絡(luò)連接國內(nèi)和國外的一個(gè)工商業(yè)大城市，經(jīng)濟(jì)都在此處循環(huán)。

曹允春表示，從生產(chǎn)到消費(fèi)，要在更大的區(qū)域空間來進(jìn)行循環(huán)流通，放置于中國叫內(nèi)循環(huán)，放置于全球就叫外循環(huán)，而臨空經(jīng)濟(jì)剛好是內(nèi)外循環(huán)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。再往下一層分析，機(jī)場(chǎng)又是地區(qū)的一個(gè)綜合交通樞紐，除航空外，高鐵、地鐵、高速公路等交通方式都凝聚到這樣一個(gè)位置來?！氨热?，我們經(jīng)常說京津冀是建設(shè)在軌道上的京津冀，而軌道上京津冀的節(jié)點(diǎn)就是在大興國際機(jī)場(chǎng)?！?h3>臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)需具備“城”的要素

國內(nèi)還未出現(xiàn)在全球具有影響力的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅國內(nèi)具有發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)流量基礎(chǔ)的機(jī)場(chǎng)不多，且國內(nèi)還未出現(xiàn)臨空區(qū)像國際優(yōu)秀臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一樣，融入全球產(chǎn)業(yè)體系的重要節(jié)點(diǎn)。

多年來，我國臨空經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)值得深思的問題也不少。

其一，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在建設(shè)中在引入高科技產(chǎn)業(yè)上還存在一定的難度。曹允春稱，臨空產(chǎn)業(yè)都是高端產(chǎn)業(yè)，比如用航空運(yùn)輸?shù)囊恍┴浳?，特點(diǎn)都是輕、薄、小以及高附加值，如手機(jī)、芯片、筆記本電腦、生物醫(yī)藥等這一類產(chǎn)品，各個(gè)地方都想吸引這種高端產(chǎn)業(yè)，這些也是高質(zhì)量發(fā)展的根本內(nèi)涵。

其二，各地方臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有些同質(zhì)化，容易形成惡性競(jìng)爭。曹允春告訴記者，各地發(fā)展航空物流有很多的利好政策，比如補(bǔ)貼政策，尤其是中西部省份補(bǔ)貼力度太高，競(jìng)爭非常激烈?！案鞯匕l(fā)展民間經(jīng)濟(jì)有共同特點(diǎn)，民間經(jīng)濟(jì)本身的規(guī)律也要遵守，同時(shí)會(huì)造成有些產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。這些可以理解，但各地還是要更好地去挖掘自己的資源稟賦，更好地去發(fā)展有特質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)，而不是完全單一性。比如杭州在中國是電商包括跨境電商發(fā)展的領(lǐng)先者，把電商產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展好就能形成特色。這樣也能更好地形成一個(gè)差異化的發(fā)展格局。”

實(shí)際上，臨空經(jīng)濟(jì)所有的問題幾乎都在“港產(chǎn)城”。沒有按照臨空經(jīng)濟(jì)的“港—產(chǎn)—城”科學(xué)發(fā)展體系進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?！坝谐菬o產(chǎn)”和“有產(chǎn)無城”都割裂了二者的內(nèi)在聯(lián)系，不利于彼此的高質(zhì)量發(fā)展，只有二者的深度融合才能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)和臨空產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

值得注意的是，目前我國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“城”的要素還比較欠缺?！鞍l(fā)展高端產(chǎn)業(yè)需要高端人才，而要留住高端人才，首先交通要方便，其次要有好的醫(yī)療、教育、娛樂等配套設(shè)施?！辈茉蚀赫f，就拿北京來說，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源幾乎都在市中心，這不僅造成交通擁堵，也偏離郊區(qū)，偏離機(jī)場(chǎng)，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也有影響，因此制定的部分教育功能、市屬醫(yī)療衛(wèi)生資源疏解促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的兩個(gè)工作方案是非常重要且有利的。

產(chǎn)業(yè)方面，例如大興國際機(jī)場(chǎng)，被英國《衛(wèi)報(bào)》評(píng)選為“新世界七大奇跡”之首，而要成為世界名勝的典范還需要一段艱難的建設(shè)過程?！霸诮ㄔO(shè)過程中首要難點(diǎn)就在產(chǎn)業(yè)，目前業(yè)內(nèi)認(rèn)為，世界臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地方是荷蘭，首先它有標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)，如微軟、三星等，都是世界500強(qiáng)企業(yè)，并且有些企業(yè)是歐洲總部?！辈茉蚀喝缡钦f。

“在倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀背景下，臨空產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出前所未有的相互作用關(guān)系?！辈茉蚀罕硎?，城鎮(zhèn)化是臨空產(chǎn)業(yè)要素集聚的空間載體，臨空經(jīng)濟(jì)則是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力源泉。

曹允春稱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低決定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低，是支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展最為重要的內(nèi)生動(dòng)力，也是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的關(guān)鍵所在。

未來構(gòu)建“航空大都市”愿景

我們未來要打造“航空大都市”。

曹允春對(duì)記者稱，空港周邊臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間映射就是航空大都市?！昂娇沾蠖际惺强崭鄣貐^(qū)集中城市化區(qū)域，直接吸引航空業(yè)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，為中心城疏解人口、產(chǎn)業(yè)提供空間，屬于區(qū)域增長中心型新城。”

“航空大都市的建設(shè)過程中，發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)性和主觀能動(dòng)性至關(guān)重要?！辈茉蚀罕硎?，這體現(xiàn)在航空大都市規(guī)劃的前瞻性、核心設(shè)計(jì)理念的特色性、區(qū)域市場(chǎng)定位識(shí)別的準(zhǔn)確性、空港與區(qū)域溝通機(jī)制的有效性、臨空產(chǎn)業(yè)遴選機(jī)制的科學(xué)性等。

“前瞻的政府規(guī)劃是航空大都市發(fā)展的方向標(biāo)。”曹允春認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)空港和城市發(fā)展定位，前瞻性地制定規(guī)劃，確立科學(xué)、合理、獨(dú)具特色的航空大都市核心設(shè)計(jì)理念，準(zhǔn)確地識(shí)別航空大都市的區(qū)域市場(chǎng)定位。

“有效的空港與區(qū)域溝通機(jī)制是航空大都市發(fā)展的客觀要求?！辈茉蚀悍Q，空港的運(yùn)營和發(fā)展離不開區(qū)域?yàn)槠涮峁┍匾娜肆?、物質(zhì)資源及產(chǎn)業(yè)等相關(guān)配套，航空大都市的發(fā)展取決于這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求，因此建立必要的溝通機(jī)制是推動(dòng)航空大都市發(fā)展的客觀要求。

“科學(xué)的臨空產(chǎn)業(yè)遴選機(jī)制是航空大都市發(fā)展的保證。”曹允春表示。只有建立科學(xué)的臨空產(chǎn)業(yè)遴選機(jī)制才能避免重復(fù)投資、資源浪費(fèi)，才能使航空大都市的發(fā)展具有強(qiáng)勁的動(dòng)力。

“航空大都市建設(shè)應(yīng)充分利用本地的特色資源優(yōu)勢(shì)，并圍繞特色優(yōu)勢(shì)資源完善空港運(yùn)營區(qū)，發(fā)展支柱性臨空產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色空港居住區(qū)?！辈茉蚀喝缡钦f。