成渝一體化?從“競爭”到“競合”

范吳瑕?史瑞

今年初，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”應聲落地。中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。按下發(fā)展“加速鍵”的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，該如何瞄準目標，抓實補短板、打基礎、增動力、利長遠的各項重點任務，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設盡快取得突破性進展和實質(zhì)性成效？近日，本刊記者專訪了四川省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長魯榮東。

發(fā)揮內(nèi)陸優(yōu)勢 全面融入國家戰(zhàn)略

記者：從“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，成渝地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷上升，這背后的發(fā)展邏輯是什么？

魯榮東：中央將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家戰(zhàn)略，是把成都和重慶放到更高的戰(zhàn)略層面來謀劃、來考量，在西部地區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。從區(qū)域發(fā)展來看，成渝地區(qū)是深入中國腹地的一個經(jīng)濟板塊和內(nèi)陸開放的典型代表，是西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域;從區(qū)位優(yōu)勢來看，成渝地區(qū)地處長江上游，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的交匯處，具有承東啟西、連接南北的特點，是東、中、西地區(qū)互動的重要支撐。

得益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的深入推進，成渝地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展釋放出蓬勃動力，取得顯著進步。在電子信息、裝備制造、現(xiàn)代金融等方面，成渝地區(qū)已走在全國前列，是西部地區(qū)經(jīng)濟基礎最好、經(jīng)濟實力最強的區(qū)域，這為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設奠定了堅實基礎。從成渝兩地各自的發(fā)展來看，成都是四川省省會，擁有建設國際航空樞紐的戰(zhàn)略優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢明顯，而重慶作為直轄市，擁有長江黃金水道的天然優(yōu)勢，再加上中歐班列的開通，成渝地區(qū)無論是對外開放還是對內(nèi)形成新的增長極都很有優(yōu)勢。

可以說，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。同時，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，需要尊重客觀規(guī)律，樹立一體化發(fā)展理念，依據(jù)發(fā)展的基礎條件，突出成都、重慶兩個中心城市的帶動作用，明確各區(qū)域功能定位，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動、高效集聚。省委十一屆七次全會作出加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的決定，就是根據(jù)每個地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展特色作出的統(tǒng)籌謀劃。成都作為極核，更要主動服務國家戰(zhàn)略，加快與周邊城市協(xié)同發(fā)展。

打牢基礎 深化成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展

記者：高質(zhì)量謀劃推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是關乎國家戰(zhàn)略布局的重要大事，川渝兩地應該如何補足短板，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展？

魯榮東：提出建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，是區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。要抓住這一機遇，川渝兩地必須聚焦戰(zhàn)略定位，明確當前所處的階段和位置，不斷加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)作，推動川渝兩地之間的關系由原來的“競爭”向“競合”轉(zhuǎn)變。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設關乎國家戰(zhàn)略布局，我們既要立足當前補短板、強弱項，又要著眼長遠打基礎、增動力。具體來看，川渝兩地應充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，攜手在科技創(chuàng)新、基礎設施建設、對外開放等方面爭取國家政策和重大項目的支持，推動各項工作落地落實，為成渝地區(qū)形成優(yōu)勢互補、分工明確的協(xié)同發(fā)展格局打下堅實基礎。

同時，圍繞國家對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提出的七項戰(zhàn)略任務，我們要進一步梳理在基礎設施互聯(lián)互通、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護、深化體制機制創(chuàng)新、推進公共服務共建共享等方面的短板和不足，主動作為，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實。

其中，交通一體化是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的先行領域，是支撐區(qū)域?qū)ν忾_放、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟增長的關鍵和基礎。因此，要聚焦“內(nèi)聯(lián)”形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高效便捷交通網(wǎng);聚焦“外暢”打通多向出川大通道，建設現(xiàn)代物流樞紐體系，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。從川渝兩地近期共同確定實施的31個重大項目中可以看到，交通是重頭戲，通過不斷增強成渝之間的公路、鐵路密度，提高交通互聯(lián)互通水平，將大幅降低成渝兩地區(qū)域合作的成本。

找準著力點 推動雙城經(jīng)濟圈建設落地落實

記者：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設落地落實，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，應該從哪些方面入手？

魯榮東：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的核心之一是不斷優(yōu)化國土空間布局。一是要圍繞成都“東進”和重慶“西進”，推動成德眉資同城化發(fā)展、重慶主城區(qū)和渝西地區(qū)同城化發(fā)展，下好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的“先手棋”。成德眉資同城化發(fā)展的關鍵在于讓各類資源要素在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)高效配置，為同城化發(fā)展奠定堅實基礎、創(chuàng)造良好環(huán)境。要在基礎設施互聯(lián)互通、政策配套協(xié)作、公共服務資源共享等方面取得實質(zhì)性突破，充分發(fā)揮各個城市的比較優(yōu)勢，形成開放協(xié)同的發(fā)展格局。

二是從毗鄰地區(qū)著手，加快探索區(qū)域合作的新路徑。川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量一體化發(fā)展的前沿陣地，破解“一體化發(fā)展”難題，需要在毗鄰地區(qū)打造一批合作先行區(qū)、示范區(qū)和協(xié)同區(qū)，主動接受重慶的經(jīng)濟輻射，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，更好地支撐國家戰(zhàn)略的實施。一方面要推動體制機制創(chuàng)新，打破行政壁壘，探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素自由流動;另一方面要根據(jù)毗鄰地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢，尋找合作方向，實現(xiàn)毗鄰地區(qū)深度融合，為推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設探新路、做示范。（責編/蔣筱青）