開放型經(jīng)濟發(fā)展的政策取向與地域文化價值理念耦合研究

[摘 要]開放發(fā)展需要文化支撐，文化也需要開放來傳承創(chuàng)新。推動開放與文化互促，要強化開放意識、創(chuàng)新開放路徑，促進多主體交流，構(gòu)建融合發(fā)展新生態(tài)。

[關(guān)鍵詞]開放;文化;湖南

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.020

開放發(fā)展是一項影響深遠的重大戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略思路、目標與路徑以及具體舉措都與行為主體所倡導的價值理念息息相關(guān)，與地域文化及其影響力息息相關(guān)。近年來內(nèi)陸地區(qū)加快推進開放發(fā)展，但各地在重視程度、支持政策等方面存在較大的差異，開放發(fā)展水平也存在明顯差異。2018年，中西部地區(qū)的四川進出口總額進入全國前10位;把開放型經(jīng)濟視為發(fā)展“短板”的湖南等內(nèi)陸省份都在加速開放，2019年外貿(mào)增速位列全國第一，這種成績的取得來源于實干，而思想是行動的先導，文化與對外開放耦合度高。文章寄希望于探討內(nèi)陸省份開放政策選擇與其背后的文化因素，進而探討如何進一步推進兩者互促融合。

1 湖南開放發(fā)展的政策取向與開放型經(jīng)濟發(fā)展成效

新中國成立以來，“湖湘精神”深入的滲透并作用于開放型經(jīng)濟發(fā)展各個領(lǐng)域，湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展取得實效。

1.1 新中國成立以來湖南開放發(fā)展政策演變

推進開放型經(jīng)濟發(fā)展，湖南從未懈怠，系統(tǒng)梳理新中國成立以來湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展政策，可以發(fā)現(xiàn)政策支持強度大致劃分為4個階段：第一階段是政策供給模糊期。新中國成立后到20世紀90年代以前，地處內(nèi)陸的湖南更多的強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，對開放型經(jīng)濟重視相對不足，相應的支持政策也偏少，支撐力度不足;第二階段是政策強力支撐期。1990年的第六次黨代會，湖南明確提出“推進改革開放，適時地增強改革開放的力度”的政策導向，1995年的第七次黨代會則進一步強化了開放發(fā)展的導向，提出開放帶動戰(zhàn)略，將開放放到全省中長期發(fā)展戰(zhàn)略的高度，無疑對于開放型經(jīng)濟發(fā)展是強大支撐;第三階段是穩(wěn)步拓展期。第七次黨代會之后一直到十一次黨代會之前，期間歷次黨代會均強調(diào)要深化改革開放，但未超出“開放帶動”戰(zhàn)略高度。第四階段是十一次黨代會之后。2016年召開的第十一次黨代會對于開放型經(jīng)濟發(fā)展做了全面部署，提出了“開放崛起”戰(zhàn)略，追求建設(shè)開放強省，“帶動”改為“崛起”，并提出“開放強省”奮斗目標，這是戰(zhàn)略上的大突破。

1.2 十一次黨代會以來湖南開放崛起新動向

推進開放崛起，湖南發(fā)展開放型經(jīng)濟的政策進一步強化。一是注重開放崛起的頂層設(shè)計，《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《湖南省實施開放崛起戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2017—2021 年）》等戰(zhàn)略規(guī)劃為開放型經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。二是注重政策供給的有效性，2017年出臺了《湖南省人民政府關(guān)于積極推進招商引資工作的通知》，2018年出臺了《促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》《湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略促進經(jīng)濟增效財政增收的若干意見》等細化政策，這種精準化政策為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供了有效支撐。

1.3 湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展成效

從湖南進出口貿(mào)易情況來看，改革開放以來湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展可以劃分為四個階段：第一階段為改革開放后到20世紀90年代初，1979—1990年期間，全省進出口總額未突破10億美元，年均增速為13.51%，總量規(guī)模偏小，屬于“萌芽”階段的快速發(fā)展期。第二階段為1991—2001年，在總量規(guī)模突破10億美元后逐步壯大，進出口貿(mào)易年均增速為10.46%，但1994—1998年期間部分年份進出口總額出現(xiàn)負增長。第三階段為2002—2016年，期間進出口貿(mào)易出現(xiàn)加速推進態(tài)勢，2001—2016年年均增速為16.39%。第四階段為2017年至今，進出口貿(mào)易出現(xiàn)爆發(fā)式增長，2016—2018年年均增速達到31.57%，2019年更是同比增長41.2%。

2 湖南發(fā)展開放型經(jīng)濟的文化價值取向及其追求

“心憂天下”“敢為人先”“經(jīng)世致用”“堅韌不拔”是湖湘文化的精髓，湖南省十一次黨代會就把這種“精氣神”寫進黨代會報告，從文化的視角來分析湖南發(fā)展開放型經(jīng)濟的主張，對于理解各種貿(mào)易政策及其成效具有一定的解釋力。

2.1 秉持心憂天下的文化理念，在貿(mào)易中注重合作共贏

當今時代，心憂天下就是要更好地融入到全球貿(mào)易體系中，并積極努力貢獻自身力量。心憂天下的湖南，參與外向型經(jīng)濟發(fā)展的主體越來越多，散布全球的湖南籍“老鄉(xiāng)”、企業(yè)以及對湖南有較為深入了解的外國友人等，都成為對外開放銜接的主體。湖南在發(fā)展開放型經(jīng)濟進程中，積極謀劃推進全球合作，近年來取得積極成效，如第一屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會在長沙拉開帷幕，非洲53國經(jīng)貿(mào)代表團參加了這一合作會議，促進了多方合作，如湖南-德國-加納探索產(chǎn)業(yè)合作等。

2.2 秉持敢為人先的文化理念，不斷拓展開放發(fā)展的地域和領(lǐng)域

地處內(nèi)陸的湖南，為何敢于提出“開放崛起”，建設(shè)“開放強省”，這需要有“敢為人先”的勇氣與魄力，2019年，湖南進出口貿(mào)易增速全國第一，這就是勇于開拓帶來的成效。一是積極拓展合作地域， 從傳統(tǒng)的歐美貿(mào)易伙伴到“一帶一路”新興市場，從區(qū)域市場到細分市場，湖南積極拓展合作伙伴，如“這里是湖南——湖南文化走進聯(lián)合國”、“感知中國——湖南文化走進法國”、“藝海流金”內(nèi)地與港澳地區(qū)文化交流有效打響了湖湘文化品牌，也帶動了“湖南”這一品牌知名度的提升。二是不斷拓展對外開放的領(lǐng)域，從有形的商品貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易，從傳統(tǒng)生活必需品到電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)品，湖南積極拓展合作領(lǐng)域，如文化旅游、演藝娛樂、影視動漫等以湖湘文化為素材加工文化產(chǎn)品，包含湖湘文化元素的各類工藝美術(shù)品乃至于“湖南制造”的產(chǎn)品，都是湖湘文化對外開放銜接的內(nèi)容。

2.3 秉持經(jīng)世致用的文化理念，構(gòu)建行之有效的貿(mào)易合作框架體系

根據(jù)不同時期全球貿(mào)易的特征，積極構(gòu)建具有時代特色的貿(mào)易體系，是經(jīng)世致用在進出口貿(mào)易發(fā)展中的具體應用。如針對如何有效發(fā)揮財政資金撬動作用推動進出口貿(mào)易， 湖南2012年出臺了《湖南省出口退稅以獎代補資金管理辦法》、2015年出臺了《湖南省開放型經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》，這種有針對性的政策無疑就是追求經(jīng)世致用的表征之一。再如緊跟國家“一帶一路”倡議，2015年湖南就出臺了《湖南對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略工作方案》，實施了“湘企出?！钡戎卮髴?zhàn)略，開通了中歐班列，這種舉措有效地帶動了湖南與海外的對接，提高了開放水平。

2.4 秉持堅韌不拔的文化理念，有效應對開放發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)

對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟，無疑會遭遇諸多挑戰(zhàn)，這就需要有堅韌不拔的品質(zhì)，以巨大的毅力推進開放發(fā)展。如在爆發(fā)于1998年的金融危機之前幾年，湖南進出口貿(mào)易出現(xiàn)負增長的趨勢，金融危機發(fā)生后，湖南秉持堅韌不拔的理念，采取積極舉措推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，之后的開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭;再如在全球貿(mào)易環(huán)境不佳的當下，湖南依然堅持推進開放強省建設(shè)，2019年湖南對美國、歐盟貿(mào)易額分別達到412.1億元、614.2億元，分別增長15.3%、55.7%。

3 以開放文化建設(shè)助推高水平開放型經(jīng)濟建設(shè)的對策

充分發(fā)揮文化的支撐引領(lǐng)作用，對于開放意識的強化、開放路徑的創(chuàng)新以及合作體系的構(gòu)建都具有重要的現(xiàn)實意義。

3.1 進一步增強開放意識，構(gòu)建全方位開放環(huán)境

周敦頤提倡要認識天下之勢，王船山所倡導的理勢合一的歷史觀、性日生而日成的人性論都倡導銜接開放的理念。在技術(shù)創(chuàng)新活躍的當下，開放已經(jīng)成為一種無可逆轉(zhuǎn)的潮流，這就要推進全方位開放。一是構(gòu)建“官方+民間”開放參與主體。新生態(tài)下，不僅黨委政府積極與對外開放銜接，而且企業(yè)、社會組織乃至于“網(wǎng)絡(luò)達人”等均需要積極參與到其中。二是構(gòu)建“動漫+微視頻”等開放形式，充分利用新技術(shù)以更加喜聞樂見的方式推介湖南，豐富產(chǎn)品展示，激發(fā)外貿(mào)活力。三是構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”對外開放環(huán)境，充分利用大數(shù)據(jù)分析湖南進出口貿(mào)易發(fā)展形勢，預測未來發(fā)展趨勢，推進進出口貿(mào)易。

3.2 傳承創(chuàng)新開放文化，創(chuàng)新開放發(fā)展路徑

湖湘文化是湖湘兒女的精神食糧，魏源提出“師夷長技以制夷”的主張，倡導學習西方先進科學技術(shù);曾國藩、左宗棠倡導的重視學習西方科學技術(shù)，這都是開放發(fā)展的精神食糧。傳承湖湘文化開放精神，一是要積極實施“走出去”倡議銜接對外開放，緊跟國家“一帶一路”倡議，在深化與歐洲、美國、日本等地合作的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)“一帶一路”等新興合作區(qū)域。二是積極實施“引進來”戰(zhàn)略銜接對外開放，積極推動各開放主體與國外產(chǎn)業(yè)資本、政府有關(guān)部門合作，依托國外主體帶動湖南對外合作。三是實施“借巢孵蛋”戰(zhàn)略銜接對外開放，依托湖南與國內(nèi)粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、長江中游城市群等區(qū)域合作，推進對外開放銜接。

3.3 倡導合作共贏發(fā)展理念，在更高水平上推進開放發(fā)展

毛主席強調(diào)“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”的獨立自主思想，在開放發(fā)展新時代，湖南既要開放，更要推進自身發(fā)展優(yōu)勢的營造，以合作共贏助推開放崛起。一是要選擇重點合作領(lǐng)域，針對湖南20個新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極謀求產(chǎn)業(yè)鏈完善，在開放發(fā)展中促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)鏈的完善。二是科學選擇合作模式，在合作發(fā)展中，既要尊重合作伙伴，也要注重自身利益的維護，要根據(jù)湖南整體競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)競爭力提升需求，合理選擇對外開放模式，助推湖南開放崛起。

參考文獻：

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[2]曹健華，肖萬春，唐瓊，等.改革開放40年湖南成就述要[J]. 湖南行政學院學報，2019（2）：55-66.

[基金項目]文章系湖南省社科成果評審委員會課題“區(qū)塊鏈生態(tài)下湖湘文化傳播創(chuàng)新及其實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：XSP20YBC352）;2018年度湖南省社科基金智庫專項課題“供給側(cè)改革背景下湖南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)研究”（項目編號：18ZWC04）階段性成果。文章雷艷、肖又平亦有貢獻。

[作者簡介]陶慶先，湖南省社會科學院副研究員。