中職教師工作量的科學(xué)核算與合理安排

摘 要：現(xiàn)階段，中職學(xué)校普遍存在教師的實(shí)際工作量遠(yuǎn)大于核算工作量的狀況，工作量管理的不科學(xué)、不均衡導(dǎo)致大多數(shù)中職教師超負(fù)荷工作。中職學(xué)校要深入調(diào)研，科學(xué)核算，摸清教師的實(shí)際工作量;要落實(shí)“減負(fù)”，合理安排教師的工作量，真心呵護(hù)教師的身心健康;要結(jié)合學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和師資情況，根據(jù)教師的個(gè)人專長(zhǎng)和個(gè)性特點(diǎn)，對(duì)教師工作量進(jìn)行分類別的動(dòng)態(tài)管理，做到人盡其才，提升中職教師的職業(yè)幸福感。

關(guān)鍵詞：中職教師;工作量;科學(xué)核算;合理安排

基金項(xiàng)目：第四期江蘇省職業(yè)教育教學(xué)改革研究立項(xiàng)課題“創(chuàng)新教師管理提升中職教師職業(yè)幸福感的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZYB147）

作者簡(jiǎn)介：張香來，男，江蘇省盱眙中等專業(yè)學(xué)校高級(jí)教師，主要研究方向?yàn)橹新氄Z(yǔ)文教學(xué)、教師管理。

中圖分類號(hào)：G715? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2020）08-0112-06

“工作”一詞，具有動(dòng)詞和名詞兩種詞性：作為名詞，工作是社會(huì)分工中每個(gè)勞動(dòng)者體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值的角色定位;作為動(dòng)詞，工作是勞動(dòng)者通過勞動(dòng)（包括體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)）將生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)換為生活資料以滿足人們生存和繼續(xù)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的過程。工作量即實(shí)際工作任務(wù)或可達(dá)工作任務(wù)，工作量是否飽和并非僅依靠工作數(shù)量多少而定，而是依據(jù)計(jì)時(shí)定額法核定。

工作量管理是中職學(xué)校教師管理的重要內(nèi)容，它既關(guān)系到學(xué)校的整體工作效率，也關(guān)系到教師個(gè)體的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和身心健康?，F(xiàn)階段，大多數(shù)中職學(xué)校對(duì)教師的滿額工作量都有明確規(guī)定，即：公共基礎(chǔ)課教師每周12課時(shí)，專業(yè)課教師每周14課時(shí)。同時(shí)，中職學(xué)校也以此為依據(jù)，對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核。然而，這樣的工作量管理既顯得單一和不平衡，又缺乏科學(xué)性和激勵(lì)性。

一、中職教師工作量的科學(xué)核算

目前，在中職學(xué)校通行的用“周課時(shí)數(shù)”來核算教師工作量的方法存在較大偏差，使核算工作量與實(shí)際工作量大相徑庭。因此，必須在全面分析中職教師實(shí)際工作量構(gòu)成的基礎(chǔ)上，探尋工作量核算的科學(xué)方法。

（一）中職教師的實(shí)際工作量構(gòu)成

中職教師的實(shí)際工作量=顯性工作量+隱性工作量，如圖1所示。

1.顯性工作量。所謂“顯性工作量”，是指與工作相關(guān)，具有強(qiáng)制性或半強(qiáng)制性，容易量化衡量的工作量。顯性工作量可分為兩大部分：一是被認(rèn)定的顯性工作量，也就是所謂的“核算工作量”;二是沒有被認(rèn)定的顯性工作量。被認(rèn)定的顯性工作量，通常包括教師的任課、班主任工作和部分領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作量，這部分工作量得到了教育部門或?qū)W校的認(rèn)可，納入了工作量核算之中，能夠在績(jī)效考核中有體現(xiàn)或給予一定的費(fèi)用補(bǔ)助。沒有被認(rèn)定的顯性工作量，包括非領(lǐng)導(dǎo)崗位兼職、社團(tuán)和社會(huì)組織兼職、教研活動(dòng)、公派學(xué)習(xí)、各類競(jìng)賽以及大量的臨時(shí)性工作所消耗的工作量。其中：非領(lǐng)導(dǎo)崗位兼職包括擔(dān)任學(xué)校各職能部門辦事員、省市學(xué)科帶頭人、省市中心教研組成員、名師工作室領(lǐng)銜人、課題主持人、教研組長(zhǎng)以及系部下設(shè)的科長(zhǎng)、年級(jí)主任等;社團(tuán)和社會(huì)組織兼職包括擔(dān)任學(xué)生社團(tuán)組織輔導(dǎo)員、學(xué)生志愿組織輔導(dǎo)員、人大代表、黨代表、地方政協(xié)委員等。這些兼職不屬于正式職務(wù)，沒有納入工作量核算，也不享受任何補(bǔ)助。教研活動(dòng)包括省市中心教研組不定期的集中活動(dòng)、學(xué)校統(tǒng)一規(guī)定的集中學(xué)習(xí)活動(dòng)、教研組定期組織的教研活動(dòng)以及教師自主參與的教科研活動(dòng)等。公派學(xué)習(xí)包括國(guó)培省培、教育和人社部門規(guī)定的繼續(xù)教育活動(dòng)、上級(jí)教育部門組織的各種專題培訓(xùn)、雙師型教師培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、校際交流、專業(yè)課教師下企業(yè)鍛煉等。這些活動(dòng)必須參與，但不納入工作量核算。各類競(jìng)賽包括面向中職學(xué)校教師的教學(xué)大賽、技能大賽、創(chuàng)新大賽、班主任基本功大賽等，也包括由教師指導(dǎo)學(xué)生參加的技能大賽、創(chuàng)新大賽、文明風(fēng)采大賽等。這些大賽已經(jīng)成為中職學(xué)校的“關(guān)注焦點(diǎn)”，不少學(xué)校將其與教師的績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升等進(jìn)行掛鉤，但如果沒能摘金奪銀，就不會(huì)納入工作量核算。臨時(shí)性工作分為教育教學(xué)類臨時(shí)性工作和非教育教學(xué)類臨時(shí)性工作。教育教學(xué)類臨時(shí)性工作包括命題監(jiān)考閱卷、談話家訪接待、學(xué)校及部門的大小會(huì)議、各種群通知等;非教育教學(xué)類臨時(shí)性工作包括各類迎檢、創(chuàng)建、評(píng)比活動(dòng)，關(guān)注各級(jí)各類官方平臺(tái)、參與各類問卷調(diào)查以及領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的事務(wù)等。臨時(shí)性工作極其寬泛，要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，大多不會(huì)納入工作量核算。

2.隱性工作量。所謂“隱性工作量”，是指與工作相關(guān)，具有較強(qiáng)主觀能動(dòng)性，又難以量化計(jì)算的工作量。隱性工作量包括為提升綜合素質(zhì)而自主安排的學(xué)習(xí)活動(dòng)，以及為提升教育教學(xué)質(zhì)量而主動(dòng)安排的深度備課、總結(jié)反思、課后輔導(dǎo)等所消耗的工作量。拿備課來說，寫教案、做課件是帶有強(qiáng)制性的顯性工作，而教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)藝術(shù)就屬于帶有主動(dòng)性的隱性工作。隱性工作量的多少不僅與教育教學(xué)的質(zhì)量和效率正相關(guān)，而且與教師的綜合素養(yǎng)和責(zé)任心正相關(guān)。

總體而言，中職教師的實(shí)際工作量要遠(yuǎn)大于當(dāng)前的核算工作量。這對(duì)于一些身兼多職、示范引領(lǐng)或愛好學(xué)習(xí)、勤于教研的教師來說，更是如此。

（二）中職教師工作量的科學(xué)核算

要科學(xué)核算中職教師的工作量，就要改變簡(jiǎn)單機(jī)械地以“周課時(shí)數(shù)”作為核算中職教師工作量依據(jù)的做法。既然教師的工作是由多部門安排的，就不能由單一部門來核算教師的工作量，學(xué)校各職能部門在安排工作的同時(shí)，要有相應(yīng)的工作量核算辦法。教師所有的教育教學(xué)活動(dòng)、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、教科研活動(dòng)以及相關(guān)兼職等，都應(yīng)該折算成工作量，要盡可能讓中職教師的“核算工作量”接近于“實(shí)際工作量”。

同時(shí)，要指定專門機(jī)構(gòu)和部門定期對(duì)各職能部門的“核算工作量”進(jìn)行匯總和分析，盡可能摸清本校教師的實(shí)際工作量狀況。如果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果有信度，一方面，可以將其作為教師招聘、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、績(jī)效考核、補(bǔ)貼發(fā)放、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù);另一方面，也可以作為專業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、部門之間人員調(diào)整的重要參考。

二、中職教師工作量的合理安排

（一）直面中職學(xué)校工作量管理中的不科學(xué)、不均衡問題

現(xiàn)階段，教育及人事主管部門用“師生比”作為中職學(xué)校教師定編的主要依據(jù)，中職學(xué)校用“周課時(shí)數(shù)”作為教師工作量的核算標(biāo)準(zhǔn)。這樣做的好處在于簡(jiǎn)單易行，但由于忽視了中職學(xué)校教育教學(xué)工作的特殊性，其弊端也是顯而易見的。中職學(xué)校不僅有公共文化課教學(xué)，還有專業(yè)理論課教學(xué)和專業(yè)技能課教學(xué)，每一專業(yè)的理論課和技能課又分多個(gè)細(xì)化科目，需要多名專職教師。中職學(xué)校的專業(yè)選擇權(quán)在學(xué)生，各專業(yè)、各班級(jí)的學(xué)生數(shù)不穩(wěn)定，小班化的情況較為普遍。有人認(rèn)為，中職學(xué)校沒有升學(xué)壓力，其實(shí)中職學(xué)生也可以參加對(duì)口高考;還有人認(rèn)為，中職學(xué)生自由散漫，但實(shí)際上在學(xué)生管理方面中職學(xué)校教師需要付出更多。由此可見，參照普通中小學(xué)“師生比”來給中職學(xué)校教師定編，實(shí)際工作量偏重就不足為奇了。

中職學(xué)校教師工作量管理的不科學(xué)、不均衡，必然會(huì)加重大多數(shù)教師的工作量負(fù)擔(dān)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.專業(yè)設(shè)置不合理。有些中職學(xué)校缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和辦學(xué)特色，在專業(yè)設(shè)置方面“隨大流”“追潮流”，導(dǎo)致專業(yè)過多，雜而不強(qiáng)。一些專業(yè)的開設(shè)不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，導(dǎo)致相應(yīng)專業(yè)教師無所事事又不能及時(shí)轉(zhuǎn)崗;而另一些不具備條件的專業(yè)倉(cāng)促上馬，又使相應(yīng)專業(yè)教師疲于應(yīng)付，難以保證教育教學(xué)質(zhì)量。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部配比過多。一些中職學(xué)校未將人力資源向教育教學(xué)一線傾斜，而是存在部門設(shè)置過多、層級(jí)設(shè)置過多、領(lǐng)導(dǎo)干部配比過多的狀況。有些部門無事生非刷存在感，一門心思搞形式主義的“組合拳”;有些人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位就忘記了教書育人的初心，想著辦法不上課或少上課;有些領(lǐng)導(dǎo)干部名義上參與了教育教學(xué)和教科研工作，實(shí)際上多由他人代勞……這些都直接或間接地加重了一線教師的工作負(fù)擔(dān)。

3.工作量核算不科學(xué)。一些中職學(xué)校對(duì)教師工作量的核算不科學(xué)、不精細(xì)，簡(jiǎn)單地以“周課時(shí)數(shù)”核算工作量。這樣，就使大量的顯性工作量和隱性工作量被忽視，導(dǎo)致“核算工作量”遠(yuǎn)低于“實(shí)際工作量”。這樣做的初衷或許是為了縮小收入差距、減少矛盾，但實(shí)際卻造成了誰努力、誰吃苦，誰認(rèn)真、誰吃虧的負(fù)面效果。

4.缺乏對(duì)工作量的動(dòng)態(tài)管理。一些中職學(xué)校在工作量管理方面缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，完全忽視了教師的個(gè)性特點(diǎn)和動(dòng)態(tài)變化。如圖2中職教師“周課時(shí)數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示：每周6節(jié)課以下的占1.8%;每周6?12節(jié)課的占30.63%;每周12?18節(jié)課的占56.76%;每周18節(jié)課以上的占10.81%。如果對(duì)所有教師采用的是同一標(biāo)準(zhǔn)，必然有人會(huì)“吃不飽”，還有人“撐得慌”;而教師從入職到退休沿用同一標(biāo)準(zhǔn)，又會(huì)造成昔日“輕飄飄”，今日“汗淋淋”。這樣的工作量管理機(jī)制死板教條，沒有公平性和激勵(lì)性可言。

蘇霍姆林斯基指出：“教師沒有自由支配的時(shí)間，這對(duì)于學(xué)校是真正的威脅?！盵1]當(dāng)前，大多數(shù)中職教師處于“超負(fù)荷”工作狀態(tài)，既不利于教師的專業(yè)成長(zhǎng)和身心健康，又難以保障中職學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）通過內(nèi)部“再平衡”和落實(shí)“減負(fù)”，調(diào)節(jié)中職教師的工作量

2019年是中央確定的“基層減負(fù)年”。2019年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（“教師減負(fù)20條”），明確提出：“必須牢固樹立教師的天職是教書育人的理念，切實(shí)減少對(duì)中小學(xué)校和教師不必要的干擾，把寧?kù)o還給學(xué)校，把時(shí)間還給教師。”[2]2020年以來，各省市紛紛出臺(tái)配套細(xì)則：江西省出臺(tái)了《教師減負(fù)18條》，明確了減負(fù)的主要任務(wù)和責(zé)任主體[3];廣西省印發(fā)了《中小學(xué)教師減負(fù)清單》，明確“不得向中小學(xué)強(qiáng)制攤派與教育教學(xué)無關(guān)活動(dòng)”[4]。中職學(xué)校要合理安排教師的工作量。實(shí)際工作量過輕，既是對(duì)人力資源的浪費(fèi)，又會(huì)阻礙個(gè)人價(jià)值的發(fā)揮，滋生分配不均的怨氣;實(shí)際工作量過重，會(huì)壓縮中職教師的專業(yè)成長(zhǎng)空間，有損中職教師的身心健康。在摸清實(shí)際工作量的基礎(chǔ)上，中職學(xué)?？梢酝ㄟ^內(nèi)部“再平衡”和落實(shí)“減負(fù)”來調(diào)節(jié)教師的工作量，以避免實(shí)際工作量過輕或過重。按照教育教學(xué)規(guī)律來辦事，無疑是最給力的“減負(fù)”[5]。

1.中職學(xué)校要立足本校校情和師資情況，整合零散專業(yè)，形成主打?qū)I(yè)，培育優(yōu)勢(shì)專業(yè)。對(duì)需要參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的教師，一是要結(jié)合學(xué)校需要和個(gè)人專長(zhǎng)選擇新專業(yè)，二是要結(jié)合轉(zhuǎn)崗考核給予適當(dāng)補(bǔ)助。通過“邊緣人”轉(zhuǎn)化為“生力軍”，既可以發(fā)揮這些教師的潛在價(jià)值，又可以分擔(dān)其他教師的工作壓力。

2.中職學(xué)校要兼顧職能需要和工作效率，優(yōu)化部門設(shè)置，減少管理層級(jí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。各職能部門分工要明確，人員配備要和部門工作量相匹配。要盡可能降低領(lǐng)導(dǎo)干部在教師中的占比，讓更多的人回歸教育教學(xué)崗位。中層干部要帶頭上課，職能部門工作人員要把教育教學(xué)工作作為主業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要真實(shí)參與教育教學(xué)和科研工作，不能用“名義工作量”去兌換他人的“實(shí)際工作量”。

3.中職學(xué)校在進(jìn)行部門和教師之間工作量“再平衡”的同時(shí)，要大力清理不必要的工作負(fù)擔(dān)。要改善教育教學(xué)工作中重復(fù)低效的內(nèi)容，相關(guān)職能部門和各系部要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力;切忌政出多門，相互矛盾，相互掣肘。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律，依法行政，不可以亂作為，隨意加大一線教師的臨時(shí)性工作負(fù)擔(dān)。要大力清理與教育教學(xué)關(guān)系不緊密的事務(wù)性工作，相關(guān)職能部門要對(duì)海量信息和各種通知進(jìn)行篩選和排序，盡可能減輕外部干擾，讓教師專注于教育教學(xué)工作。

落實(shí)“減負(fù)”之后，中職學(xué)校要積極引導(dǎo)教師制訂職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，為教師專業(yè)成長(zhǎng)提供合適的平臺(tái)，從而打開中職教師的成長(zhǎng)空間，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合中職教師的個(gè)人專長(zhǎng)和個(gè)性特點(diǎn)合理安排工作量

影響中職學(xué)校發(fā)展的因素很多，但最關(guān)鍵的因素還是教師。中職學(xué)校教師管理要體現(xiàn)人性關(guān)懷，結(jié)合教師的個(gè)性特點(diǎn)合理安排工作量，“把尊師文化融入各級(jí)黨委和政府治國(guó)理政理念和實(shí)踐中去，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓，堅(jiān)持教育規(guī)劃、資金、政策等要素優(yōu)先向教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜”[6]。

中職學(xué)校要加強(qiáng)教師信息的采集、管理和運(yùn)用。可建立表1所示信息檔案，切實(shí)掌握每一名教師的工作狀況及個(gè)性特點(diǎn)：年輕教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，學(xué)習(xí)和參賽的任務(wù)較重，“隱性工作量”較大，還可能面臨戀愛、生育等問題;中年教師是教育教學(xué)和教科研工作的骨干，很多人身兼多職，“顯性工作量”很大，同時(shí)人到中年，家庭負(fù)擔(dān)也很重;老教師體力和精力衰退，不少人處于亞健康狀態(tài)，普遍存在職業(yè)倦怠心理。中職學(xué)校要結(jié)合學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和師資情況，根據(jù)教師的個(gè)人專長(zhǎng)和個(gè)性特點(diǎn)，對(duì)教師的工作量進(jìn)行分類別的動(dòng)態(tài)管理，在遵循公平原則的基礎(chǔ)上合理安排教師的工作量，努力做到“人盡其才，物盡其用”，提升中職教師的職業(yè)幸福感。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇霍姆林斯基.和青年校長(zhǎng)的談話[M].趙瑋，譯.上海：上海教育出版社，1983：80.

[2]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見[EB/OL]. （2019-12-16）[2020-07-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1653059189738698874&wfr=spider&for=pc.

[3]教育部.江西出臺(tái)舉措為教師減負(fù)[EB/OL].（2020-06-11）[2020-06-12].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202006/t20200611_464780.html.

[4]教育部.廣西印發(fā)中小學(xué)教師減負(fù)清單[EB/OL].（2020- 06-05）[2020-06-12].http：//www.moe.gov.cn/s78/A10/moe_601/202006/t20200605_462897.html.

[5]辛識(shí)平.減負(fù)，讓廣大教師“輕裝上陣”[EB/OL].（2019- 12-18）[2020-03-12].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5148/201912/t20191218_412495.html.

[6]陳寶生.讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在八一學(xué)校看望慰問師生時(shí)的重要講話精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-08（11）.

[責(zé)任編輯? ? 劉素萍]

Scientific Accounting and Reasonable Arrangement of Secondary Vocational School Teachers' Workload

ZHANG Xianglai

Abstract：At present， the actual workload of teachers in secondary vocational schools is far greater than the accounting workload. The unscientific and unbalanced workload management leads to the overload of most secondary vocational school teachers. Secondary vocational schools should conduct in-depth research， scientific accounting， and find out the actual workload of teachers; implement the "burden reduction"， reasonably arrange the workload of teachers， and sincerely care for the physical and mental health of teachers; combined with the school's professional settings and faculty member structure， according to their personal expertise and personality characteristics， the workload of teachers should be classified and dynamically managed， so as to make the best use of the talents and improve the secondary vocational school teachers' professional happiness.

Key words： secondary vocational school teacher; workload; scientific accounting; reasonable arrangement