深化“放管服”改革力度發(fā)揮食品安全社會共治作用

黃帥

近日，上海市政府辦公廳印發(fā)修訂后的《上海市食品安全舉報獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2020 年10 月1 日起施行。

實行食品安全舉報獎勵制度，是強化社會監(jiān)管有效手段，對及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全風險隱患，打擊違法犯罪行為，努力構(gòu)造食品安全社會共治格局，不斷提高上海市食品安全保障水平都具有十分重要的作用。《辦法》既落實了中央文件精神及最新立法要求，又回應了人民群眾的關切和社會普遍關心的問題，立足上海市特點和發(fā)展規(guī)律，從法律制度上，充分體現(xiàn)了“人民城市人民建，人民城市為人民”的要求。修訂后的《辦法》共31 條，主要有三方面亮點。

聚焦群眾關切堅持問題導向

《辦法》根據(jù)《上海市食品安全條例》等規(guī)定，擴大舉報獎勵的范圍。包括增加對“未經(jīng)許可從事食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動或食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)活動”“生產(chǎn)經(jīng)營國家和上海市為控制重大食品安全風險等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品”“生產(chǎn)經(jīng)營以有毒有害動植物為原料的食品”等違法行為舉報的獎勵。

《辦法》強調(diào)網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的義務。增加對“網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或未履行報告、停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務等義務”等違法行為舉報的獎勵，督促網(wǎng)絡食品交易第三方平臺落實相關義務。

聚焦正向激勵堅持效果導向

《辦法》延續(xù)原舉報獎勵制度好的做法，保持了政策的相對穩(wěn)定。包括發(fā)揮各級食品安全監(jiān)管部門參與食品安全舉報獎勵社會共治的作用及原舉報獎勵的辦理流程等內(nèi)容。

同時，不斷發(fā)揮舉報獎勵制度作用，推動制度完善。包括壓縮獎勵內(nèi)部審核時間，由原來的45 天壓縮到30 天;簡化簡易程序與一般程序銜接的要求，對于符合相關規(guī)定的，不需要舉報人再次提出獎勵意愿，由有關食品安全監(jiān)管部門進行后續(xù)獎勵;增加舉報人復核的救濟途徑，“舉報人對獎勵決定不服的，可以自收到《上海市食品安全舉報獎勵通知書》或《不予獎勵通知書》之日起10 個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報獎勵的食品安全監(jiān)管部門提出復核申請”，從源頭減少行政爭議的發(fā)生;加強對內(nèi)部舉報人的獎勵力度，增加“舉報人舉報所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，可按上述標準增加1 倍計算獎勵金額”的規(guī)定。

聚焦可操作性堅持目標導向

“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”是《中華人民共和國食品安全法》確立的食品安全工作基本原則。實踐證明，實行舉報獎勵制度是構(gòu)建食品安全社會共治的重要舉措。

《辦法》為避免爭議、便于執(zhí)行、鼓勵舉報，將獎勵標準由按“貨值金額”計算修改為按“罰沒款”計算。由于原獎勵標準是按照貨值金額計算獎勵金額，在具體執(zhí)行中遇到許多案件的貨值金額無法計算，也出現(xiàn)部分舉報人認為的貨值金額和執(zhí)法部門認定的貨值金額差距較大而引發(fā)行政爭議的情況。因此，《辦法》將“貨值金額”改為以“罰沒款”數(shù)額為基數(shù)計算獎勵金額。

《辦法》增設了獎勵等級，提高獎勵標準和獎勵上限。獎勵標準是舉報獎勵制度的核心組成部分，標準如何設定關系到獎勵制度的實施效果?！掇k法》根據(jù)舉報證據(jù)與違法事實查證結(jié)果，設立三個獎勵等級。同時，綜合考慮涉案貨值金額、獎勵等級、社會影響程度等因素計算獎勵金額，并提高獎勵標準和最高獎勵上限。各級獎勵標準分別不低于2 000 元、1 000 元、200 元。最高獎勵上限由不超過30 萬元提高到不超過50 萬元。

（供稿：上海市市場監(jiān)督管理局）