中華民族共同體法治建設(shè)：價值、基礎(chǔ)與路徑

韓克芳

摘 ?要：中華民族共同體與中國國家共同體在形成發(fā)展中存在交叉同構(gòu)關(guān)系。中華民族共同體建設(shè)既要采取認同的路徑，也要采取法治的路徑。法治建設(shè)不僅有助于鑄牢中華民族共同體意識，而且有助于夯實整個中華民族共同體。中華人民共和國成立以來，中華民族共同體法治建設(shè)形成了重要實踐成果：“中華民族”概念入憲，形成了較為完善的民族法規(guī)體系及支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策體系。新時代，中華民族共同體法治建設(shè)要融入國家治理現(xiàn)代化進程，堅持和完善中華民族共同體法治建設(shè)的理念和制度設(shè)計。

關(guān)鍵詞：中華民族共同體;國家共同體;全面依法治國;民族團結(jié)

中圖分類號：D613 ??文獻標識碼：A ??文章編號：2096-3378（2020）05-0025-05

中華民族是中國各民族歷經(jīng)上下五千年的發(fā)展變遷而匯集成的共同體。由于中華民族內(nèi)各族群的歷史、社會、文化、生活習(xí)慣、語言等在歷史發(fā)展演進過程中存在差異，各民族如何在整體的民族共同體下和諧共存、共同發(fā)展，成為國家發(fā)展建設(shè)面臨的一個重要理論和現(xiàn)實問題。習(xí)近平總書記作出“鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融”的重大部署。中華民族共同體相關(guān)研究受到學(xué)界關(guān)注。既有研究成果主要從意識、認同、教育等角度討論如何鑄牢中華民族共同體意識，即從認同建設(shè)維度討論中華民族共同體建設(shè)。但是，中華民族共同體不僅是一種認同意義上的共同體，也是有實質(zhì)載體的政治意義上的共同體。中華民族共同體與中國國家共同體在形成發(fā)展中存在交叉同構(gòu)關(guān)系。在國家治理現(xiàn)代化中，中華民族共同體建設(shè)既要采取認同的路徑，也要采取法治的路徑?，F(xiàn)有相關(guān)成果多聚焦于如何通過法治建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識^[1-2]，而對中華民族共同體從法治角度進行建設(shè)的研究較少。法治建設(shè)不僅有助于鑄牢中華民族共同體意識，而且有助于夯實整個中華民族共同體。法治建設(shè)不僅是中華民族共同體建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中華民族共同體從法治角度進行建設(shè)的研究較少。法治建設(shè)不僅有助于鑄牢中華民族共同體意識，而且有助于夯實整個中華民族共同體。法治建設(shè)不僅是中華民族共同體建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中華民族共同體建設(shè)的重要保障。鑒于此，本文著重探討中華民族共同體法治建設(shè)的價值、基礎(chǔ)與路徑。

一、中華民族共同體法治建設(shè)的價值

（一）中華民族共同體建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)容

加強中華民族共同體建設(shè)不僅要從觀念認知層面入手，還要從法治層面入手。前者是“軟建設(shè)”，后者是“硬建設(shè)”，兩者在中華民族共同體建設(shè)中缺一不可。在觀念認知層面，中華民族共同體建設(shè)主要以教育為手段，引導(dǎo)各民族在觀念上增強同屬中華民族共同體的意識。在法治層面，中華民族共同體建設(shè)依托制度的硬性約束力，要求人們維護和建設(shè)中華民族共同體。從實踐來看，僅僅依靠觀念認知方式來建設(shè)中華民族共同體是遠遠不夠的，還需要將觀念認知轉(zhuǎn)化為具體的行動綱領(lǐng)和行為規(guī)則，實現(xiàn)兩種方式協(xié)同并用。法治可以給人們提供穩(wěn)定的制度平臺和規(guī)則，有利于社會行為主體理性地預(yù)測行為后果，并根據(jù)法律規(guī)范來調(diào)節(jié)自己的行為，以滿足自身的基本生活需求，進而持續(xù)推動社會發(fā)展。中華民族共同體法治建設(shè)通過法律制度的設(shè)計與實施，在法律層面創(chuàng)設(shè)完善中華民族共同體內(nèi)各民族交往交流交融的機制;在依法保障各民族合法權(quán)益的同時，禁止和懲治破壞民族團結(jié)、影響民族關(guān)系和諧、破壞中華民族共同體的行為，進而為中華民族共同體提供堅實的法治基礎(chǔ)。

（二）中華民族共同體建設(shè)的重要保障

法治具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、普遍性等特點，以其獨特優(yōu)勢為建設(shè)中華民族共同體提供重要保障。法的權(quán)威性決定了法治保障比其他方式具有更強的約束力。一個多民族的國家，如果沒有一套強有力約束的國家制度和治理體系是難以實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的。對那些破壞民族團結(jié)、制造民族分裂、危害國家統(tǒng)一的行為進行法律責(zé)任的追究，要發(fā)揮法治的強制力和威懾力，為中華民族共同體建設(shè)保駕護航。加強中華民族共同體法治建設(shè)，不僅有助于從外在層面強化形塑人們內(nèi)心的中華民族共同體觀念，而且可以在一定程度上避免出現(xiàn)價值理念與現(xiàn)實制度（或規(guī)則）不盡一致的現(xiàn)象。中華民族共同體法治建設(shè)意味著不僅要注重內(nèi)在的價值建設(shè)，而且要注重外在的制度保障建設(shè)?？v觀當今世界，大凡成功的現(xiàn)代化國家，多有著較為成功的法治實踐及制度保障。在建設(shè)中華民族共同體的進程中，要充分發(fā)揮法治的規(guī)范、保障、促進等作用，形成有利于維護中華民族共同體的良好法治環(huán)境，發(fā)揮中華民族一體的力量。這對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。

（三）中華民族共同體意識的制度支撐

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，重視運用法治手段保障民族團結(jié)。在2014年9月中央民族工作會議上，他就指出：“用法律來保障民族團結(jié)，增強各族群眾法律意識?！绷?xí)近平總書記在2019年召開的全國民族團結(jié)進步表彰大會上進一步強調(diào)：依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等。依法推進民族工作，依法處理民族關(guān)系、維護民族團結(jié)，依法鑄牢中華民族共同體意識，是全面依法治國的題中應(yīng)有之義，更是中國特色社會主義國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢之一。從現(xiàn)實層面看，隨著社會的發(fā)展，在人們對公平的要求越來越高的情況下，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素^[3]。中華民族共同體法治建設(shè)蘊含豐富的法治需求：國家平等地保障各民族的權(quán)利，在平等基礎(chǔ)上化解民族矛盾、實現(xiàn)社會穩(wěn)定，進而走向共同繁榮。運用法治手段調(diào)整中華民族共同體內(nèi)各民族之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、各民族與國家共同體的關(guān)系，在中華民族共同體的價值理念中融入法治思維，以法律承載價值理念、以法治強化觀念認同，在國家立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)融入中華民族共同體建設(shè)，有助于協(xié)同推進中華民族共同體建設(shè)。

二、中華民族共同體法治建設(shè)的基礎(chǔ)

（一）根本法源依據(jù)：“中華民族”概念入憲

“中華民族”一詞，最早是以政治話語形式呈現(xiàn)出來的。作為一個法律概念最早出現(xiàn)在1995年施行的《中華人民共和國教育法》中，之后又載入《反分裂國家法》《中華人民共和國國家安全法》和《中華人民共和國國歌法》。中華人民共和國成立后較長時間內(nèi)，我國憲法一直沒有使用“中華民族”一詞，一般使用“各族人民”“中國各族人民”“全國各族人民”來表述相應(yīng)意涵。十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，第一次將“中華民族”寫入了憲法。“中華民族”正式被寫進中國憲法文本，具有重要的理論和現(xiàn)實意義?！爸腥A民族”概念入憲，進一步“清晰了‘中華民族作為憲法關(guān)系主體的話語定位與憲制屬性，也為現(xiàn)代國家建設(shè)提供了遞升載體與憲制秩序?！?sup>[4]

這為從法治層面建設(shè)中華民族共同體提供了憲法依據(jù)。其一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在新時代帶領(lǐng)全體中華兒女共同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的法律承諾，反映了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民鑄牢中華民族共同體意識、增強民族凝聚力、為中華民族謀復(fù)興的信心與決心。其二，憲法的最高權(quán)威性為我國在新時代治理民族事務(wù)提供了最高法源依據(jù)，體現(xiàn)了黨和政府在新時代處理民族問題的政治立場和價值理念。其三，為憲法總綱第四條關(guān)于“加強民族團結(jié)”條款的可實施性提供了憲法依據(jù)，有利于將“禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為”的法律規(guī)定落到實處。不論在本民族內(nèi)部抑或各民族之間從事破壞民族團結(jié)與實施民族分裂的行為，都是破壞中華民族、挑戰(zhàn)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的行為，均應(yīng)遭到法律的嚴懲。這會最大限度地保障、鞏固中華民族共同體的完整性。

（二）民族法制基礎(chǔ)：形成較為完善的民族法律法規(guī)體系

中華人民共和國成立后，民族區(qū)域自治制度逐步建立和實施。民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國民族關(guān)系實際相結(jié)合、創(chuàng)造性提出的解決我國國內(nèi)民族問題的基本政策，是我國的一項基本政治制度，是我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢之一。中華人民共和國成立70多年來，我國已經(jīng)形成了以憲法及相關(guān)法為根本、以民族區(qū)域自治法為主體、以自治條例和單行條例為補充的較為完善的民族法律法規(guī)體系。民族法律法規(guī)體系成為加強民族團結(jié)、建設(shè)中華民族共同體的重要保障。在中國特色社會主義法律體系中，267件法律中有90件涉及民族事務(wù)，755件行政法規(guī)中有68件涉及民族事務(wù)，民族自治地方還制定了145件自治條例、773件單行條例、79件變通和補充規(guī)定^[5]。

（三）民族政策基礎(chǔ)：形成支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策體系

我國以民族區(qū)域自治、各民族一律平等、各民族相互尊重、各民族相互幫助等促進民族團結(jié)為主要內(nèi)容的政策制度體系業(yè)已形成。為更好地保障少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展權(quán)益，在我國憲法及民族區(qū)域自治法關(guān)于幫助少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等政策精神的指導(dǎo)下，國家出臺了一系列幫扶措施，如實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西部地區(qū)建設(shè)目標進行明確規(guī)劃及相應(yīng)安排。2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)分析了民族地區(qū)發(fā)展面臨的困境，制定了民族地區(qū)發(fā)展的總體要求和目標，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展和加強科教文衛(wèi)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、人才培養(yǎng)等作出了具體部署。2017年，《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》等文件，旨在推動少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，夯實中華民族共同體的社會基礎(chǔ)。

三、中華民族共同體法治建設(shè)的路徑

（一）推進民族自治地區(qū)法治建設(shè)

法律體系建設(shè)是實現(xiàn)法治現(xiàn)代化的基本保障和制度基礎(chǔ)。中華人民共和國成立以來，中央和民族自治地方相繼出臺了一大批涉及民族事務(wù)的法律法規(guī)，形成了具有中國特色的民族法律制度體系，有效保障了民族自治地方人民群眾的合法權(quán)益。根據(jù)我國憲法及民族區(qū)域自治法的規(guī)定，實行民族區(qū)域自治的地方有權(quán)制定自治條例。自治條例在民族地區(qū)具有綜合性、指導(dǎo)性，其對實行民族區(qū)域自治制度、維護民族團結(jié)、推動民族自治地方的發(fā)展均具有重要意義。要及時對民族自治地方的法律法規(guī)等進行立改廢釋，使相應(yīng)法律法規(guī)更加契合當?shù)匕l(fā)展實際、更加符合國家一體建設(shè)需要。要廣泛開展相關(guān)法治內(nèi)容的宣傳教育活動，引導(dǎo)各少數(shù)民族群眾樹立正確法治觀念，促進和保障各民族交往交流交融，強化中華民族共同體意識。

（二）完善中華民族共同體法治建設(shè)的配套條款

民族區(qū)域自治法作為連接憲法和民族自治地方事務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為落實憲法的基本精神，應(yīng)在修訂完善中對接憲法所涉相關(guān)調(diào)整。要在民族區(qū)域自治法中完善指導(dǎo)思想表述;融入社會主義核心價值觀的表述;增加“中華民族”“中華民族共同體”等表述，并在相應(yīng)的自治條例和單行條例中加以貫徹，使中華民族共同體建設(shè)在法律層面得到更廣泛的確認和落實。這些內(nèi)容在民族區(qū)域自治法中得到呈現(xiàn)具有重要的意義。將中華民族、中華民族共同體、社會主義核心價值觀等表述寫進民族區(qū)域自治法，甚至在自治條例、單行條例及一些變通和補充規(guī)定中也得到相應(yīng)體現(xiàn)，對于增強少數(shù)民族地區(qū)群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同均具有積極作用。

（三）加強中華民族共同體法治的宣傳教育

“中華民族”概念入憲不是最終目的，最終目的是讓國內(nèi)各民族都對中華民族共同體予以認同，鞏固民族團結(jié)和國家團結(jié)。從國家角度看，中華民族共同體認同也是各民族公民對國家法律法規(guī)一體遵循的法治認同。習(xí)近平總書記指出，要加強民族團結(jié)進步教育，通過開展教育，切實增強各族群眾對中華民族共同體的認同。要對各個民族強化中華民族共同體的法治教育，樹立法律權(quán)威及各民族對法律的信仰，引導(dǎo)各族群眾自覺按法律辦事，維護國家法治的尊嚴權(quán)威，保證憲法法律的有效實施。要讓國內(nèi)各民族群眾認同法律，形成法律信仰，須旗幟鮮明地用法律打擊破壞國家統(tǒng)一與和諧穩(wěn)定的行為，維護各民族的平等合法權(quán)益。這既是依法治理民族事務(wù)的基礎(chǔ)，也是依法治理民族事務(wù)的動力。

（四）把民族法治文化建設(shè)與中華民族共同體認同教育相結(jié)合

法治文化是指一個國家或民族，在法律層面體現(xiàn)出的以價值觀為核心的思維方式和行為模式^[6]。法治文化是“人類先進法治社會所呈現(xiàn)出來的一種文化狀態(tài)和精神風(fēng)貌，是人們對于既有法治建設(shè)理性思考的成果，反映了人們追求正義、公平和人權(quán)的訴求，體現(xiàn)了法律至高的理念。”^[7]受經(jīng)濟、歷史、宗教等因素的影響，相較其他地區(qū)，我國民族地區(qū)的法治文化建設(shè)面臨一些挑戰(zhàn)。要提高我國整體法治文化建設(shè)水平，協(xié)調(diào)好國家利益、區(qū)域利益、個人利益三者之間的關(guān)系，增強我國各個民族對中華民族共同體的認同。在注重法治文化建設(shè)的同時，要強化對各民族的中華民族共同體教育。中華民族共同體教育主要涉及政治認同、民族認同和文化認同三個部分。

（五）堅持統(tǒng)一和自治、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合

其一，統(tǒng)一和自治相結(jié)合?！拔覈墙y(tǒng)一的多民族國家。各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優(yōu)勢?！?sup>[8]我國在處理民族關(guān)系問題上創(chuàng)造性地建立民族區(qū)域自治制度。在民族區(qū)域自治制度中，自治是以統(tǒng)一為前提的自治。堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合的民族區(qū)域自治制度，既保證國家統(tǒng)一，又有利于保證少數(shù)民族人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“我們黨采取了民族區(qū)域自治這個新辦法，既保證了國家團結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)了各民族共同當家作主?！?sup>[8]46-47其二，民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。中華民族是在各民族交往交流交融中發(fā)展起來的，形成了各民族大雜居、小聚居的分布格局。這既涉及民族因素，也涉及區(qū)域因素。保持民族關(guān)系和諧，要善于通過法治方式使民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。加強中華民族共同體法治建設(shè)要堅持“兩個結(jié)合”，是在總結(jié)民族地區(qū)發(fā)展正反兩個方面經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的^[9]。中華民族共同體法治建設(shè)同樣要處理好統(tǒng)一和自治、民族因素和區(qū)域因素這兩組基本關(guān)系。

四、結(jié) ?語

中華民族共同體法治建設(shè)既是全面依法治國的基本要求，也是新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。要在全面依法治國的背景下堅持和完善中華民族共同體法治建設(shè)的理念和制度設(shè)計。中華民族共同體法治建設(shè)是一個長期的、系統(tǒng)的、綜合的工程，要與國家治理現(xiàn)代化相結(jié)合，在新時代實現(xiàn)新的推進。

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責(zé)任編輯：林華山