經(jīng)合組織國家綠色發(fā)展路徑探析

韋政偉

摘 要：當今世界的環(huán)境問題已經(jīng)十分嚴峻，經(jīng)合組織作為重要的國際經(jīng)濟組織，其成員國的綠色發(fā)展進程對世界綠色發(fā)展有著重要作用，本文針對經(jīng)合組織綠色發(fā)展中面臨的困境從生態(tài)環(huán)境問題和合作關(guān)系問題兩方面進行了分析，在對綠色發(fā)展特性進行把握的前提下，為經(jīng)合組織國家綠色發(fā)展的路徑進行了設(shè)計，以期推動經(jīng)合組織國家的綠色發(fā)展進程。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 ?循環(huán)利用 ?技術(shù)合作

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）09（b）--03

1 問題的提出

隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的發(fā)展模式逐漸忽略了自然環(huán)境的承載能力，致使生態(tài)破壞，物種減少，資源枯竭，最終限制了人類的進步與發(fā)展。在傳統(tǒng)粗放式的生產(chǎn)模式下，人類只關(guān)注眼前的經(jīng)濟效益，大肆采用石油等不可再生資源，向大氣、河海中排放大量的污染物，造成了臭氧空洞、酸雨、物種滅絕等嚴重的污染問題。但由于每個國家的資源稟賦不同，現(xiàn)有發(fā)達國家的先污染再治理的發(fā)展路徑并不適合發(fā)展中國家再次使用。一方面現(xiàn)有的一次性資源已不能支持發(fā)展中國家的發(fā)展，當前的世界環(huán)境也不允許發(fā)展中國家再走先污染后治理的老路，世界經(jīng)濟的發(fā)展模式需要由工業(yè)革命以來的“黑色發(fā)展”向現(xiàn)代化的“綠色發(fā)展”開始轉(zhuǎn)變。

經(jīng)合組織成員國家包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家，其成立不僅旨在推動成員國的經(jīng)濟和社會發(fā)展，協(xié)調(diào)成員國政府制定政策，同時還要援助發(fā)展中國家發(fā)展，改善其經(jīng)濟發(fā)展狀況。因此對經(jīng)合組織國家綠色發(fā)展的路徑研究有利于推動世界各國的綠色發(fā)展進程，理順不同國家在推動綠色發(fā)展中的責任，為保護世界生態(tài)環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供一定的理論支持。

現(xiàn)有的國內(nèi)外研究可以為綠色發(fā)展提供一定的理論支持。從內(nèi)涵方面來看，國內(nèi)外的研究學者都從“協(xié)調(diào)”這一關(guān)鍵詞出發(fā)，著重敘述人與自然之間的關(guān)系，石峰、秦書生在《我國發(fā)展綠色生產(chǎn)力的困境及對策分析》中認為其是以認識自然、尊重自然和保護自然的前提下進行的人與自然高度統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。從觀念上來看，可以從馬克思主義自然觀出發(fā)，人與自然對立統(tǒng)一，二者之間相互影響，綠色生產(chǎn)需要著眼于生產(chǎn)活動與環(huán)境保護之間的關(guān)系，力求二者協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)生產(chǎn)與環(huán)境的統(tǒng)一發(fā)展。從技術(shù)發(fā)展方面來看，英國生態(tài)馬克思主義代表人物喬納森·休斯認為生態(tài)環(huán)境的惡化與技術(shù)的發(fā)展并沒有必然聯(lián)系，技術(shù)的發(fā)展可以指向破壞環(huán)境的方向，也可以指向改善環(huán)境的方向，所以如果追求技術(shù)與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，應(yīng)當從技術(shù)類型著手進行討論。從國際環(huán)境來看，李曉西等（2014） 《人類綠色發(fā)展指數(shù)的測算》中認為，目前人類的活動使得地球上的資源面臨枯竭，在選擇生存還是滅亡的十字路口中，綠色發(fā)展這一理念并不只涉及某一個人或某一個國家，而是涉及一代人或是整個世界。對于世界綠色發(fā)展，學者們多是從指導(dǎo)思想或者單一國家進行研究，較少有學者以世界組織作為對象進行研究。

本文擬以經(jīng)合組織國家作為主要研究對象，分析目前經(jīng)合組織國家在綠色發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的綠色發(fā)展路徑，進而為世界其他區(qū)域或國家提供有益幫助。

2 從“黑色”到“綠色”：經(jīng)合組織國家的綠色發(fā)展困境

目前經(jīng)合組織國家在綠色發(fā)展過程中不僅存在著依賴化石能源的使用、環(huán)境污染較為嚴重、循環(huán)利用水平不足造成的一系列生態(tài)環(huán)境方面的問題，在國家之間還存在著政策協(xié)調(diào)推進困難、技術(shù)合作難以推進造成的一系列合作模式方面的問題，這兩方面的問題共同限制著經(jīng)合組織國家綠色發(fā)展模式的推進。

2.1 生態(tài)環(huán)境方面的問題分析

第一，化石能源依舊是推動生產(chǎn)發(fā)展的主要能源。經(jīng)合組織國家雖然在過去的20年中生產(chǎn)效率不斷提升，人均GDP也逐年向好，單位GDP的資源消耗大幅度減少，但是化石能源依舊占主體地位，甚至經(jīng)合組織中部分國家的煤炭比重出現(xiàn)了上升的趨勢，可再生能源的使用比率仍然較低。從投入的角度來看，每年的物質(zhì)資源生產(chǎn)率依舊呈現(xiàn)上漲趨勢，這就造成了經(jīng)濟的增長仍依靠物質(zhì)資源的投入，導(dǎo)致生產(chǎn)效率的降低和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的滯后。經(jīng)合組織中的發(fā)達國家大多采用先污染再治理的方法。然而目前世界上對于依靠自然資源發(fā)展的國家能否長期健康發(fā)展的擔憂越發(fā)凸顯，在生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的過程中，其生產(chǎn)率會因為環(huán)境問題或能源消耗問題而被拖累。

第二，環(huán)境污染問題仍給經(jīng)合組織國家?guī)砹颂魬?zhàn)?？諝馕廴臼菍θ颦h(huán)境危害最嚴重的污染之一，雖然經(jīng)合組織國家在過去的20年中二氧化碳排放量逐年放緩，但是二氧化碳排放量與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤程度不足，部分國家僅僅實現(xiàn)了GDP增幅高于二氧化碳排放的增幅，并沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳排放的完全脫鉤，同時經(jīng)合組織國家中僅有三分之一的國家滿足了世界衛(wèi)生組織關(guān)于PM2.5平均濃度的標準，而多數(shù)國家的人民依舊暴露在過量的PM2.5中，經(jīng)合組織預(yù)計在未來會有近50萬人因為臭氧、PM2.5等有害氣體造成身體損害，甚至過早死亡。

第三，循環(huán)利用資源的水平仍需提升。雖然經(jīng)合組織國家的廢物回收利用水平有所提升，但是仍然出現(xiàn)了較多廢棄物，經(jīng)合組織國家人均產(chǎn)生城市垃圾520公斤，但回收率只有36%。（1）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面雖然肥料的利用率有所增長，養(yǎng)分盈余有所下降，但是經(jīng)合組織成員國之間仍然有著較大的差距，在土壤質(zhì)量、肥料選用、培育種類等多方面有著不同的影響因素。（2）在水資源方面，由于水資源本身的分布不均，各個國家之間的水資源蘊藏量有較大差距，同時經(jīng)合組織中國家的需求量不斷增加，造成了經(jīng)合組織國家中仍有近三分之一面臨著淡水資源匱乏的困境。（3）在土地利用方面，經(jīng)合組織國家的建筑面積不斷上升，隨著人類活動范圍的擴張帶來的是建筑面積的擴大，城市邊界的蔓延導(dǎo)致了人類對土地空間的大量吞噬，農(nóng)田土地資源被占據(jù)，土壤逐漸板結(jié)化，土地逐漸碎片化，使生物多樣性面臨著巨大的挑戰(zhàn)，野生動物的活動范圍被不斷擠壓，最終導(dǎo)致物種的滅絕。

2.2 合作模式方面的問題分析

第一，經(jīng)合組織國家中的政策難以協(xié)調(diào)。雖然經(jīng)合組織國家關(guān)于推動綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的政策與投入不斷增多，但在環(huán)境和能源支出方面仍顯不足，可再生能源的開發(fā)經(jīng)費支持不夠，依舊存在化石燃料補貼，環(huán)境稅收十分有限，這一系列問題雖是對現(xiàn)有發(fā)展模式的無奈妥協(xié)，但也是阻礙綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的桎梏。同時由于經(jīng)合組織中既有發(fā)達國家又有發(fā)展中國家，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，每個國家根據(jù)自己的國情設(shè)立了相關(guān)的法律法規(guī)，而在國際上當國家之間產(chǎn)生了具體的問題之后卻沒有統(tǒng)一的法律或條款進行仲裁，由于經(jīng)合組織并沒有相關(guān)機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在環(huán)境問題上各國之間難以協(xié)調(diào)。

第二，經(jīng)合組織國家中的技術(shù)合作難以推進。經(jīng)合組織國家大部分為發(fā)達國家，在技術(shù)開發(fā)和技術(shù)運用上有著優(yōu)勢，人民對于環(huán)境保護的觀念也有所提升，但是對于經(jīng)合組織中的發(fā)展中國家來說仍有著較大的困難。雖然經(jīng)合組織國家已經(jīng)就能源、農(nóng)業(yè)、科技等方面進行合作，并且組織了一系列的論壇、會議就環(huán)境和綠色發(fā)展問題進行深入地討論，但是由于本國利益的驅(qū)使，重點更多的在于經(jīng)濟發(fā)展，對于治理模式的共享和環(huán)境技術(shù)開發(fā)的積極性仍有待調(diào)動，在發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)援助的過程中經(jīng)常有所保留，這就為發(fā)展中國家的發(fā)展問題形成了巨大的挑戰(zhàn)。并且由于經(jīng)合組織內(nèi)國家都是資本主義國家，強調(diào)市場的自由性，企業(yè)往往利用投資等手段將國內(nèi)的生態(tài)成本向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，造成其他國家的環(huán)境污染和資源消耗。雖然從理論上來看，國家發(fā)展的模式應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，但在實際發(fā)展過程中往往不能將二者兼顧。

3 綠色發(fā)展需要多角度推進，建議保護生態(tài)與加強合作

對于經(jīng)合組織現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境問題主要從三個角度對現(xiàn)有問題進行分析和討論，第一，從思想觀念角度出發(fā)，從人民和社會兩個維度進行討論，人民要從日常生活和個人行為出發(fā)，逐漸養(yǎng)成綠色生活的思想觀念，社會中要從社會觀念以及生產(chǎn)觀念出發(fā)，構(gòu)建起綠色生產(chǎn)的生產(chǎn)價值觀念。第二，從政府引導(dǎo)角度出發(fā)，將政策法規(guī)與市場有機結(jié)合，加強對外交流和對內(nèi)監(jiān)管，利用行政手段逐漸調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式。第三，從技術(shù)創(chuàng)新出發(fā)，減少化石燃料資源在一次性能源當中的比重，并推動化石能源清潔化使用，加快現(xiàn)有環(huán)境污染治理技術(shù)研發(fā)，不斷創(chuàng)新循環(huán)利用技術(shù)。

第一，在資源利用方面要進一步減少化石能源的使用。從思想觀念層面，一方面是政府需要對個人進行教育宣傳，利用公共宣傳和主題活動將低碳意識和節(jié)儉意識深入人心，通過道德和法律對浪費資源的行為予以譴責或處罰，將現(xiàn)有能源的污染情況和開發(fā)使用清潔能源和可再生能源的必要性普及并納入教育體系內(nèi);另一方面對企業(yè)定期進行宣傳教育，重點引導(dǎo)能耗企業(yè)定期進行學習，將生產(chǎn)與污染治理相結(jié)合，明晰企業(yè)發(fā)展的社會責任，明確可持續(xù)發(fā)展的理念。（1）從政府政策引導(dǎo)層面，應(yīng)減少對傳統(tǒng)化石能源開采、使用的補貼，例如在汽車行業(yè)加收燃料稅，對于新能源汽車則進行相應(yīng)的補貼，鼓勵企業(yè)和人民開發(fā)和使用新能源汽車。加重對能耗企業(yè)的監(jiān)管與處罰，設(shè)立耗能紅線，實行末尾淘汰制度，對傳統(tǒng)耗能的企業(yè)進行評估，連續(xù)觸碰紅線的企業(yè)進行整改。（2）從技術(shù)創(chuàng)新層面，要推動現(xiàn)有化石能源使用的清潔化，加快清潔能源和可再生能源開發(fā)、使用和推廣，進一步擴展水能、風能、太陽能、核能等能源的使用范圍，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源。

第二，在環(huán)境污染方面要對污染進行有效治理。從思想觀念層面，要加強個人的環(huán)保意識提升，積極引導(dǎo)人民群眾綠色健康生活。目前經(jīng)合組織中的發(fā)達國家，尤其是歐洲國家公民十分具有環(huán)境保護意識。（1）政府層面，要加強企業(yè)和社會環(huán)保意識的提升，在企業(yè)獲得經(jīng)濟效益和社會發(fā)展的同時應(yīng)當明確環(huán)境保護的責任，秉承“誰開發(fā)誰治理”的原則。加強對現(xiàn)有污染進行有效地規(guī)劃處理，歐洲社會自20世紀90年代提出綠色城市概念之后，其構(gòu)建從規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通等方面入手，有效的對生態(tài)環(huán)境進行補償和恢復(fù)。同時，政府要進一步完善法律體系，通過宏微觀結(jié)合的方式，制訂全面發(fā)展計劃，根據(jù)經(jīng)合組織成員國的不同國情制定起動態(tài)的法律法規(guī)，形成環(huán)境污染的評價機制。（2）技術(shù)創(chuàng)新層面，推動技術(shù)的重點攻關(guān)，加強對生態(tài)保護、環(huán)境污染治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等一系列領(lǐng)域的重點研究，對污染治理的技術(shù)創(chuàng)新、綠色技術(shù)的創(chuàng)新予以支持，推動產(chǎn)業(yè)的升級，淘汰落后抵消的傳統(tǒng)技術(shù)。

第三，在資源循環(huán)利用方面要下足功夫踐行。從思想觀念層面，要加強人民日常生活中循環(huán)利用的宣傳，使垃圾分類，廢物利用、淡水資源保護與利用等觀念深入人心。要從社會角度入手，健全垃圾處理體系，有效提取垃圾中可循環(huán)物質(zhì)。從政府政策引導(dǎo)層面，加強資源循環(huán)利用的發(fā)展規(guī)劃，從立法層面對不同國家國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進行探索，明確責任劃分和無害化原則，構(gòu)建起從預(yù)防到控制最后到規(guī)范的科學流程。健全監(jiān)管制度和抵押制度，德國為了提高包裝回收率而制定的抵押金制度極大的推動了食品包裝的循環(huán)利用效率，不僅降低了耗能，還對環(huán)境保護提供了有力保障。同時要加強人才的培養(yǎng)和技術(shù)的引進，從理論層面進行創(chuàng)新研究，構(gòu)建起新型的城市發(fā)展模式。

對經(jīng)合組織成員國內(nèi)部合作模式問題主要從兩個角度進行分析和討論，第一個角度是明確成員國在組織內(nèi)和國際中的責任，根據(jù)自身國力扮演好相應(yīng)的角色，第二個角度是構(gòu)建起協(xié)調(diào)機制，對國際貿(mào)易糾紛、綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)轉(zhuǎn)移糾紛進行調(diào)解。

第一，應(yīng)當進一步發(fā)揮經(jīng)合組織的組織作用。首先要對綠色全要素生產(chǎn)率指標進行完善，并積極構(gòu)建起更加完善的評價指標體系，讓經(jīng)合組織各個成員國能夠科學客觀的對本國的綠色發(fā)展程度進行評估，進而制定更好的政策法規(guī)，加大對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入，和對適合本國國情的綠色發(fā)展路徑的探索，同時加強對外交流和技術(shù)合作，推動經(jīng)合組織整體的綠色發(fā)展進程。其次要構(gòu)建起協(xié)調(diào)監(jiān)督管理機制，加強組織機制的建設(shè)，形成單獨的負責環(huán)境檢查小組，進行環(huán)保信息的收集與共享，以更好地促進各國綠色發(fā)展政策的持續(xù)推進，并且針對經(jīng)合組織中不同區(qū)域的國家進行差別化的區(qū)域管理，不同國家所處的區(qū)域不同，面臨的綠色發(fā)展困境也不盡相同，在每個區(qū)域內(nèi)部設(shè)立其檢查小組有利于提高區(qū)域內(nèi)國家的綠色發(fā)展效率。

第二，應(yīng)當進一步加強組織內(nèi)部的技術(shù)合作。首先要各個國家明確自己的定位，積極承擔自己的國際地位，發(fā)達國家主動承擔起援助發(fā)展中國家，推動組織乃至世界范圍內(nèi)的綠色發(fā)展進程的責任，發(fā)展中國家應(yīng)當積極配合進行綠色發(fā)展，摒棄名義上參與綠色發(fā)展，實際借相關(guān)政策便利的“搭便車”行為，將權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，才能正確引導(dǎo)組織內(nèi)部國家合力綠色發(fā)展。其次要多角度建立起技術(shù)合作關(guān)系，其中包括綠色生產(chǎn)、綠色管理等多維度的綠色內(nèi)容，一方面是政府之間構(gòu)建起伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮政府之間的協(xié)同效應(yīng)，設(shè)立信息共享平臺，實行責任共擔制度，在綠色理論的構(gòu)建方面進行聯(lián)合攻關(guān)，并積極推動技術(shù)市場化，實行技術(shù)共享制度，同時要在組織內(nèi)部設(shè)立起貿(mào)易糾紛調(diào)解機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)，積極推動自由貿(mào)易，減少綠色貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)，另一方面要謀求成員國之間的企業(yè)合作關(guān)系，進一步完善市場機制，力爭透明化和信息公開化，利用好技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的中介作用，建立起集介紹—交易—售后于一體的完備技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，減少技術(shù)引進企業(yè)的后顧之憂。

參考文獻

石峰，秦書生.我國發(fā)展綠色生產(chǎn)力的困境及對策分析[J].科技管理研究.2012，32（20）.

楊勇兵.馬克思的自然觀與綠色生產(chǎn)力[J].北方論叢，2009（06）.

徐昌文.論喬納森·休斯對馬克思需要理論的生態(tài)辯護[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2018，38（06）.

李曉西，劉一萌，宋濤.人類綠色發(fā)展指數(shù)的測算[J].中國社會科學，2014（06）.

李維明，高世楫.經(jīng)合組織關(guān)于綠色全要素生產(chǎn)率核算方法的探索及啟示[J].發(fā)展研究，2018（07）.

李維明，高世楫.基于經(jīng)合組織分析框架的全球綠色增長進程比較[J].重慶理工大學學報（社會科學），2018，32（11）.

馬芹，范燕寧.生態(tài)生產(chǎn)力研究中的問題探析[J].理論學刊，2010（05）.

劉長松.歐洲綠色城市主義：理論、實踐與啟示[J].國外社會科學，2017（01）.

易龍生，陳松嶺.歐洲再生資源利用與循環(huán)經(jīng)濟[J].工程建設(shè)，2009，41（02）.

尹曉波.亞太經(jīng)合組織環(huán)境合作模式探討[J].當代亞太，2005（02）.

張月月，胡峰.國際生產(chǎn)體系中綠色專利跨國轉(zhuǎn)移的動力機制及制度保障[J].中國科技論壇，2013（04）.

盧授永，楊曉光.國際貿(mào)易中的綠色瓶頸制約及其對策——透視國際貿(mào)易中的環(huán)境貿(mào)易壁壘[J].國際貿(mào)易問題，2003（01）.