新中國海洋金融70年：歷程、機遇與展望

諶力銘 潘曉乖

摘 要： 新中國建立70年來，我國海洋金融大致經(jīng)歷了萌芽、探索、深化和成熟四個階段，海洋金融投融資渠道和結(jié)構(gòu)進一步擴寬和合理，海洋金融逐步走向成熟。實踐證明，海洋經(jīng)濟是影響海洋金融發(fā)展的關(guān)鍵，風(fēng)險防范是發(fā)展的保障，融資方式和服務(wù)創(chuàng)新是核心動力，政策支持是發(fā)展的風(fēng)向標。新時代我國海洋經(jīng)濟發(fā)展還有巨大潛力，世界海洋經(jīng)濟發(fā)展重心正在向亞洲轉(zhuǎn)移，海洋金融科技創(chuàng)新正在突破金融發(fā)展瓶頸，海洋經(jīng)濟與海洋金融發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，全球海洋發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想已然打破傳統(tǒng)金融格局。為更好地發(fā)揮海洋金融對我國海洋經(jīng)濟的促進作用，必須加快海洋經(jīng)濟建設(shè)，增強海洋風(fēng)險防范能力，加快海洋金融融資方式和服務(wù)創(chuàng)新，加強政府在海洋金融中的領(lǐng)航作用，實現(xiàn)海洋金融現(xiàn)代化，為海洋經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

關(guān)鍵詞： 新中國70年 海洋金融 歷程 展望

經(jīng)過70年的艱苦奮斗，我國海洋經(jīng)濟取得巨大成就，海洋金融在支持海洋經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，海洋金融已成為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。大力發(fā)展海洋金融，可以為推進海洋強國戰(zhàn)略提供保障，為調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指明方向，為壯大海洋經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。海洋金融發(fā)展事關(guān)中國的經(jīng)濟安全，提升金融服務(wù)質(zhì)量和水平，是加快建設(shè)海洋強國的必然要求。研究我國海洋金融70年以來的發(fā)展歷程，有助于掌握海洋金融的發(fā)展規(guī)律，進一步提升海洋金融服務(wù)水平，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供更有力的金融支持。

一、我國海洋金融的發(fā)展歷程

新中國成立70年以來，我國海洋金融事業(yè)的發(fā)展幾乎是一個從無到有的過程。筆者根據(jù)海洋金融在各時期面臨的問題和特點，將我國海洋金融發(fā)展分為萌芽階段（1949-1978）、探索階段（1978-2003）、深化階段（2003-2012）和成熟階段（2012至今）四個階段。

（一）萌芽階段（1949-1978）

1949年，我國海洋經(jīng)濟初步發(fā)展，在生產(chǎn)上實行計劃經(jīng)濟，海洋漁業(yè)是當時海洋經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)。我國雖然擁有廣闊的海域和豐富的海洋資源，但由于各種歷史原因，導(dǎo)致海洋經(jīng)濟開發(fā)起步晚，實際發(fā)展水平遠低于世界平均水平，漁業(yè)人均捕撈量不足世界平均占有量的1/4。[1]為支持海洋經(jīng)濟發(fā)展，我國在海洋金融支持方面，做了一系列的信貸工作。

1949年2月，中國人民銀行遷入北平之后，國家迅速在全國建立了人民銀行分支機構(gòu)，取代了傳統(tǒng)漁行和錢莊，成為當時海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要金融力量，標志著我國涉海金融事業(yè)初步萌芽。1951-1955年，在中國人民銀行的引領(lǐng)下，多種合作模式的信用社在全國范圍內(nèi)發(fā)展起來，成為海洋金融戰(zhàn)線上的一支重要力量，這表明以中國人民銀行為主導(dǎo)的金融體制開始萌芽。該時期，國家銀行在各級黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進行漁業(yè)貸款工作，每年發(fā)放大量漁業(yè)貸款，在扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展、促進漁業(yè)互助合作運動和打擊農(nóng)村高利貸方面，取得了顯著成效，一定程度上促進了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。[2]1958年后開展的“大躍進”使銀行工作脫離實際，放松了對農(nóng)村資金的管理，造成了大量的呆賬問題，導(dǎo)致我國海洋金融發(fā)展困難重重?！笆陝觼y”使我國金融發(fā)展再次受挫，海洋金融始終難以破繭而發(fā)。

這一時期，我國金融體系初步建立，金融支持始終集中在發(fā)展陸域經(jīng)濟方面。雖然中國人民保險公司在1949年12月就已經(jīng)成立，但并沒有重視發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的保險業(yè)務(wù)。首先，銀行干部在政治和經(jīng)濟上對于扶持海洋事業(yè)的重要戰(zhàn)略意義認識不足，銀行信貸人員對信貸業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致我國海洋金融服務(wù)水平較低。同時，金融市場信息不對稱，導(dǎo)致了涉海類貸款資金配置不合理，直接削弱了海洋金融的作用，很大一部分漁民在生產(chǎn)中無法得到資金支持。其次，在海洋金融資金籌集方面過度依賴國家，正規(guī)融資渠道狹窄，導(dǎo)致了民間高利貸盛行，高昂的貸款成本打擊了漁民的生產(chǎn)積極性，限制了海洋金融的發(fā)展。再次，該時期國家海洋經(jīng)濟開發(fā)能力較弱，海洋事業(yè)發(fā)展對海洋金融的需求難以引起國家重視。最后，我國涉海類信貸機構(gòu)在涉海貸款方面經(jīng)驗不足、管理不善造成了大量漁貸沉淀?？傮w來看，該時期我國海洋金融存在融資環(huán)境惡劣、融資渠道狹窄、融資結(jié)構(gòu)單一，金融人才缺乏等一系列問題。此外，由于海洋意識薄弱、融資政策缺乏在一定程度上限制了海洋金融的發(fā)展。

（二）探索階段（1978-2003）

經(jīng)歷了30年的曲折發(fā)展，1978年12月，黨中央在十一屆三中全會上作出實行改革開放的偉大決策。面朝大海的東南部沿海地區(qū)，是改革開放最理想的前沿陣地，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展，迎來了前所未有的春天。據(jù)不完全統(tǒng)計，1989年我國海洋經(jīng)濟總值246億元[3]，1998年達到32699億元，9年間上升了13倍，海洋經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟新的增長點，為海洋金融發(fā)展提供了來之不易的有利環(huán)境。總體經(jīng)濟變化見表1。

改革開放后，基于萌芽時期曲折發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我國海洋金融事業(yè)進行了再次探索。1978年，我國實行了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的金融體制改革，也開始重視海洋金融發(fā)展中的市場作用。在1979年，我國恢復(fù)了1965年撤銷的農(nóng)業(yè)銀行，重構(gòu)農(nóng)村金融服務(wù)體系，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，兩者在平等自愿的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展業(yè)務(wù)關(guān)系，成為了海洋金融體系重要的組成部分。這時形成了以農(nóng)業(yè)銀行為主體、農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)、非正規(guī)融資為補充的多元農(nóng)業(yè)金融體系，在一定程度上擴寬了融資渠道。為了加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，我國沿海漁區(qū)的農(nóng)業(yè)銀行和信 用社做了大量工作。例如，改革開放第一年社累計發(fā)放海洋漁業(yè)貸款20217萬元，到1982年，社累計發(fā)放海洋漁業(yè)貸款26443萬元，4年之間貸款增長30%，基本適應(yīng)了海洋漁業(yè)生產(chǎn)的資金需要。為了進一步促進海洋經(jīng)濟健康發(fā) 展，農(nóng)業(yè)部同中國人民保險公司合作開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)，在全國范圍內(nèi)開啟了漁業(yè)保險準商業(yè)化經(jīng)營實踐。[4]

這一階段，由于金融體制改革，我國海洋金融對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持作用反而變?nèi)趿?。一是因為海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大，涉海類貸款不良率較高，使得許多商業(yè)化的銀行為了規(guī)避風(fēng)險，放緩了對海洋產(chǎn)業(yè)的投資。二是因為信用社實力較弱，不能滿足該時期海洋經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，海洋金融市場出現(xiàn)缺口?？傮w來看，該時期我國涉海融資規(guī)模進一步擴大，融資渠道逐步擴寬，融資環(huán)境逐漸改善，海洋產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險性成為了影響海洋金融發(fā)展的主要因素之一。因此，如何解決涉海中小企業(yè)的融資問題，科學(xué)發(fā)展海洋金融，發(fā)揮海洋金融對海洋產(chǎn)業(yè)全方面發(fā)展的支持作用，成為探索階段急需解決的問題。

（三）深化階段（2003-2012）

2001年5月，聯(lián)合國締約國文件指出“21世紀是海洋世紀”，表明世界已經(jīng)走進了海洋經(jīng)濟發(fā)展的“新時代”。為了更好地發(fā)揮海洋金融服務(wù)實體經(jīng)濟的作用，2003年5月9日，國務(wù)院印發(fā)了第一個指導(dǎo)海洋金融發(fā)展的正式文件——《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，標志著我國開發(fā)利用海洋資源、發(fā)展海洋金融進入深化階段。在該階段，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，對海洋金融發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，2003-2012年全國海洋生產(chǎn)總值變化見表2。

海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展為海洋金融提供了龐大市場?！笆濉逼陂g，海洋各產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模進一步擴大。2007年末，全國各類金融機構(gòu)針對農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)放的各種貸款余額為15055億元，其中涉海產(chǎn)業(yè)所占比重約為33%[5]。根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)金融缺口測量數(shù)據(jù)得知，涉海上市公司實際金融量逐年攀升，2011年上升至609628億元，比2007年增加了816%，但是仍然存在1500億元的涉海金融缺口，這表明我國海洋金融供需不平衡，海洋金融還有很大的發(fā)展空間。[6]在這一時期，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大幅變動，第二產(chǎn)業(yè)凸顯支柱作用和主導(dǎo)地位，海洋資金開始向大規(guī)模企業(yè)集中，金融支持主要傾向于海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海港和船舶工業(yè)以及海洋交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)。投融資方向的轉(zhuǎn)變使我國海洋金融融資結(jié)構(gòu)開始失衡，海洋新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動出現(xiàn)融資難問題，原有的海洋金融結(jié)構(gòu)已不能滿足海洋開發(fā)的需要。要突破海洋經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，打造海洋發(fā)展新空間，就必須進一步擴寬融資渠道，擴大融資規(guī)模，針對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化提供與之配套的金融支持，進一步加強海洋金融服務(wù)和方式創(chuàng)新，為海洋科研教育、濱海旅游業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)提供有力的資金支持。

總體來看，該時期我國海洋事業(yè)發(fā)展迅速，海洋金融服務(wù)水平跟不上海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度，海洋金融在服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的過程中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性脫軌，在一定程度上限制了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。如何實現(xiàn)海洋資金的有效供給，提高金融服務(wù)質(zhì)量和水平，保證海洋經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，是海洋金融深化時期的主要問題。

（四）我國海洋金融發(fā)展的成熟階段（2012-至今）

2012年黨的十八大報告提出建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略，2013年10月，習(xí)近平主席提出共建“海上絲綢之路”，為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來了歷史性機遇。我國海洋事業(yè)進入新時代，對海洋金融服務(wù)提出了更高的要求。

這一時期，我國海洋金融融資規(guī)模進一步擴大，2015年占全國海洋業(yè)投資比重最低的漁業(yè)固定資產(chǎn)投資額近89066億元[7]。為了解決當前海洋金融的有效供給問題，我國進一步調(diào)整了海洋金融投融資結(jié)構(gòu)，對濱海旅游業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)進行大力支持。在原有的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展了開發(fā)性投資、企業(yè)投資、民間非正式投資、海洋信托基金、保險業(yè)等融資方式，擴寬了涉海金融融資渠道。近年來，我國海洋經(jīng)濟飛速發(fā)展，資金需求量進一步擴大，金融市場已經(jīng)無法滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展的資金需要。為了保證涉海金融的有效供給，國家海洋局等八部委印發(fā)了《關(guān)于改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，該文件提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)體系，積極促進政策性金融服務(wù)海洋領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)運而生。政策性金融和商業(yè)性金融共同支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，表明我國海洋金融支持體系走向成熟。為了加快實現(xiàn)海洋經(jīng)濟現(xiàn)代化，我國各級海產(chǎn)部門積極規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)海洋經(jīng)濟示范區(qū)和地方特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為海洋經(jīng)濟集聚發(fā)展搭建了新載體，一批具有海洋特色的重點海洋產(chǎn)業(yè)開始集群化發(fā)展。為了滿足海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的金融需求，我國 也開始了海洋金融聚集發(fā)展的試點工作，例如我國在寧波梅山保稅港區(qū)建立的海洋金融服務(wù)聚集區(qū)，將為海洋經(jīng)濟打造一個具有國際影響力的海洋金融服務(wù)平臺。

總體來看，該時期我國海洋金融融資渠道進一步擴寬，海洋投融資結(jié)構(gòu)逐合理。在現(xiàn)代海洋事業(yè)發(fā)展對資金需求量更加龐大的情況下，我國提出了海洋政策性金融與商業(yè)性金融共同促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的舉措。同時，我國開始陸續(xù)出現(xiàn)了一些海洋金融聚集區(qū)，表明我國海洋金融走向成熟。

二、我國海洋金融演變的主要影響因素

（一）海洋經(jīng)濟是影響海洋金融發(fā)展的關(guān)鍵

海洋經(jīng)濟與海洋金融發(fā)展有著密不可分的雙向作用機制，海洋金融可以推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，海洋經(jīng)濟發(fā)展反向拉動海洋金融發(fā)展。新中國成立前5年，我國海洋金融環(huán)境極度惡劣，導(dǎo)致我國海洋漁業(yè)發(fā)展停滯，沒有海洋漁業(yè)市場的需求，海洋金融發(fā)展幾乎陷入絕境。探索時期，我國海洋經(jīng)濟初步發(fā)展，海洋漁業(yè)發(fā)展緩慢，限制了海洋金融發(fā)展。1978年以后，我國實行了金融改革，海洋經(jīng)濟進一步發(fā)展，為了應(yīng)對逐漸增長的金融需求和海洋風(fēng)險，我國正式開始了漁業(yè)保險準商業(yè)化經(jīng)營實踐，在一定程度上刺激了海洋金融的發(fā)展。2003年以后，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅變動，促進了海洋金融投融資結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我國海洋金融融資結(jié)構(gòu)走向成熟。2012年以后，我國海洋經(jīng)濟進入新時代，海洋金融市場明顯不足以支持海洋經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的需要，開發(fā)性金融和政策性金融成為促進海洋事業(yè)發(fā)展的決定性力量。由此可見，海洋經(jīng)濟發(fā)展水平是影響海洋金融發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）風(fēng)險防范是海洋金融健康發(fā)展的保障

海洋經(jīng)濟活動大多具有高風(fēng)險性，海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險包括以臺風(fēng)、地震、洪澇為主的自然風(fēng)險，還包括水產(chǎn)疾病、漁業(yè)環(huán)境污染等不確定風(fēng)險。以海洋漁業(yè)為代表的高危產(chǎn)業(yè)，遭受的自然災(zāi)害種類最多，頻率最高，不確定性最大。2018年，我國漁業(yè)因自然災(zāi)害損失達到17357億元，水產(chǎn)品損失總計146億元，漁業(yè)類設(shè)施損失近30億元。

在海洋金融發(fā)展的70年中，自然災(zāi)害是造成我國涉海貸款不良率較高的主要因素之一，金融體制改革后，金融機構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險，紛紛緊縮了對海洋漁業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，在一定程度上限制了漁業(yè)發(fā)展。目前，我國對海洋保險的資金投入不足，海洋政策性保險有待建立。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國漁民與船只的承保率不超過40%，這表明我國漁業(yè)保險發(fā)展相當滯后。在這種情況下，如何進一步提高我國海洋風(fēng)險的防范能力，是海洋金融健康發(fā)展面臨的主要問題。

（三）融資方式和服務(wù)創(chuàng)新是海洋金融發(fā)展的核心動力

從我國海洋金融70年的發(fā)展歷程來看，我國海洋金融服務(wù)水平長期落后于海洋經(jīng)濟的發(fā)展速度。探索時期，我國涉海金融體系初建，信貸人員素質(zhì)較低，對信貸業(yè)務(wù)和流程不熟悉，金融服務(wù)水平不高，導(dǎo)致涉海類貸款對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度不足，限制了海洋金融的支持作用。深化時期，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級轉(zhuǎn)型，海洋金融服務(wù)水平和融資結(jié)構(gòu)改善速度明顯落后于海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度。該時期，涉海金融融資渠道狹窄，金融市場供需信息不對稱，導(dǎo)致涉海金融有效供給不足，在一定程度限制了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。要提高金融服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，降低融資時間與成本，保證海洋經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，必須依靠海洋金融服務(wù)和方式創(chuàng)新，為海洋經(jīng)濟發(fā)展打開更多融資渠道，為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供強有力的資金支持。

（四）政策支持是海洋金融發(fā)展的風(fēng)向標

政府在海洋金融發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。2003年以前，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展還處于探索與萌芽時期，缺乏統(tǒng)一的海洋開發(fā)戰(zhàn)略，也沒有關(guān)于海洋金融發(fā)展系統(tǒng)、完整的政策思路或指導(dǎo)文件，海洋金融發(fā)展始終沒有上升到國家戰(zhàn)略層面，全民海洋意識有待提升，海洋金融發(fā)展緩慢。2003年以后，我國出臺了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高速發(fā)展，就要加快實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，為這一時期的海洋金融發(fā)展指明了方向。近年來，我國相繼出臺了一系列支持海洋金融發(fā)展的政策性文件，這些政策主要集中在政策性銀行、政府引導(dǎo)基金等領(lǐng)域，一定程度上打開了政府引導(dǎo)海洋金融發(fā)展的新局面。2012年，十八大提出了建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略，海洋金融步入新時代發(fā)展軌道。并且在國家“十二五”“十三五”海洋發(fā)展規(guī)劃建議下，開發(fā)性金融和政策性金融政策相繼出臺，提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)體系，為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供充足的資金保障。在政府的支持和引導(dǎo)下，我國海洋金融發(fā)展取得巨大成就。

三、新時代我國海洋金融的發(fā)展機遇

（一）我國海洋經(jīng)濟發(fā)展還有巨大潛力

我國是一個海洋大國，海域遼闊，大陸海岸線長達18000多公里，海洋自然條件非常優(yōu)越，海洋資源種類繁多，開發(fā)潛力巨大。[8]在海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，我國海洋漁業(yè)和鹽業(yè)產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一。同時，我國商船擁有量世界排名第五，造船業(yè)位居世界第三，濱海旅游業(yè)收入以及港口數(shù)量及貨物吞吐能力都位居世界前列。[9]除此之外，我國海洋化工、海洋醫(yī)藥、海洋工程建筑業(yè)、海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋科技創(chuàng)新能力逐步增強。預(yù)計在“十三五”規(guī)劃時期，我國海洋經(jīng)濟仍可保持較快的發(fā)展勢頭，海洋經(jīng)濟總量會繼續(xù)增長。我國海洋經(jīng)濟還有巨大發(fā)展前景，為我國海洋金融發(fā)展提供了現(xiàn)實機遇。

（二）世界海洋經(jīng)濟發(fā)展重心向亞洲轉(zhuǎn)移

從全球經(jīng)濟環(huán)境上分析，世界經(jīng)濟格局面臨重構(gòu)。20世紀末，亞洲大部分發(fā)展中國家開始崛起，相繼實現(xiàn)了工業(yè)化。一些亞洲新興市場國家逐漸成為世界經(jīng)濟的增長動力，這為亞洲地區(qū)成為海洋經(jīng)濟中心創(chuàng)造了機會。2008年金融危機以后，東亞地區(qū)雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)使得亞洲地區(qū)逐漸成為世界海洋制造業(yè)發(fā)展的主要推動力，世界經(jīng)濟海洋中心逐漸向亞洲轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2007年中國、新加坡、韓國共簽下了全球超過80%的涉海產(chǎn)業(yè)裝備訂單，2014年，我國承接海工裝備訂單147億美元，躍居全球第一。[10]隨著海洋制造業(yè)向亞洲轉(zhuǎn)移，海洋金融也呈現(xiàn)出向亞洲轉(zhuǎn)移趨勢。 這一發(fā)展潮流客觀上要求亞洲地區(qū)的海洋金融業(yè)必須實現(xiàn)快速發(fā)展，也為海洋產(chǎn)業(yè)和金融在亞洲聚集提供了可能，我國海洋金融面臨寶貴的歷史機遇。

（三）海洋金融科技創(chuàng)新突破金融發(fā)展瓶頸

近年來，全國金融科技的快速發(fā)展和推廣應(yīng)用，為發(fā)展海洋金融提供了重要的科技機遇。量子計算機的構(gòu)建，使得計算機運算能力倍增，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、AI（人工智能）等現(xiàn)代科技手段廣泛推廣應(yīng)用到金融領(lǐng)域，為海洋金融提供了嶄新的金融服務(wù)模式?，F(xiàn)代通信技術(shù)提高了金融在支付、托管、結(jié)算和資金檢測等基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)效率。在風(fēng)險管理方面，通過互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合大數(shù)據(jù)和云計算可實現(xiàn)對涉海項目進行全方位的高頻監(jiān)控和準確的項目進度管理，提升海洋經(jīng)濟的風(fēng)險防范能力，有效促進海洋金融的健康發(fā)展?，F(xiàn)代通訊技術(shù)結(jié)合海洋金融實現(xiàn)海洋金融信息化，可進一步實現(xiàn)海洋金融資金的優(yōu)化配置，有效解決傳統(tǒng)金融難題，突破海洋產(chǎn)業(yè)的融資瓶頸，為海洋金融的發(fā)展提供前所未有的科技機遇。[11]

（四）海洋經(jīng)濟與海洋金融發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

二十一世紀，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性問題逐漸突出，海洋經(jīng)濟已成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。通過海洋經(jīng)濟推動國民經(jīng)濟發(fā)展，是我國現(xiàn)代化進程中必須考慮的問題。2016年國家發(fā)改委和國家海洋局發(fā)布了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，進一步明確中國海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位，同時也意識到海洋金融對海洋開發(fā)的重要作用，更加重視海洋金融等高端海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為我國海洋金融的發(fā)展提供更明確的指導(dǎo)。黨的十九大報告提出要加快建設(shè)海洋強國，中國海洋事業(yè)進入了有史以來最好的發(fā)展時期。為了貫徹落實黨的海洋強國戰(zhàn)略部署，國家海洋局和其他相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》。作為國家首個金融支持和服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的綜合性文件，它對海洋金融發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠的影響，中國海洋金融進入了歷史上最好的發(fā)展時期。[12]

（五）全球海洋發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想打破傳統(tǒng)金融格局

2013年10月，習(xí)近平總書記提出共建21世紀“海上絲綢之路”的全球海洋發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，進一步深化了我國和東盟的合作關(guān)系，形成了中國全面對外開放的新格局?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分國家都處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新時期。并且“一帶一路”全球經(jīng)濟發(fā)展倡議，符合經(jīng)濟全球化的發(fā)展潮流，也滿足沿線國家實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的迫切需求。中國海洋金融也必須抓住“一帶一路”的發(fā)展機遇，促進各國海洋產(chǎn)業(yè)合作。根據(jù)“一帶一路”海洋資金的需求特點，會同沿線國家共同構(gòu)建具有國際性的海洋金融體系，創(chuàng)新和發(fā)展國際性跨境融資方式，推進我國人民幣國際化。海上絲綢之路的全球海洋發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想將打破傳統(tǒng)海洋金融格局，為我國海洋金融走向國際提供寶貴的戰(zhàn)略機遇。

四、新時代我國海洋金融發(fā)展的建議與展望

現(xiàn)代海洋經(jīng)濟已成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，保證海洋經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，有利于提高我國經(jīng)濟發(fā) 展水平和海洋安全。海洋金融是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高速發(fā)展的核心動力，為更好地發(fā)揮海洋金融對我國海洋經(jīng)濟的促進作用，提出以下建議。

（一）加快海洋經(jīng)濟建設(shè)，為海洋金融發(fā)展提供市場

海洋金融與海洋經(jīng)濟有著非常緊密的相互作用機制。海洋金融的作用是服務(wù)于海洋經(jīng)濟建設(shè)，海洋金融發(fā)展離不開海洋經(jīng)濟這個藍色舞臺。要提高我國海洋金融的服務(wù)質(zhì)量和水平，就需要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。首先，要擺脫輕海域重陸域的傳統(tǒng)思想，正確處理海洋與陸地經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)海陸經(jīng)濟內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，通過海陸協(xié)調(diào)發(fā)展加快海洋經(jīng)濟的發(fā)展進程。其次，我國傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，改變原有粗放型發(fā)展方式，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。在保證傳統(tǒng)優(yōu)勢海產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，促進海洋經(jīng)濟全面發(fā)展。再次，我國應(yīng)繼續(xù)加強海洋科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新力度，通過高新技術(shù)加快海洋資源開發(fā)，提高我國國際競爭力，積極勘探和開發(fā)海洋新能源，實現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為海洋金融發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

（二）增強海洋風(fēng)險防范能力，促進海洋金融健康發(fā)展

我國海洋產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險性限制了海洋金融的健康發(fā)展，切實增加強我國海洋風(fēng)險的防范能力，是我國海洋金融健康發(fā)展的保障。在應(yīng)對自然災(zāi)害方面，要繼續(xù)加強海洋科技創(chuàng)新，通過現(xiàn)代海洋高新技術(shù)提高海洋風(fēng)險的可控性，并且進一步完善海洋類自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警機制，提高海洋各大產(chǎn)業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，保證海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為海洋金融構(gòu)建穩(wěn)定的投融資環(huán)境。在應(yīng)對海洋融資風(fēng)險方面，要完善風(fēng)險控制性金融支持體系，鼓勵發(fā)展涉海類投融資信用等級評定，從根源上降低海洋產(chǎn)業(yè)不良貸款率。此外，我國海洋漁業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，交通運輸業(yè)風(fēng)險較高，保險難度大，損失難以評估，商業(yè)保險行業(yè)不愿意參與其中，鼓勵發(fā)展政策性金融保險支持高危海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有現(xiàn)實性。政策性海洋金融保險可以分化海洋金融風(fēng)險，促進海洋金融健康發(fā)展。

（三）加快海洋金融融資方式和服務(wù)創(chuàng)新

要提高我國海洋金融的服務(wù)水平和質(zhì)量，就必須實現(xiàn)海洋金融融資方式和服務(wù)創(chuàng)新。人才是海洋金融創(chuàng)新的主體，要積極引入和培養(yǎng)海洋金融人才，設(shè)立獨立的海洋金融研究中心和科技實驗室，打造一個良好的海洋金融創(chuàng)新環(huán)境，集中主要力量攻克海洋金融的技術(shù)難題，提升金融服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展能力。擴大融資規(guī)模是海洋金融創(chuàng)新的目的，要根據(jù)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟的發(fā)展特點，繼續(xù)實現(xiàn)涉海金融產(chǎn)品創(chuàng)新和融資方式創(chuàng)新，解決涉海中小企業(yè)融資成本高、融資渠道狹窄、融資困難等問題。服務(wù)于海洋經(jīng)濟建設(shè)是海洋金融的使命，根據(jù)海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，積極調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，在保證傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時，大力支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)我國海洋事業(yè)全面發(fā)展。海洋金融發(fā)展的滯后性是海洋金融創(chuàng)新的動力，要緊隨海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢，建立專業(yè)化海洋金融機構(gòu)，建設(shè)海洋金融聚集區(qū)，實現(xiàn)海洋金融要素聚集，充分發(fā)揮海洋金融聚集效應(yīng)，提高涉海金融服務(wù)質(zhì)量。市場供給信息不對稱降低了海洋金融服務(wù)水平，面對這一問題，我國應(yīng)實現(xiàn)海洋金融服務(wù)信息化，建立海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺，打造健全、科學(xué)、高效的金融信息環(huán)境，降低征信和融資成本，優(yōu)化海洋資金合理配置，實現(xiàn)資金的有效利用。

（四）加強政府在海洋金融中的領(lǐng)航作用

黨的十八大提出建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略后，海洋經(jīng)濟發(fā)展逐步向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，海洋經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，這對海洋金融服務(wù)能力和支持作用提出了更高的要求，更需要充分發(fā)揮政府在海洋金融中的領(lǐng)航作用。首先，在海洋融資方面應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)和推進各大海洋區(qū)域之間的交流與合作，引導(dǎo)多元資本支持海洋經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)擴寬融資渠道，針對海洋經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)特點，積極引導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代化海洋金融支持體系，大力推進開發(fā)性和政策性金融支持現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展。其次，政府應(yīng)該立足于全球經(jīng)濟政治環(huán)境，加強制度建設(shè)，為海洋金融發(fā)展在不同時期確立不同方向。繼續(xù)深化供給側(cè)改革，助推海洋經(jīng)濟向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，明確涉海金融支持作用，為優(yōu)化海洋金融資源配置和支持海洋經(jīng)濟發(fā)展提供全面指導(dǎo)。政府還應(yīng)會同相關(guān)部門和專家對我國海洋金融的發(fā)展階段進行正確的戰(zhàn)略評估，根據(jù)評估結(jié)果制定下一步戰(zhàn)略計劃。同時要加強海洋金融組織建設(shè)，建立各區(qū)涉海金融部門的溝通合作機制，聯(lián)合地方政府積極開展有關(guān)海洋金融研究會議，為海洋金融發(fā)展出謀劃策、開路引航。

21世紀是人類開發(fā)利用海洋的新世紀，海洋將成為國際競爭的主要領(lǐng)域，面對快速變化的國際海洋形勢，我國也開啟了加快建設(shè)海洋強國的新征程。建設(shè)海洋強國既是黨中央對海洋事業(yè)發(fā)展的新要求，也是我國海洋事業(yè)發(fā)展的前進方向和戰(zhàn)略目標。我國海洋資源開發(fā)潛力巨大，海洋經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，世界海洋經(jīng)濟和制造中心逐步向亞洲轉(zhuǎn)移，新的可開發(fā)海洋資源不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代金融科技創(chuàng)新力度不斷加強。黨的十九大報告提出“增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力”等新的要求，使我國海洋金融發(fā)展迎來了歷史上最大的挑戰(zhàn)和最好的發(fā)展機遇。我國海洋金融的發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)以服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務(wù)院發(fā)布的海洋金融戰(zhàn)略部署，提高金融服務(wù)質(zhì)量和水平，為海洋經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

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（諶力銘，浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院。潘曉乖，黔南民族師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院）