鄉(xiāng)村建設(shè)法治人才培養(yǎng)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑

王斐

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村建設(shè) 法治 人才

中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。法治人才是依法治國(guó)的重要保障，2017年習(xí)近平總書(shū)記視察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)指出，要培養(yǎng)構(gòu)建完善的社會(huì)主義法治體系，走有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，努力造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才。

一、法治人才培養(yǎng)的歷史背景

在我國(guó)，“法律”最初是舶來(lái)品，法制框架的構(gòu)建是以西方法律的理念、概念為基礎(chǔ)的，而隨著時(shí)代發(fā)展，我們對(duì)國(guó)情及中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)知更加豐富、科學(xué)、開(kāi)闊，開(kāi)始有意識(shí)地構(gòu)建更加符合國(guó)情，具有中國(guó)特色的法治道路，法學(xué)教育則經(jīng)歷了一個(gè)從法律知識(shí)灌輸（引進(jìn)），到法律技能培養(yǎng)再到法治人才培育的曲折歷程。

早在20世紀(jì)70年代，我國(guó)就開(kāi)始有學(xué)者從事西方法律概念、理念、知識(shí)的引進(jìn)工作，進(jìn)入21世紀(jì)，更多的研究者開(kāi)始認(rèn)識(shí)到法律生命在于實(shí)踐，在法學(xué)教育研究領(lǐng)域，開(kāi)始介紹國(guó)外先進(jìn)育人經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)的法律實(shí)踐育人，這一時(shí)期的研究重點(diǎn)為翻轉(zhuǎn)課堂、法律職業(yè)教育、法律實(shí)習(xí)、法律公益服務(wù)、法律診所等。2018年《卓越法治人才計(jì)劃2.0意見(jiàn)》出臺(tái)，學(xué)術(shù)研究更多開(kāi)始聚焦于“法治人才”，其研究成果通過(guò)剖析“法治人才”的內(nèi)涵，探討法治人才培養(yǎng)對(duì)法學(xué)教育的要求并提出其實(shí)可行的意見(jiàn)，這一階段的研究方興未艾，但其學(xué)術(shù)成果并不十分出彩，對(duì)法治人才的認(rèn)識(shí)仍然停留《意見(jiàn)》中展現(xiàn)的“實(shí)踐”“互聯(lián)網(wǎng)”“協(xié)同”等。

二、重新認(rèn)識(shí)法治人才的深刻內(nèi)涵

《卓越法治人才計(jì)劃2.0意見(jiàn)》的發(fā)布推出了“法治人才“的概念，也對(duì)法學(xué)教育帶來(lái)一場(chǎng)革命，它引導(dǎo)我們從有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的歷史定位和功能出發(fā)，探討法治人才的核心要求及構(gòu)成要素，實(shí)現(xiàn)從“法律人才”到“法治人才”的認(rèn)知飛躍，以下就鄉(xiāng)村法治人才應(yīng)具備的素質(zhì)談幾點(diǎn)看法：

（一）鄉(xiāng)村法治人才應(yīng)具備過(guò)硬的政治素質(zhì)

法治人才是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，《卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0》則明確提出法學(xué)教育提出加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育。法治人才是社會(huì)主義建設(shè)的法治人才，法治人才的培養(yǎng)不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)、不能迷失道路方向，也不能罔顧意識(shí)形態(tài)。法治人才的政治素養(yǎng)應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，對(duì)國(guó)情有深刻認(rèn)識(shí)。體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家的整體歷史，法制建設(shè)歷史要有深刻理解，對(duì)國(guó)家現(xiàn)狀，國(guó)家的法治需求要有深刻認(rèn)識(shí)。從認(rèn)識(shí)中培養(yǎng)信仰，理解中國(guó)，自覺(jué)地?fù)碜o(hù)黨的方針政策，擁有大格局、大視野，才能真正領(lǐng)會(huì)法律精神，將法律與多變、復(fù)雜的鄉(xiāng)村乃至中國(guó)實(shí)際緊緊貼合，才能真正實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值，成為一個(gè)合格的法治人才。

其次，要對(duì)政策有充分了解。法律與政策總是息息相關(guān)，尤其是面對(duì)復(fù)雜的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，一部法律出臺(tái)之前，總有無(wú)數(shù)政策為其嘗試、開(kāi)路，我國(guó)目前針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的法律僅有《農(nóng)業(yè)法》《土地承包經(jīng)營(yíng)法》等有限的幾部法律，隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見(jiàn)》的出臺(tái)，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來(lái)大機(jī)遇、大挑戰(zhàn)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，處理各類矛盾，協(xié)調(diào)政府與村民關(guān)系的過(guò)程中，僅憑幾部較為宏觀的法律，缺乏對(duì)政策的精準(zhǔn)把握，無(wú)疑舉步維艱。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)法治人才應(yīng)具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力

法學(xué)是應(yīng)用型科學(xué)，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村法治建設(shè)上，其應(yīng)用性要求更高，法律職業(yè)所處理的是社會(huì)關(guān)系，而社會(huì)關(guān)系的理解需要長(zhǎng)期的生活經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，這就決定了法律職業(yè)必須經(jīng)過(guò)特殊的經(jīng)驗(yàn)訓(xùn)練。法律職業(yè)作為社會(huì)公正的守護(hù)者，擔(dān)負(fù)著社會(huì)利益的分配任務(wù)。費(fèi)孝通先生曾在《鄉(xiāng)土中國(guó)》提到“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。”這種“鄉(xiāng)土性”“人情文化”構(gòu)成了鄉(xiāng)村的底色，讀懂鄉(xiāng)村不在課本，而在實(shí)踐，需要扎實(shí)深入鄉(xiāng)村一線，了解鄉(xiāng)民所思所想，學(xué)會(huì)用鄉(xiāng)民的語(yǔ)言開(kāi)展工作、解決問(wèn)題。

實(shí)踐能力是鄉(xiāng)村建設(shè)法治人才的核心能力，它包含了更綜合的內(nèi)涵，更廣的領(lǐng)域，更豐富的層次，它在簡(jiǎn)單應(yīng)用法律的基礎(chǔ)上提出了更高要求，核心在于解決問(wèn)題，推動(dòng)發(fā)展，因此鄉(xiāng)村建設(shè)法治人才不是單純的法律職業(yè)人，而是以法治思維推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展、引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化的改革者、先行者。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)法治人才應(yīng)具有更堅(jiān)定的法律信仰

在單純的法律職業(yè)人中，談及法律信仰，往往涉及到公平、正義、法律的嚴(yán)格執(zhí)行等明確、熟知的觀念和概念，對(duì)法律信仰的堅(jiān)持更多體現(xiàn)在對(duì)是非評(píng)判上的良心準(zhǔn)則與法律準(zhǔn)則的雙重約束，而在鄉(xiāng)村，一方面，規(guī)則并未實(shí)現(xiàn)細(xì)致、全面，許多領(lǐng)域仍留有空白;另一方面，即使有明確的規(guī)則，也飽受人情因素、鄉(xiāng)土文化及復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的沖擊，監(jiān)管的薄弱，政策與法律的張力和拉扯使法律信仰的堅(jiān)持不僅是一種選擇，更是一種能力。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)法治人才培養(yǎng)機(jī)制

鄉(xiāng)村建設(shè)法治人才培養(yǎng)應(yīng)使法律走出所謂的“高端”，而成為人民的法學(xué)，應(yīng)用之學(xué)。將法學(xué)教育與極能體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情，極具中國(guó)特色的鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)相結(jié)合時(shí)，方可探尋到真正的中國(guó)法治狀態(tài)，真正的法治人才的標(biāo)桿，從而為我國(guó)法學(xué)教育提供指導(dǎo)。

（一）以實(shí)踐教育為核心

實(shí)踐教育在法治人才的培養(yǎng)中尤為重要，與鄉(xiāng)村相結(jié)合的法治人才培養(yǎng)中，因廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的不平衡性，落后性和復(fù)雜性，決定了實(shí)踐育人的無(wú)可替代性，解決問(wèn)題，推動(dòng)發(fā)展，非實(shí)踐不可。

1.提高實(shí)踐育人比重

在實(shí)踐學(xué)時(shí)的設(shè)置上，應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《意見(jiàn)》要求的15%的比重，將實(shí)踐貫穿于本科生學(xué)習(xí)的全過(guò)程，每個(gè)學(xué)期，爭(zhēng)取每門(mén)課程都能讓學(xué)生有所實(shí)踐。

2.拓展實(shí)踐育人場(chǎng)所

法治人才培養(yǎng)必須構(gòu)建“全員、全方位、全過(guò)程”的“三全育人”體系，尤其要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門(mén)的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)校企、校地、校所合作，發(fā)揮政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)在法治人才培養(yǎng)中的積極作用。鄉(xiāng)村法治建設(shè)人才的培養(yǎng)中，實(shí)踐場(chǎng)所應(yīng)下移到農(nóng)村和基層，不僅應(yīng)包含傳統(tǒng)的律所、公檢法機(jī)關(guān)，更應(yīng)包含農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，村委會(huì)等基層自治組織，還可包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)中直接與農(nóng)村工作相聯(lián)系的民政、交通、農(nóng)業(yè)、社保等各類部門(mén)。