湖南省火炬特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀分析

李潤潔

國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地是指在一定地域范圍內(nèi)，針對國家鼓勵發(fā)展的細分產(chǎn)業(yè)領域，通過政府組織引導、各方優(yōu)勢資源匯聚、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成的具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色、對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展具有顯著支撐和帶動作用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。多年來，在科技部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心的有力指導和湖南省科技廳的堅強領導下，湖南省已建成8家特色產(chǎn)業(yè)基地，各產(chǎn)業(yè)基地為區(qū)域加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展都作出較大貢獻。

一、湖南省火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設與發(fā)展成效

截至2019年底，湖南省共有8家特色產(chǎn)業(yè)基地，分別是瀏陽生物醫(yī)藥、株洲硬質合金、株洲中小航空發(fā)動機、湘潭新能源裝備、衡陽輸變電裝備、益陽機械與裝備制造、岳陽精細化工（石油）和津市生物酶制劑及應用特色產(chǎn)業(yè)基地。8家基地中產(chǎn)值200億元以上基地7家，產(chǎn)值500億元以上基地3家，產(chǎn)值1000億元以上基地1家。各基地基本情況見表1。

1.主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明

8家基地特色鮮明，每個基地圍繞重點產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，努力轉型升級，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況良好。瀏陽生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地涉及電子信息、生物醫(yī)藥、健康食品等特色產(chǎn)業(yè);株洲硬質合金特色產(chǎn)業(yè)基地涉及軌道交通裝備配套特色產(chǎn)業(yè);株洲中小航空發(fā)動機特色產(chǎn)業(yè)基地涉及發(fā)動機研發(fā)制造及其配套產(chǎn)業(yè);湘潭新能源裝備特色產(chǎn)業(yè)基地涉及新能源裝備、新能源汽車、光伏與生物質能源裝備等特色產(chǎn)業(yè);衡陽輸變電裝備特色產(chǎn)業(yè)基地涉及輸變電裝備制造及配套產(chǎn)業(yè);益陽機械與裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地涉及新能源裝備、工程機械裝備、新材料、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè);岳陽精細化工（石油）特色產(chǎn)業(yè)基地涉及化學原料、生物醫(yī)藥和新材料等產(chǎn)業(yè);津市生物酶制劑及應用特色產(chǎn)業(yè)基地涉及生物酶制劑、甾體類藥物、醫(yī)療器械、植物提取等產(chǎn)業(yè)。

2.經(jīng)濟運行穩(wěn)健向好

8家基地不斷發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，基地整體運行較為穩(wěn)健。據(jù)統(tǒng)計，2019年8家基地工業(yè)總產(chǎn)值為3596.75億元，同比增長4.98%;總營業(yè)收入3533.14億元，同比增長9%;實際上繳稅費203.65億元，凈利潤99.4億元，同比增長12.8%;出口總額達97.2億元，同比增長1.54%。8家基地中有骨干企業(yè)161家，同比增長29.84%;集聚了410家高新技術企業(yè)，同比增長26.93%，同時形成并培育大量的產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)，吸收從業(yè)人員20.7萬，其中大專以上人員9.1萬。企業(yè)研發(fā)投入不斷加大，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化升級有序推進。2019年8家基地內(nèi)企業(yè)研究開發(fā)總投入108.64億元，同比增長3.73%;基地主導產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場平均占有率達33.77%，同比增長0.23%;申請國內(nèi)專利5104件，同比增長3.82%，其中發(fā)明專利1648件;專利授權2883件，同比增長5.17%，其中發(fā)明專利授權597件。擁有國家工程技術中心11家，國家工程中心4家，市級企業(yè)技術中心105家，企業(yè)博士后工作站19家，產(chǎn)品檢測檢驗平臺43家。

3.高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大

8家基地努力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，強化基地高新技術企業(yè)培育。其中益陽機械與裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地為推進基地企業(yè)智能制造和產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的融合，搶抓數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展機遇，依托益陽國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新孵化中心、數(shù)字化制造示范基地、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、芙蓉云算谷基地的“一中心三基地”。岳陽精細化工（石油） 特色產(chǎn)業(yè)基地深入推進轉型發(fā)展，基地積極布局新興產(chǎn)業(yè)，一批技術含量高、市場前景好的化工新材料項目相繼落戶，有力促進了產(chǎn)業(yè)提檔升級。

4.骨干企業(yè)發(fā)展勢頭強勁

基地內(nèi)骨干企業(yè)發(fā)展迅猛，帶動效應明顯。湖南引航生物科技有限公司開發(fā)的“水解酶”年生產(chǎn)總量達2000噸，“糖基轉移酶”“轉氨酶”等12項產(chǎn)品在國內(nèi)一炮打響，“酮正原酶”被評定為具有國際生物催化技術產(chǎn)品。湖南金博碳素股份有限公司目前已正式在上交所科創(chuàng)板掛牌，成為我省第3家科創(chuàng)板上市企業(yè)，2019年還成為唯一入選工信部第一批專精特新“小巨人”企業(yè)名單的先進碳基復合材料制造企業(yè)。

二、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設面臨的主要問題

湖南省火炬特色產(chǎn)業(yè)基地雖然取得了一定的發(fā)展，但在發(fā)展過程中還是存在企業(yè)創(chuàng)新能力不強、配套體系不夠完善、招商模式單一等方面的不足。

1.部分企業(yè)創(chuàng)新能力弱，影響產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級

部分基地傳統(tǒng)企業(yè)面臨換代升級等問題，破解技術需求壓力大、困難多，基礎零部件、基礎制造工藝、基礎材料的發(fā)展水平以及配套產(chǎn)品性能質量和可靠性與先進國家相比仍有一定差距。

2.配套體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限

部分基地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于“爬坡過坎”階段，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求高，存在基地基礎設施不夠完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限、廠園產(chǎn)業(yè)融合不夠緊密等問題，產(chǎn)業(yè)基礎配套能力在適應新形勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還需破繭重生。

3.招商模式過于單調(diào)，導致招商效果不佳

部分基地在引進相關項目時，基本都是利用優(yōu)惠政策吸引企業(yè)，主要體現(xiàn)在優(yōu)惠的土地價格、廠房銷售價格、以及個案的資金扶持上，而在配套服務體系、人才壞境、區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮等方面，招商力度顯得乏力，鮮有突出的亮點和特色。

三、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的政策建議

推動火炬特色產(chǎn)業(yè)基地應以科技創(chuàng)新為核心，以龍頭企業(yè)提質升級為關鍵，以整合擴張、做大做強為著力點，引導基地新興和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互補，骨干和中小企業(yè)互融，不斷推動基地建設高質量發(fā)展。

1.優(yōu)化政策環(huán)境

加大《湖南省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉辦法》《湖南省高新技術發(fā)展條例》等的貫徹落實力度，協(xié)同聯(lián)動省市縣及園區(qū)各級各部門力量，協(xié)調(diào)解決基地在空間布局和體制機制等方面的問題。積極對接科技部火炬中心，強化對基地的監(jiān)督檢查和考核評價工作，加強結果運用，形成有效的激勵鞭策機制。

2.加大基地培育力度

以《國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設管理辦法》為指引，抓好現(xiàn)有基地管理的同時，積極推薦打造一批區(qū)域特色鮮明、支撐帶動作用明顯的新基地。學習借鑒省外先進基地的經(jīng)驗做法，結合湖南省實際，注重規(guī)律性把握，明確基地發(fā)展導向、明晰基地建設路徑，著力推進基地更高水平開放和更高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，努力展示基地在推進湖南省創(chuàng)新型省份建設中的探索性、創(chuàng)新性、引領性。

3.打造高新技術產(chǎn)業(yè)體系

鼓勵基地結合自身特點，重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)領域，推動各類創(chuàng)新資源專業(yè)化集聚，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮基地在重點研發(fā)攻關和新技術新成果轉化應用中的作用，引導基地融合產(chǎn)學研各方力量，加強高新技術、新興產(chǎn)業(yè)領域的成果驗證和示范應用。結合脫貧攻堅主任務，引導基地依托新興產(chǎn)業(yè)為精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等提供有力支撐。

4.營造創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)鏈

強化基地雙創(chuàng)載體的孵化培育功能，加強基地高企科企培育，依托瀟湘要素大市場探索在基地建設分市場或工作站。探索建立企業(yè)科技特派員制度，選派優(yōu)秀特派員入駐基地相關企業(yè)。收集基地企業(yè)科技創(chuàng)新成果項目清單、行業(yè)共性需求清單、企業(yè)融資需求清單，促進更多優(yōu)質科技成果的轉移轉化。引導基地圍繞各自特色產(chǎn)業(yè)領域，布局產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進科技資源融通開放。探索開展基地科技型企業(yè)知識價值信用貸款工作。

5.健全人才培育服務體系

通過深入實施“芙蓉人才行動計劃”等，鼓勵基地實施湖湘高層次人才集聚工程，努力培育一批高端科技人才、企業(yè)領軍人才、高技能人才。突出“高精尖缺”導向，集聚國際國內(nèi)頂尖人才、專家團隊，探索建立重點領域人才聯(lián)系服務機制，切實提升基地科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)新意識與創(chuàng)業(yè)能力，不斷構建堅實有力的人才支撐服務體系。