鄧小平科技體制改革思想研究淺析

茆云松　王輝　

關(guān)鍵詞：鄧小平;科技體制;改革;思想

科研機構(gòu)要建立技術(shù)責任制，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的所長負責制

1988年9月5日，鄧小平在會見捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時，提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，強調(diào)了科學(xué)技術(shù)是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。在科學(xué)技術(shù)必須時刻以“第一生產(chǎn)力”的身份去影響國民經(jīng)濟發(fā)展時，它自身的影響力勢必會被無限放大，已有的科技體制弊端也會被無限放大，鄧小平在調(diào)研國家科委以及高等院校時，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的科研機構(gòu)中的許多制度已不適應(yīng)改革開放的新局面，科研機構(gòu)不能靠“吃老本”過生活，也不能僵硬地等待上級命令才展開新的研發(fā)工作，并且當前科研機構(gòu)的自主權(quán)過小，無法適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展對科技成果研發(fā)的新要求。于是，在1978年的全國科學(xué)技術(shù)大會上鄧小平提出“科學(xué)研究機構(gòu)要建立技術(shù)責任制，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的所長負責制”。這樣的變革有利于充分發(fā)揮專家的作用，也能充分保證黨委的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

重新審視政府職能，提高科技管理科學(xué)化

鄧小平在1977年復(fù)出后，就對科技發(fā)展中黨和政府的還能重新審視，他認為，科技管理應(yīng)在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，從而達到事半功倍的效果。對一些急于攻關(guān)的重難點項目，應(yīng)該集中資源針對性地投入力量。他說：“我總覺得科學(xué)、教育目前的狀況不行，需要有一個機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)作。”

在針對黨對科學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)問題上，鄧小平嚴厲禁止黨的領(lǐng)導(dǎo)干部用宗派主義、主觀主義、官僚主義的態(tài)度領(lǐng)導(dǎo)科技人才，他認為科技領(lǐng)域的事情并不能完全由黨說了算，因為當時許多領(lǐng)導(dǎo)干部并不是專業(yè)的技術(shù)人才。鄧小平曾實實在在的說：“應(yīng)當老老實實地承認，在科學(xué)技術(shù)工作中，我們有許多東西還不懂。即使懂得，也不能事事都由黨委來辦?！北热?，在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，許多科學(xué)家曾在文革期間被批斗勞改，后經(jīng)鄧小平的指示才得以重新回歸科研崗位，并請他們繼續(xù)擔任研究小組的領(lǐng)導(dǎo)。同時，鄧小平強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要努力使自己由“外行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)行”，積極探索科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律。

調(diào)整科研機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，推動科技隊伍建設(shè)

在文化大革命期間，我國的知識分子遭遇了不公的待遇，我國的科技發(fā)展遭遇了極大的瓶頸。鄧小平特別重視科技人才的作用，他認為，必須積極開拓市場，克服單純依靠行政手段管理科技工作的弊端，克服“左”的影響，必須扭轉(zhuǎn)對科技人員限制過多，人才不能合理流動、智力勞動得不到應(yīng)有尊重的局面。鄧小平認為學(xué)派間應(yīng)該互相尊重、取長補短，根據(jù)這一思想，我國于1996年9月通過了《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，強調(diào)要充分發(fā)揮科研機構(gòu)、高等學(xué)校培養(yǎng)人才的作用，進一步改革科技人員收入分配制度，設(shè)立國家科技成果推廣獎，形成新的科技工作激勵機制等。在這樣的人才制度調(diào)整后，我國的科學(xué)家與工程師數(shù)量逐年增加，并有一大批科研人員參與到重難點項目中進行攻關(guān)，為我國改革開放四十多年的發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，為今天中華民族的復(fù)興之路奠定了前提。

強調(diào)科技決策要注重科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合

在十一屆三中全會以前，我國的科技成果面臨著與市場、企業(yè)分離的問題，高校和科研機構(gòu)的科技成果并不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也不能直接運用于社會經(jīng)濟的發(fā)展。這時，如何把已研發(fā)的科研成果落地成為當務(wù)之急。1980年，鄧小平在《目前的形勢和任務(wù)》中提出，我國科技發(fā)展必須和經(jīng)濟、社會發(fā)展結(jié)合起來，主張根據(jù)科研機構(gòu)的特點處理好基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究的關(guān)系。企業(yè)生產(chǎn)部門應(yīng)該將研發(fā)重點放在應(yīng)用科學(xué)上，科學(xué)院和高校應(yīng)該將重點放在基礎(chǔ)科學(xué)上，但企業(yè)、科學(xué)院與高校間應(yīng)該加強聯(lián)系，我國的應(yīng)用科學(xué)與基礎(chǔ)科學(xué)要并重發(fā)展。在科技發(fā)展過程中，我國的每一個部門都要進行科學(xué)研究，教育是科學(xué)研究的基礎(chǔ)，因此，鄧小平在關(guān)心科學(xué)技術(shù)發(fā)展的同時，也提出了“擴大科研隊伍”的要求。這就開啟了促進科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等多元聯(lián)合、協(xié)同合作的基本思路。

積極引進技術(shù)，引進國外人才

引進技術(shù)，對加快落后國家的科技發(fā)展有著重大意義。改革開放前，我國雖然已經(jīng)建成了全面地工業(yè)體系，但不少技術(shù)相對落后，相對國外而言沒有技術(shù)優(yōu)勢，甚至出現(xiàn)了相差幾代、十幾代的落差。直接引進國外技術(shù)，可以避免走彎路、重復(fù)的路，既節(jié)約經(jīng)費，又節(jié)約時間。美國通過引進西歐的蒸汽技術(shù)，開啟了電氣時代并在二戰(zhàn)后成為世界霸主;日本通過引進美國的半導(dǎo)體技術(shù)，在半導(dǎo)體行業(yè)迎來了自己的春天，至今仍在半導(dǎo)體行業(yè)有著舉足輕重的地位。上世紀九十年代，我國相繼頒布“星火計劃”“攀登計劃”“烽火計劃”，積極學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)，提高歸國人才的待遇，彌補科技領(lǐng)域的空白。

鄧小平科技體制改革思想是鄧小平科學(xué)技術(shù)思想的重要組成部分，它不僅具有鮮明的時代性，而且具有高超的戰(zhàn)略性。在全面深化改革的新時期，應(yīng)繼續(xù)遵循鄧小平關(guān)于科技體制改革的創(chuàng)新思路，堅持“面向發(fā)展、面向經(jīng)濟”的改革主線，進一步發(fā)展和完善相關(guān)機制，積極探索符合中國國情的科技進步道路，圍繞習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使我國首先成為世界一流的科技強國。

注釋

[1]鄧小平：《鄧小平文選（第2卷）》，人民出版社，1994年版。

[2]鄧小平：《鄧小平文選（第2卷）》，人民出版社，1994年版。

[3]鄧小平：《鄧小平文選（第2卷）》，人民出版社，1994年版。

[4]薛桂波：《鄧小平科技體制改革思想與我國的科技治理》，《科技管理研究》2015年第19期。

[5]薛桂波：《鄧小平科技體制改革思想與我國的科技治理》，《科技管理研究》2015年第19期。