“兩山”理念下佳縣鄉(xiāng)村建設(shè)探析

劉小燕

關(guān)鍵詞：“兩山”理論 ;鄉(xiāng)村建設(shè);問題;原因;路徑

2005年8月15日，習(xí)近平同志在浙江余村考察時指出，“我們過去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實，綠水青山就是金山銀山?！?月24日，總書記在“之江新語”欄目中發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》短評，文中指出，如果能夠把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山，這就是“兩山論”?！皟缮秸摗辈粌H僅關(guān)注環(huán)境保護，還指引我們要通過環(huán)境保護來推動經(jīng)濟發(fā)展，做到生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動。

浙江踐行“兩山”理論的經(jīng)驗

浙江省是“兩山”理論的誕生地，從“八八戰(zhàn)略”到“兩美”浙江建設(shè)，到“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”和綠色發(fā)展，浙江省始終堅持走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享之路，釋放“生態(tài)紅利”，讓浙江經(jīng)驗邁向全國。

綠色發(fā)展優(yōu)先。作為“兩山”理論的誕生地安吉余村在打造美麗鄉(xiāng)村之初的主要產(chǎn)業(yè)是開采礦石、加工水泥。但是“礦山經(jīng)濟”的背后是生態(tài)破壞、環(huán)境污染。為打破這種“靠山吃飯”的局面，余村在習(xí)近平同志的肯定與鼓勵下，關(guān)停礦山，開展生態(tài)修復(fù)，開啟綠色優(yōu)先發(fā)展的新紀元，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護、精神文明等各項工作，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。如今，安吉余村已然打造成了中國美麗鄉(xiāng)村的新樣板。2019年，余村實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入2.796億元，農(nóng)民人均收入49589元，村集體經(jīng)濟收入達521萬元。余村田園變景區(qū)，資源變資產(chǎn)，村民變“股民”，實現(xiàn)了從“石頭經(jīng)濟”到“生態(tài)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。浙江在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中充分發(fā)揮了干部群眾的創(chuàng)造性和制度創(chuàng)新的作用。通過改革土地流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等措施，激活了農(nóng)村發(fā)展活力。

堅持共享發(fā)展。浙江在踐行“兩山”理論的實踐中，始終以人民為中心，致力于打造新型農(nóng)村共享經(jīng)濟，讓農(nóng)民成為最大的受益者。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是通過完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系實現(xiàn)的，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品種植與市場對接，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸走向高效和綠色，促使農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)走向融合發(fā)展。

堅持開放發(fā)展。浙江地方政府積極創(chuàng)新思維，實現(xiàn)政策、資金、技術(shù)等資源向農(nóng)村傾斜。同時，深入推行“走出去、引進來”模式，積極組織干部走出去，到發(fā)展良好的區(qū)域?qū)W習(xí)交流發(fā)展經(jīng)驗，探索新發(fā)展模式。

佳縣鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)前佳縣鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，佳縣高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)工作，傾注大量的工作精力持續(xù)增進民生福祉，全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)，使全縣農(nóng)村面貌及人居環(huán)境有所改善。

美麗宜居示范村創(chuàng)建取得積極進展。目前，佳縣已創(chuàng)建省級美麗宜居示范村9個，全縣已有11個村莊完成總體規(guī)劃編制，并嚴格按照村莊規(guī)劃實施建設(shè)，其效果顯著。

農(nóng)村生活垃圾清理及污水治理工程開始啟動。自城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作啟動以來，全縣20個鎮(zhèn)（辦、中心）全部建起垃圾填埋場，198個行政村建成生活垃圾填埋場，占比達61.1%。組建村級物業(yè)公司，整合護林、養(yǎng)路、保潔等資源，聘用貧困群眾分段負責(zé)相應(yīng)工作。已啟動建設(shè)農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施項目，建成6座污水處理站。大力推進直排河道治理，推廣集中養(yǎng)殖、糞污集中處理。

實施廁所改造工程。在鄉(xiāng)村振興示范村、環(huán)境整治重點村推進改廁革命工作。

實施村容戶貌工程。通過危房改造、舊宅基地騰退、封口或拆除、硬化村組道路、道路綠化、亮化工程等措施使部分村莊村容戶貌得以改善。

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。佳縣以促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為總抓手，形成了以“四園兩廠四基地”（山地蘋果園、有機雜糧園、葡萄園、大棚果蔬園，特色養(yǎng)殖廠、釀酒加工廠，旱作農(nóng)業(yè)基地、移民搬遷基地、農(nóng)業(yè)托管基地、光伏發(fā)電基地）為骨干的特色產(chǎn)業(yè)。

佳縣鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題?

近年來，佳縣鄉(xiāng)村建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在不少現(xiàn)實問題，如農(nóng)村生活環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的局面，生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)附加值低，鄉(xiāng)村旅游嚴重滯后等。

一是農(nóng)村環(huán)境雜亂，無合理規(guī)劃。佳縣農(nóng)村存在著全國絕大多數(shù)農(nóng)村一樣的問題：房屋建設(shè)雜亂無章、農(nóng)村空心化嚴重。當(dāng)前佳縣破舊窯洞閑置現(xiàn)象嚴重，庭院整體基礎(chǔ)條件差，美化意識薄弱。

二是基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，污染問題普遍存在。近年來雖然佳縣農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊清潔行動已取得階段性成果、但農(nóng)村環(huán)境仍不樂觀。首先，農(nóng)村生活污染問題嚴峻。佳縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，農(nóng)村垃圾整治只達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，廣大農(nóng)村還沒有實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、轉(zhuǎn)運、處理，垃圾隨意傾倒在河邊路旁、溝渠田角，在陽光和雨水的作用下，造成對環(huán)境的污染，危害農(nóng)村居民的健康;全縣僅修建6座污水處理站，這些污水處理廠只能覆蓋城區(qū)、鎮(zhèn)所在地和周邊幾個村莊，不能覆蓋到大部分行政村，絕大部分農(nóng)村生活污水沒有經(jīng)過合理處理隨意拋灑，直接排入河流或土壤中，臟水所到之處蚊蠅滋生，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響，甚至影響到村民的飲水安全。其次，縣域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。目前，佳縣的大部分畜禽養(yǎng)殖場均為小規(guī)模養(yǎng)殖，一些養(yǎng)殖場選址不當(dāng)，建在河道旁或人口居住區(qū)，加之養(yǎng)殖戶環(huán)境保護意識淡薄，污染防治設(shè)施差，在出欄率提高，生產(chǎn)周期縮短的情況下，畜禽的排泄物也大大增加，而大部分養(yǎng)殖場嚴重缺乏糞便綜合處理設(shè)施，糞便不做任何處理，直接排入環(huán)境，導(dǎo)致養(yǎng)殖場周圍散發(fā)一些惡性氣體，蚊蠅滋生，嚴重污染環(huán)境、威脅農(nóng)村居民的健康。最后，農(nóng)業(yè)面源污染問題普遍存在。目前，佳縣在農(nóng)藥、化肥、除草劑、農(nóng)膜等使用上還沒有具體管理措施，農(nóng)民群眾為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，大量使用化肥、農(nóng)藥促進農(nóng)作物生長，農(nóng)藥、化肥、地膜污染隨處可見。

三是生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)附加值低。當(dāng)前，佳縣境內(nèi)95%的農(nóng)業(yè)企業(yè)屬于初加工企業(yè)，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率低，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量少，知名度低，競爭力差;龍頭企業(yè)實力較弱，輻射帶動能力有限，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用較小;農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低，加之推廣宣傳不足、營銷手段過于傳統(tǒng)，導(dǎo)致市場認可度低、產(chǎn)品銷售不景氣。

四是自然景觀單調(diào)，鄉(xiāng)村旅游嚴重滯后。鄉(xiāng)村旅游是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的熱點，但佳縣的村莊自然景觀資源較少，農(nóng)業(yè)景觀也很粗糙，進而使得鄉(xiāng)村旅游嚴重滯后。佳縣目前只有赤牛坬民俗旅游文化村相對比較成熟，但仍存在管理混亂、展區(qū)布置不考究、交通不便利、旅游服務(wù)不到位、游客體驗度低等問題。

佳縣鄉(xiāng)村建設(shè)問題產(chǎn)生的原因

導(dǎo)致當(dāng)前佳縣鄉(xiāng)村建設(shè)問題的主要原因大致可歸結(jié)為五個方面。

一是資金投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)現(xiàn)代化新型農(nóng)村的著力點，也是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是由于佳縣鄉(xiāng)村建設(shè)工作起步較晚，加之地方財政困難，支持鄉(xiāng)村建設(shè)工作的資金有限，所以提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱。

二是村莊建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。佳縣許多行政村轄有多個自然村，居民點分散，調(diào)整難度較大，村莊建設(shè)沒有整體規(guī)劃，閑置的舊房、危房占比仍較高，導(dǎo)致資源浪費且臟亂差現(xiàn)象頻發(fā)。

三是農(nóng)村居民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，環(huán)境保護意識較弱。佳縣農(nóng)民受教育水平低，文盲、半文盲比重較高，加之農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式比較粗狂，農(nóng)村居民不能很好地約束自身行為，也造成污染問題。農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新知識的接受能力也較低，對農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化的認識比較模糊，更無從談起創(chuàng)新。

四是農(nóng)村環(huán)保制度、機制缺失，環(huán)保監(jiān)管不力。農(nóng)村環(huán)保涉及面廣，內(nèi)容繁多，起步晚、基礎(chǔ)弱，針對農(nóng)村環(huán)境問題的相關(guān)制度，如化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜等的使用及有毒有害垃圾處理等方面的制度尚處于空白，給農(nóng)村環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。佳縣農(nóng)村環(huán)境保護的管理機制體系尚屬空白，還沒有政府、村莊、農(nóng)戶共同參與的環(huán)境管理機制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察工作尚未覆蓋大部分農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無人管的現(xiàn)象。

五是宣傳教育不夠。由于受人力、財力、條件的限制，環(huán)保宣傳教育沒有深入到廣大農(nóng)村，因此農(nóng)村地區(qū)干部群眾對環(huán)境保護認識不足，環(huán)境法制觀念、意識還比較淡薄，對污染危害的認識不足，在日常生產(chǎn)、生活中缺乏必要的環(huán)保知識作指導(dǎo)。

“兩山”理念指導(dǎo)下佳縣鄉(xiāng)村建設(shè)路徑

加大鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的主要原因是由于相關(guān)資金投入不足。因此，地方政府應(yīng)給予鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)有的重視，將其納入年度財政預(yù)算，積極爭取國家、省、市環(huán)保專項資金用于鄉(xiāng)村建設(shè)，確保資金到位并保證資金的總量規(guī)模及投入的穩(wěn)定性，從而大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，加快推進農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護長效機制。

加強宣傳及技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。對于目前佳縣農(nóng)村居民環(huán)境保護意識較差的問題，需要通過多種方式來宣傳以提升村民環(huán)保意識，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。例如：可以在農(nóng)村開展環(huán)保知識巡回展覽、舉辦環(huán)保教育文藝匯演、帶領(lǐng)部分村干部到基礎(chǔ)設(shè)施完善、衛(wèi)生環(huán)境好的村莊參觀等，使環(huán)保教育以喜聞樂見的形式走入農(nóng)村。同時，可以“以獎代投”“以獎代補”定期評比“美麗文明示范戶”，給予對環(huán)境保護貢獻大的村民一定的物質(zhì)獎勵及政策扶持，增加群眾參與環(huán)境保護工作的熱情。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治爭創(chuàng)示范活動，總結(jié)推廣一批先進典型。環(huán)保教育可以走入學(xué)校，在幼兒園、中小學(xué)開設(shè)環(huán)保教育課，使孩子們從小就有環(huán)境憂患意識。

廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，培育一批懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。大力普及農(nóng)業(yè)科技知識，鼓勵農(nóng)民使用有機肥、生物技術(shù)防治病蟲害以減少化肥農(nóng)藥的使用，幫助農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè);引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民形成有利于環(huán)境保護的生態(tài)畜牧業(yè);組建農(nóng)產(chǎn)品電商孵化基地，免費為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)電商培訓(xùn)、網(wǎng)店設(shè)計等培訓(xùn)。

加強人才培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村治理水平。重視和利用鄉(xiāng)賢、民間人才、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、本地優(yōu)秀大中專畢業(yè)生等內(nèi)生性治理資源，建立鄉(xiāng)賢參事制，鼓勵鄉(xiāng)村能人治理鄉(xiāng)村，加強鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)、選拔、任用。

完善農(nóng)村環(huán)境保護機制，提高監(jiān)管能力。農(nóng)村環(huán)境治理需要健全完善的長效機制，促進農(nóng)村環(huán)境治理常態(tài)化。佳縣農(nóng)村基礎(chǔ)條件較差，需政府強力推進與協(xié)調(diào)，形成縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包戶的工作體系，縣、鎮(zhèn)、村“三效合一”的常態(tài)管理機制。建立激勵約束機制，將縣、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的政績與所負責(zé)片、村、戶的環(huán)境保護情況掛鉤，壓實工作責(zé)任，堅持獎懲并重。鄉(xiāng)村建設(shè)工作要向中心村、近郊村、公路沿線村、民俗村等有特色的村莊傾斜，使其輻射帶動一般村莊。

農(nóng)村社會全面進步對于整個國家安全穩(wěn)定至關(guān)重要。能否妥善處理鄉(xiāng)村建設(shè)問題，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟是否可以持續(xù)增長，關(guān)系到廣大農(nóng)民是否可以安居樂業(yè)，對于我們確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利推進意義重大。

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