西部陸海新通道樞紐經(jīng)濟(jì)效益分析

趙光輝 謝柱軍 任書玉

摘要：西部陸海新通道位于中國(guó)西部地區(qū)腹地，是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和中國(guó)新一輪西部大開發(fā)的重要部署。西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是貫徹落實(shí)中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)中國(guó)廣西“三大定位”的重要舉措。廣西以“通道+樞紐”經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，具有打造西部陸海新通道的基本要素，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、 基礎(chǔ)設(shè)施完善、 物流發(fā)展迅速、政策措施支持， 加之總體貨源結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)勢(shì)和總體貨量逐漸增加，有助于發(fā)揮廣西的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特潛力。為此，要堅(jiān)持西部陸海新通道的目標(biāo)定位，重點(diǎn)致力于提高運(yùn)輸服務(wù)水平、提升通道供給能力和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，完善基本方案，強(qiáng)化機(jī)制保障。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;西部陸海新通道;通道經(jīng)濟(jì);樞紐經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)] F512.4? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2020）02-094-09

Abstract：? Located in the hinterland of western China， the new western land-sea corridor serves“The Belt and Road” building and the strategic deployment of a new round of western development. The new western land -sea corridor is connected with the silk road economic belt in the north and the 21st century maritime silk road in the south， and linked with the Yangtze river economic belt in a coordinated way. It is an important measure to implement the "Three Major Positions" of Guangxi by XI Jinping， the general secretary of the CPC central committee and President of China. Based on the “channel + hub” economy， Guangxi? has the? basic? elements of? building? the new? western? land-sea corridor. Due to its sound economic foundation， complete infrastructure， rapid development of logistics， support of policy and measures， as well as the comparative advantages of the overall source structure and the gradual increase of the overall volume of goods， Guangxi will play its competitive advantage and unique potential. Therefore， focus on improving the transport service level， enhancing the supply capacity of the corridor and creating a good development environment， we should? adhere to the target of the new western land-sea? corridor， improve the basic scheme， and strengthen the mechanism guarantee.

Key Words： The Belt and Road Initiative; New Western Land-sea Corridor; Channel Economy; Hub Economy

一、引言

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)不斷深化改革、擴(kuò)大開放，建立對(duì)外開放大格局①。根據(jù)中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平關(guān)于廣西“三大定位”的要求，廣西以“通道+樞紐”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展為戰(zhàn)略支點(diǎn)，積極推進(jìn)中新（重慶）互聯(lián)互通西部陸海新通道（以下簡(jiǎn)稱“西部陸海新通道”）建設(shè)，打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，并輻射中國(guó)西南地區(qū)和東盟各國(guó)。在“通道+樞紐”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展模式已為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案的這一新時(shí)代背景下，2019年8月，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，提出建設(shè)廣西北部灣國(guó)際門戶港，成為西部陸海新通道的主要出?？诘闹贫戎С?，為本文提供了堅(jiān)實(shí)的理論研究依據(jù)①。

“通道+樞紐”經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底是強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，結(jié)合中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)情應(yīng)當(dāng)更加被學(xué)界重視與強(qiáng)調(diào)。例如，范月嬌、王健曾提出，物流通道是保證物流業(yè)服務(wù)于區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)流通的命脈和實(shí)現(xiàn)一體化物流的重要依托，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間系統(tǒng)的子系統(tǒng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的演變中扮演重要角色②;許露元、鄒忠全則發(fā)現(xiàn)，基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析的視角以中國(guó)廣西和越南裝備制造業(yè)集群為例可以看出，不同的演變階段應(yīng)當(dāng)制定不同的政策方案以促進(jìn)整體集群的發(fā)展③;覃成林、柴慶元?jiǎng)t通過分析粵港澳大灣區(qū)的狀況提出，從保障有關(guān)交通建設(shè)工程順利投入使用、積極實(shí)施遠(yuǎn)期交通建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)創(chuàng)新有關(guān)配套制度等方面看，它們亦是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的重要成功因子④。更重要的是，“通道+樞紐”經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上也是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈模式的凸顯，在互聯(lián)技術(shù)的影響下從線性、固化的供應(yīng)鏈向柔性的協(xié)同價(jià)值共同體不斷演化，這一切都要求組織與規(guī)劃具有一種新的適應(yīng)能力，即“強(qiáng)鏈接”能力。它的價(jià)值在于，組織里的每一個(gè)角色都隨著需求而變，并在不同價(jià)值網(wǎng)里扮演多樣化的角色;同時(shí)各角色之間是“超鏈接”和松散耦合的關(guān)系，已經(jīng)不再是管控與命令式的關(guān)系。不難看出，西部陸海新通道樞紐所映射的經(jīng)濟(jì)效益恰恰呼應(yīng)了“強(qiáng)鏈接”理論中的改變與潛藏的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐價(jià)值。

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）的提出對(duì)中國(guó)廣西在“一帶一路”總體制度安排下的戰(zhàn)略定位與交通運(yùn)輸領(lǐng)域上的細(xì)節(jié)落地提出了新的要求，但目前業(yè)內(nèi)對(duì)該《規(guī)劃》的理解尚比較淺。因此，本文有三個(gè)主要寫作目的：一是闡述“通道+樞紐”經(jīng)濟(jì)理論的要義。目前，雖然人們逐步認(rèn)識(shí)到了運(yùn)輸與物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、串聯(lián)多地形成協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，但無論是理論還是實(shí)踐層面對(duì)究竟該如何落地與提升過程中的效率依然不甚明了，因而本文著重論述“通道+樞紐”經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵與核心原則，通過提出建設(shè)西部陸海新通道最便捷、最具經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，為充分發(fā)揮西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)作用提供強(qiáng)力支撐。

二是論證中國(guó)廣西響應(yīng)建設(shè)西部陸海新通道的現(xiàn)實(shí)性與可能性。據(jù)筆者調(diào)研觀察，廣西在多個(gè)方面具有落實(shí)該《規(guī)劃》的發(fā)展基礎(chǔ)且具有基本“通道+樞紐”理論的階段性設(shè)施建設(shè)已經(jīng)開展，由此，本文重點(diǎn)研究廣西在《規(guī)劃》施行角度將會(huì)面臨哪些需求上的壓力與可能問題，借由對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)貨源的統(tǒng)計(jì)分析、過往及未來在貨量角度的回顧與評(píng)估預(yù)測(cè)以及與其他省區(qū)市比較而言的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣與潛力分析，從三個(gè)維度著手，結(jié)合數(shù)據(jù)盡可能地形成客觀而準(zhǔn)確的適用性分析。結(jié)論也顯示，這一《規(guī)劃》在現(xiàn)階段具有積極的實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)推動(dòng)預(yù)期，有力地說明了西部陸海新通道建設(shè)在經(jīng)濟(jì)層面、民生層面以及施政層面均具有較高的普遍適用性與現(xiàn)實(shí)意義。

三是分析打造西部陸海新通道的目標(biāo)與具體可行路徑。理論和數(shù)據(jù)的支撐在一定程度上增加了《規(guī)劃》的落地性，但如何在真實(shí)施政與建設(shè)角度讓規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，在過程中形成一批具有廣西特色的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，還需充分判斷當(dāng)下潛藏的問題與阻力，才能保證在執(zhí)行階段做到主次明晰、條理有序，并最終保證《規(guī)劃》得以順利、高效率地從紙面轉(zhuǎn)換成科學(xué)布局的多個(gè)交通運(yùn)輸通道與樞紐。本文在這一部分重點(diǎn)提出了三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)和三個(gè)實(shí)施方案，結(jié)合“體制要理順高效、政策要管用夠力、保障要充分到位、考核要規(guī)范嚴(yán)格”的四項(xiàng)要求，試圖探究推動(dòng)這一重大產(chǎn)業(yè)《規(guī)劃》落地發(fā)展的要義。

二、西部陸海新通道的基本內(nèi)涵

物流通道在區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的演變中扮演了重要的角色。西部陸海新通道有著特定的內(nèi)涵，在中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際合作格局中都扮演著重要角色，并由于獨(dú)特的中國(guó)價(jià)值和世界意義而呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。本文以通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，科學(xué)分析西部陸海新通道建設(shè)要深入把握貫穿這一概念之間的演進(jìn)路徑、影響因素和基本規(guī)律，從而為西部陸海新通道的科學(xué)建設(shè)提供合理性基礎(chǔ)。

（一）西部陸海新通道的基本內(nèi)涵

西部陸海新通道是在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下，以中國(guó)重慶為運(yùn)營(yíng)中心，以廣西為陸海銜接樞紐，以貴州、甘肅等為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國(guó)西部相關(guān)省區(qū)市與新加坡等東盟國(guó)家通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)、國(guó)際合作共同打造有機(jī)銜接“一帶一路”的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。西部陸海新通道三條主通道分別是：中國(guó)重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？?重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？?成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？凇Ｎ鞑筷懞Ｐ峦ǖ乐袊?guó)國(guó)內(nèi)輻射范圍是以重慶為代表的西部地區(qū)，主要包括廣西、貴州、甘肅、四川、陜西、云南、重慶五省一區(qū)一市地區(qū)，可對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;國(guó)外輻射范圍是以新加坡為代表的東南亞國(guó)家，主要包括新加坡、越南、馬來西亞和泰國(guó)等中南半島國(guó)家以及中東、澳大利亞和新西蘭等地區(qū)和國(guó)家，可對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路。西部陸海新通道建設(shè)需要緊密依托 “一帶一路”建設(shè)，是以交通運(yùn)輸通道設(shè)施為基礎(chǔ)構(gòu)成，在中國(guó)重慶、貴州、廣西、甘肅等省區(qū)市的核心節(jié)點(diǎn)城市的參與下，建設(shè)涵蓋區(qū)域聯(lián)動(dòng)、國(guó)際合作、開放發(fā)展的銜接“一帶一路”的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。

西部陸海新通道的核心是以交通運(yùn)輸通道和相關(guān)樞紐節(jié)點(diǎn)為核心的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，通過政策溝通和市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)物流、產(chǎn)業(yè)向通道集聚和擴(kuò)散，從而打造中國(guó)與新加坡之間的物流聯(lián)通通道和經(jīng)濟(jì)合作通道，其運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)是通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，從而打造成集聚物流、商流、信息流和資金流落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成促進(jìn)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。為此，西部陸海新通道的發(fā)展目標(biāo)首先是滿足中國(guó)和新加坡發(fā)展的一條兼具內(nèi)外貿(mào)功能的復(fù)合型國(guó)際物流大通道，其次是中國(guó)西部地區(qū)的開放開發(fā)的產(chǎn)業(yè)溝通通道，再次是通道沿線節(jié)點(diǎn)城市利用通道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化其輻射、極化能力，打造區(qū)域增長(zhǎng)極的共贏通道。

就廣西而言，廣西具有沿海沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是西部陸海新通道的出海口、物流運(yùn)輸?shù)臉屑~節(jié)點(diǎn)，在通道中擁有重要戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)廣西陸海通道交通運(yùn)輸發(fā)展是支撐西部陸海新通道建設(shè)的關(guān)鍵。廣西具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，2017年，全區(qū)生產(chǎn)總值首次突破2萬億元人民幣，外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)3866多億元人民幣;2019年，全區(qū)生產(chǎn)總額達(dá)21237億元人民幣，外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)4694億元人民幣。近年來，廣西交通進(jìn)入了大投資、大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期，北部灣港打造區(qū)域國(guó)際航運(yùn)中心初見成效，通達(dá)周邊地區(qū)的高速公路和干線鐵路基本成網(wǎng)，截至2019年年底，已建成高速公路通車總里程突破6000千米，基本滿足了廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。雖然按照交通強(qiáng)國(guó)和西部陸海新通道建設(shè)以及“三大定位”等方面的總體要求，廣西還存在諸如北部灣港國(guó)際航運(yùn)中心作用有待進(jìn)一步確立、通海達(dá)邊運(yùn)輸通道能力急需提升、國(guó)際物流中心作用需要明顯增強(qiáng)等問題，但總體上其戰(zhàn)略定位還是貼合了西部陸海新通道建設(shè)的基本內(nèi)涵，是與之對(duì)應(yīng)的。

（二）西部陸海新通道的主要特征

西部陸海新通道具有鮮明的特征：第一，戰(zhàn)略意義重大，是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，是貫通“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中國(guó)西部戰(zhàn)略新通道，是中國(guó)構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道的核心組成部分，是支撐廣西打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的核心經(jīng)濟(jì)帶;第二，輻射范圍廣泛，西部陸海新通道直接輻射中國(guó)云南、陜西、甘肅三省，向南輻射新加坡、越南等東南亞國(guó)家，向北間接輻射絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家，向東間接輻射中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈及21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家;第三，公鐵水空并重，西部陸海新通道最大限度發(fā)揮水運(yùn)成本低、鐵路運(yùn)輸運(yùn)量大、公路靈活、航空便捷的優(yōu)勢(shì)，形成經(jīng)過北部灣港的南向海鐵通道、公路通道及經(jīng)過廣西南寧的航空運(yùn)輸通道;第四，內(nèi)外雙向開放，西部陸海新通道不僅是中國(guó)西部地區(qū)面向東盟乃至全世界開放開發(fā)的重要基礎(chǔ)，更是促進(jìn)中國(guó)西部地區(qū)相關(guān)省區(qū)市相互開放、 產(chǎn)業(yè)合作的重要手段及著力點(diǎn)， 同時(shí)也是中國(guó)西南、西部地區(qū)對(duì)外開發(fā)開放及與東盟國(guó)家開展交流合作的重要手段及著力點(diǎn);第五，通道樞紐互動(dòng)，西部陸海新通道通過統(tǒng)籌推進(jìn)通道沿線主要節(jié)點(diǎn)樞紐城市開放合作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，形成雙向開放、合理分工、層次分明的合作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成由通道經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、 樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)化通道經(jīng)濟(jì)的輻射服務(wù)能力的互動(dòng)發(fā)展格局;第六，產(chǎn)業(yè)城市融合，西部陸海新通道沿線各樞紐城市通過強(qiáng)化開放型體制機(jī)制創(chuàng)新，在打造高效的通道運(yùn)行效率的同時(shí)優(yōu)化樞紐城市的產(chǎn)業(yè)空間布局以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與通道經(jīng)濟(jì)密切協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與樞紐經(jīng)濟(jì)密切配合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間拓展密切融合。

四、西部陸海新通道戰(zhàn)略路徑選擇

西部陸海新通道建設(shè)必須立足世情國(guó)情實(shí)際，提高資源整合能力，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)貿(mào)合作水平，以自我定位為坐標(biāo)，以階段性目標(biāo)為導(dǎo)向，提高通道構(gòu)建科學(xué)化水平①。為此，要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的結(jié)合，既要善于立足國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，整合中國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源，又要善于分析新問題、解決新矛盾、實(shí)現(xiàn)新突破，要堅(jiān)持問題意識(shí)，強(qiáng)化辯證思維，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施方案、具體路徑的有機(jī)結(jié)合。

（一）西部陸海新通道的目標(biāo)定位

1. 自我定位

西部陸海新通道是貫通“一帶一路”與中國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，南北向溝通中國(guó)西部地區(qū)，加強(qiáng)中國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流;東西向可通過亞歐大陸橋和長(zhǎng)江溝通中國(guó)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與歐洲，加強(qiáng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重慶為中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)開放開發(fā)的重要支撐，廣西作為“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，東南亞及歐洲是中國(guó)西部地區(qū)開放的重要地區(qū)，因此，西部陸海新通道是中國(guó)西部、西南部地區(qū)對(duì)接中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)外開放開發(fā)、加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)物流貿(mào)易聯(lián)系的戰(zhàn)略新通道。

西部陸海新通道是中國(guó)構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道的核心組成部分。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是繼歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)之后的第三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之一，也是中國(guó)參與的唯一一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。廣西作為構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道的核心區(qū)域，推進(jìn)建設(shè)西部陸海新通道，將東盟與中國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的西部地區(qū)聯(lián)通，從而推動(dòng)共同發(fā)展。北部灣港作為中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家最主要的港口之一和中國(guó)西部唯一的出?？冢员辈繛掣蹫闃屑~的西部陸海新通道將成為中國(guó)建設(shè)面向東盟的國(guó)際大通道的核心組成部分和中國(guó)西部大開發(fā)的重要基礎(chǔ)設(shè)施引擎。

西部陸海新通道是支撐廣西與沿線中國(guó)各省區(qū)市打造面向中國(guó)西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的通道經(jīng)濟(jì)帶。廣西打造中國(guó)西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，加強(qiáng)與東盟及中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，西部陸海新通道將廣西與中國(guó)西部地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域——成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、東盟經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈相聯(lián)通，將以廣西為核心構(gòu)建中國(guó)—越南—老撾—柬埔寨—泰國(guó)—馬來西亞—新加坡泛亞東線戰(zhàn)略通道，深化中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。西部陸海新通道的沿通道核心節(jié)點(diǎn)城市將更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)與周邊地區(qū)、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)濟(jì)融合，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的重要基地。

2. 發(fā)展目標(biāo)

（1）總體目標(biāo)

西部陸海新通道構(gòu)造海鐵為主、雙向開放的格局，成為中國(guó)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要示范通道。西部陸海新通道與以“渝新歐”為代表的中歐班列高效銜接，成為銜接21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西部發(fā)展軸。西部陸海新通道打造東南亞與中國(guó)中西部聯(lián)通的高效物流通道，沿通道形成有梯度的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，成為中國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展的通道經(jīng)濟(jì)帶。

（2）戰(zhàn)略步驟

第一步是強(qiáng)銜接、 補(bǔ)短板、筑根基階段。到2020年年末，形成交通基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)輸組織穩(wěn)定、服務(wù)水平優(yōu)良、信息溝通順暢、港產(chǎn)城緊密銜接的運(yùn)輸通道，力爭(zhēng)形成以西部陸海新通道為核心的立足中國(guó)廣西、輻射東盟、連接亞歐的便捷暢通國(guó)際大通道，形成以廣西北部灣區(qū)域?yàn)楹诵臉屑~的中國(guó)中西部地區(qū)出海大通道。

第二步是強(qiáng)合作、 聚產(chǎn)業(yè)、構(gòu)平臺(tái)階段。到2025年，西部陸海新通道基本建成;一批重大鐵路項(xiàng)目建成投產(chǎn);主要公路瓶頸路段全面打通;形成以鐵路為骨干、高等級(jí)公路為補(bǔ)充的陸路交通通道;北部灣深水港基本建成;鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量達(dá)到50萬標(biāo)準(zhǔn)箱;廣西北部灣國(guó)際門戶港和海南洋浦的區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港地位初步確立，集裝箱吞吐量分別達(dá)到1000萬和500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。到2030年，立足廣西、面向東盟、輻射“一帶一路”沿線，建設(shè)物流要素集聚、服務(wù)水平一流、產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作、樞紐輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著、港產(chǎn)城融合發(fā)展的西部陸海新通道基本建成，中國(guó)廣西在西部陸海新通道中發(fā)揮核心作用，西部陸海新通道成為拉動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。到2035年，西部陸海新通道全面建成，通道運(yùn)輸能力更強(qiáng)、樞紐布局更合理、多式聯(lián)運(yùn)更便捷，物流服務(wù)和通關(guān)效率達(dá)到國(guó)際一流水平，物流成本大幅下降，整體發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

（二）西部陸海新通道建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

1. 提高運(yùn)輸服務(wù)水平

提高廣西服務(wù)西部陸海新通道運(yùn)輸服務(wù)水平，通過高品質(zhì)服務(wù)、高效率服務(wù)和高收益服務(wù)打造一流的西部陸海新通道運(yùn)輸產(chǎn)品體系，不斷吸引貨源向西部陸海新通道集聚。一是提供高效率服務(wù)，包括提供常態(tài)化運(yùn)行的公鐵班列服務(wù)，提供銜接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的班列服務(wù)，提供銜接順暢的內(nèi)陸港服務(wù);二是提供高品質(zhì)服務(wù)，提供服務(wù)功能多樣的班列服務(wù)，提供多樣化的高端航運(yùn)服務(wù)，提供一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體;三是促進(jìn)中國(guó)智慧和方案分享，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家尤其以東南亞國(guó)家為重點(diǎn)，探索一攬子開發(fā)計(jì)劃，向城市級(jí)整體解決方案轉(zhuǎn)型升級(jí)①。

2. 提升通道供給能力

一要加快航運(yùn)中心建設(shè)，加快編制航運(yùn)中心建設(shè)規(guī)劃，加快籌建北部灣航交所;二要培育多式聯(lián)運(yùn)主體，開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程，提升多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù);三要提升西部陸海新通道信息化水平，加快北部灣智慧港口建設(shè)，加快通道信息平臺(tái)建設(shè);四要提升基礎(chǔ)設(shè)施能力，完善鐵路、公路、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施集裝箱碼頭自動(dòng)化改造，建成20萬噸級(jí)以上的集裝箱碼頭及航道。

3. 營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

一要完善配套政策體系，建立中國(guó)各省區(qū)市合力推進(jìn)通道發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快西部陸海新通道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè);二要優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境，提升通關(guān)便利化水平， 提升港口對(duì)外開放能力;三要推動(dòng)港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)港口與城市規(guī)劃銜接，提升區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平;四要推進(jìn)信用體系建設(shè);五要加強(qiáng)科學(xué)決策能力，成立西部陸海新通道研究中心，擴(kuò)大中國(guó)—東盟博覽會(huì)高層論壇影響力。

（三）西部陸海新通道的政策重點(diǎn)

1. 提升通道輻射能力

一是加密北部灣港國(guó)際班輪航線。不斷提高北部灣港與東南亞國(guó)家和中國(guó)香港特別行政區(qū)以及中國(guó)沿海地區(qū)的集裝箱航線密度，增加通達(dá)地區(qū)，提高北部灣港輻射東南亞地區(qū)的能力。

二是聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)以中國(guó)重慶和欽州為核心的西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列穩(wěn)定化運(yùn)行，積極爭(zhēng)取鐵路管理部門支持降低運(yùn)輸成本。

三是完善西部陸海新通道沿線中國(guó)內(nèi)陸港布局，構(gòu)建輻射通道沿線主要城市的內(nèi)陸無水港布局體系，提高北部灣港對(duì)沿線地區(qū)的貨物吸引能力。

四是對(duì)接內(nèi)地中歐班列，實(shí)現(xiàn)與以“渝新歐”為代表的中歐班列無縫銜接，開行廣西始發(fā)的中歐班列，實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的有效銜接。

五是加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加快北部灣區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)港口、物流、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外航運(yùn)物流要素向廣西集聚。

2. 增強(qiáng)通道通過能力

加快鐵路建設(shè)，通過鐵路線路能力提升和線路新建來增強(qiáng)鐵路通過能力，消除“最后一公里”瓶頸以滿足西部陸海新通道未來貨運(yùn)需求，提升鐵路與港口銜接效率;加快港口建設(shè)，提升北部灣港航道、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施能力來滿足未來西部陸海新通道沿線中國(guó)省區(qū)市與東南亞國(guó)家之間的海上運(yùn)輸需求;加快綜合型園區(qū)建設(shè)，加快物流、產(chǎn)業(yè)等園區(qū)建設(shè)，形成保稅、物流、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展新模式，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)。

3. 提升通道服務(wù)水平

物流通道在 “一帶一路” 沿線承擔(dān)貨物運(yùn)輸功能，在物流節(jié)點(diǎn)上提供包括儲(chǔ)存、 分揀、包裝、流通加工、 配送、 信息處理等一系列物流服務(wù)。提升中國(guó)廣西口岸通關(guān)便利化水平，降低通關(guān)成本，全方位拓展口岸物流通道，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)通關(guān)便利及物流安全;積極推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)港口與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化港口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)，把廣西北部灣區(qū)域打造成為港產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)，增強(qiáng)港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)支撐能力;建立智慧物流體系，破除各種運(yùn)輸方式之間的信息壁壘，推動(dòng)西部陸海新通道在信息領(lǐng)域的互聯(lián)互通建設(shè);推動(dòng)北部灣港口向物流平臺(tái)建設(shè)，形成具有“信息廣泛互聯(lián)、資源優(yōu)化配置、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的港口物流新業(yè)態(tài)和新模式;加快西部陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升西部陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，打造優(yōu)良的西部陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，以標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引優(yōu)質(zhì)貨運(yùn)向西部陸海新通道集聚。

（四）打造西部陸海新通道的政策機(jī)制

1. 組織保障機(jī)制

建議建立中國(guó)省際聯(lián)席會(huì)議制度，成立西部陸海新通道廣西協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組;在簽署《西部陸海新通道的框架協(xié)議》基礎(chǔ)上建立多級(jí)聯(lián)合工作機(jī)制;加強(qiáng)信息互通和共享，完善支撐“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際發(fā)展合作體系總體框架和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，建立統(tǒng)籌對(duì)外宣傳推介機(jī)制①。

2. 政策保障機(jī)制

建議出臺(tái)《西部陸海新通道建設(shè)指導(dǎo)意見》;加大項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、融資和航線開辟等審批支持;優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo);支持多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，包括扶持本地多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)總部入駐，引導(dǎo)建立西部陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟，在通道內(nèi)開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程;重點(diǎn)落實(shí)財(cái)稅支持政策，包括對(duì)外貿(mào)航線進(jìn)行補(bǔ)助、對(duì)承攬經(jīng)北部灣港進(jìn)出的海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱業(yè)務(wù)的貨代企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助、對(duì)北部灣港實(shí)行“啟運(yùn)地退稅政策”、對(duì)西部陸海新通道鐵路班列實(shí)行運(yùn)價(jià)下浮政策、減免基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地稅費(fèi)等;加大人才引進(jìn)力度②。

3. 資金保障機(jī)制

設(shè)立西部陸海新通道物流發(fā)展專項(xiàng)資金， 整合相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金， 對(duì)西部陸海新通道重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。組建西部陸海新通道建設(shè)投資管理公司，統(tǒng)籌管理西部陸海新通道物流發(fā)展專項(xiàng)資金， 承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策性補(bǔ)貼、 獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等資金的發(fā)放和使用監(jiān)管任務(wù)。積極拓展投融資渠道， 采取特許經(jīng)營(yíng)、 公建民營(yíng)、 民辦公助等方式引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與西部陸海新通道建設(shè)。

4. 聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

建立西部陸海新通道與沿線的中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)園區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與物流業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的格局，充分發(fā)揮通道的經(jīng)濟(jì)效益。

注：本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《“一帶一路”沿線國(guó)物流節(jié)點(diǎn)安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：16BGL185）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯： 顏? 潔）