構(gòu)筑五水統(tǒng)籌治理體系推動黃河口大保護與高質(zhì)量發(fā)展

王建華 陳步科 胡鵬

摘 要：黃河三角洲是國際重要濕地，東營市是全球首批國際濕地城市，黃河口的保護與發(fā)展是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要一環(huán)。針對黃河三角洲成陸時間短、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、供用水結(jié)構(gòu)失衡、水污染海陸統(tǒng)籌治理難度大等問題，遵循“重在保護，要在治理”的治黃思想和新時期系統(tǒng)治水精神，吸收借鑒先進地區(qū)治水經(jīng)驗，提出了黃河三角洲水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害、水文化五水統(tǒng)籌治理模式。通過構(gòu)筑適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的水資源配置體系、海-河-陸三位一體的水環(huán)境治理體系、城濕相融人鳥共生的水生態(tài)保護體系、安全自然現(xiàn)代化的水災(zāi)害防治體系、彰顯大河生態(tài)文明的水文化弘揚體系，實現(xiàn)建設(shè)“幸福黃河口”、將黃河三角洲打造成中國向世界展示大河文明和河口文化的重要窗口和標志區(qū)的目標。

關(guān)鍵詞：五水統(tǒng)籌治理;生態(tài)保護;高質(zhì)量發(fā)展;黃河三角洲;東營市

中圖分類號：TV213.4;TV882.1 文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2020.09.004

Abstract：The Yellow River Delta is an international important wetland and Dongying City is one of the first international wetland cities in the world. The protection and development of the Yellow River Delta is an important part of national strategy for ecological conservation and high-quality development of the Yellow River Basin. In view of the issues in the Yellow River Delta， such as the short time of land formation， fragile ecosystems， unbalanced water supply structure and difficulty in integrated control of water pollution on the land and sea， following the Yellow River management strategy of “protection is the focus， control is the key” and the spirit of systematic water management in the new period and absorbing the experience of water control in advanced areas， a five-water integrated control model of water resources， water environment， water ecology， water disaster and water culture in the Yellow River Delta has been put forward. By constructing a water resources allocation system adapted to high-quality development， a water environment control system integrating sea， river and land， a water ecological protection system in which urban and wetlands coexist with human and birds， a water disaster prevention system that achieves safe， natural and modernization and a water culture promotion system that highlights the ecological civilization of the Yellow River， the goal of building “Happiness Yellow River Estuary” will be achieved and the Yellow River Delta will become an important window and landmark area for China to display the great river civilization and the estuary culture to the world.

Key words： five-water integrated control; ecological conservation; high-quality development; Yellow River Delta; Dongying City

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南省鄭州市主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，指出黃河三角洲“是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性”。近代黃河三角洲泛指1855年黃河銅瓦廂決口奪大清河復(fù)流渤海后形成的，以墾利寧海為頂點，北起套爾河口、南至支脈溝口的扇形地帶，面積約5 400 km2，其中5 200 km2在東營市境內(nèi)[1-2]。

黃河三角洲成陸時間僅百余年，草甸過程短、土質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，生態(tài)系統(tǒng)具有極高脆弱性和不穩(wěn)定性。近年來黃河入海水沙持續(xù)減少造成海岸侵蝕嚴重，河口生境受到威脅，濕地生態(tài)需水得不到有效保障，黃河三角洲正面臨整體性生態(tài)退化的風(fēng)險。東營市作為黃河三角洲中心城市，面臨著水資源相對短缺、對引黃水過度依賴、水環(huán)境質(zhì)量總體不高、水災(zāi)害防治存在短板、全民節(jié)水護水意識不強等問題。為了全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)性地解決全市涉水問題，東營市秉承“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時期治水方針，遵循“重在保護，要在治理”的治黃思想以及習(xí)總書記“運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理”的講話精神，吸收借鑒先進地區(qū)治水經(jīng)驗，在全國率先提出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害、水文化五水統(tǒng)籌綜合治理模式，力圖使東營市成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)，將黃河三角洲打造成中國向世界展示大河文明和河口文化的重要窗口和標志區(qū)。

1 黃河口生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

（1）經(jīng)濟社會用水水源整體充足，但供用結(jié)構(gòu)問題突出。東營市具有引黃、引江、上游來水、本地地表水、地下水、再生水、海水淡化等多種水源，近期（2025年）可供水量為15.5億m3，遠期（2035年）為16.9億m3，相比現(xiàn)狀12.0億m3的社會經(jīng)濟用水總量，水源整體充足，但供用結(jié)構(gòu)問題突出。①農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉尚有較大發(fā)展?jié)摿?，農(nóng)業(yè)用水占全市用水總量的59.3%，全市高效節(jié)水灌溉和水肥一體化推廣面積僅占耕地面積的30.5%。②地下水超采成為常態(tài)，多水源優(yōu)化與空間均衡配置體系亟須建立。廣饒縣小清河以南地下淡水年可開采量0.85億m3，現(xiàn)狀年實際開采量1.40億m3，超采0.55億m3，形成4個深層地下水降落漏斗區(qū)（總面積為342 km2），造成部分地區(qū)出現(xiàn)地面塌陷、海水入侵等嚴重后果?，F(xiàn)狀年污水處理廠實際處理量為3.24億m3，年中水回用量僅為0.3億m3，僅占全市用水總量的2.1%。③經(jīng)過多年建設(shè)，東營市以引水干渠、水庫和骨干河道為基礎(chǔ)的供水格局基本形成，但由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，多水源一張網(wǎng)的供水水網(wǎng)體系尚未形成，供水應(yīng)急調(diào)配保障能力仍然不足。

（2）水污染治理需進一步發(fā)力，海陸統(tǒng)籌治理體系尚未建立。隨著全面實施河長制、水污染防治行動以及一系列流域水環(huán)境綜合治理工程的實施，東營市水環(huán)境總體呈向好趨勢。2018年，東營市省控河流COD、氨氮濃度較上年度分別降低15.4%和47.3%，市控河流COD、氨氮濃度同比分別降低5.5%、72.4%，總體水質(zhì)有明顯改善。但2018年東營市近海水質(zhì)監(jiān)測表明：8—10月靠近河口的區(qū)域海水水質(zhì)顯著惡化，劣Ⅳ類水質(zhì)的海域占比為13%左右，海域陸域水環(huán)境治理不協(xié)調(diào)的問題凸顯。①海水、河水的監(jiān)測指標和評價標準不一致，未能形成從海域水質(zhì)倒逼河流水質(zhì)目標的體系;②部門協(xié)調(diào)管理問題凸顯，各有關(guān)部門管理職能交叉、職責不明確;③海陸水域監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警預(yù)報體系不健全，水環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力不足;④部分區(qū)域水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、能力不足、標準不高，未從根源上解決區(qū)域污染突出問題，水質(zhì)改善緩慢。

（3）入海水沙量持續(xù)減少造成海岸侵蝕嚴重，威脅河口生境。20世紀50—60年代黃河平均入海水量483億m3/a，70—80年代衰減到294億m3/a，90年代驟減至121億m3/a并多次發(fā)生大規(guī)模斷流;2000年以后入海水量有所恢復(fù)（167億m3/a），但仍比多年平均入海水量低43.6%。與此同時，入海沙量也顯著減少，利津站來沙量從20世紀50—60年代的11.9億t/a逐漸減少到21世紀初的1.49億t/a及2011年之后的1.02億t/a，衰減比例超過90%[3]。入海水沙量持續(xù)減少一方面影響河口濕地淡水資源補給，造成濕地干涸、萎縮和鹽漬化;另一方面導(dǎo)致河口地區(qū)不斷受到海水侵蝕，除現(xiàn)行流路繼續(xù)淤積延伸外，整個三角洲地區(qū)沿海灘涂遭受全面侵蝕，尤其是刁口河故道區(qū)域，累計蝕退距離超過10 km、蝕退面積超過200 km2，對黑嘴鷗等保護物種生境造成重大威脅[4-5]。

（4）水災(zāi)害防治安全基本得到保障，但風(fēng)險應(yīng)對與生態(tài)化水平不足。經(jīng)過多年治理，東營市防洪、排澇、防潮工作取得巨大成績，但受自然地理和經(jīng)濟社會條件的限制，現(xiàn)狀防洪減災(zāi)體系尚不完善，防洪能力偏低，防洪標準與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)，洪、澇、潮災(zāi)害仍是影響人民生命財產(chǎn)安全、制約地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。①魯北石化基地等沿海區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展對風(fēng)暴潮防范提出更高要求，藍色經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)、東營港是發(fā)展山東半島藍色經(jīng)濟的重要組成部分，而所處的河口區(qū)北部海堤不達標，受災(zāi)風(fēng)險較大;②區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)、泥沙淤積等因素造成河流防洪工程需定期治理，黃河利津以下有283 km各類堤防需定期開展穩(wěn)定治理，東營市區(qū)部分防洪不達標河段需修建堤防，已達標河段也需定期進行河道整治與堤防維護;③河流堤防、防潮堤以硬化為主，缺少綠色生態(tài)要素，市內(nèi)河道護岸生態(tài)林帶建設(shè)不足、生態(tài)化海堤建設(shè)滯后，缺少防護林、堿蓬、牡蠣礁等生態(tài)防護措施。

（5）水文化元素眾多，但價值尚未充分發(fā)揮。東營市有豐富的自然景觀、文化古跡，又有黃河三角洲的多種獨特民俗和民風(fēng)。但隨著歷史的變遷，很多歷史文化載體遭到毀滅性的破壞，近年來隨著房地產(chǎn)業(yè)的崛起和舊城（村）改造，更使原有景觀被嚴重蠶食，有歷史價值的真跡和自然風(fēng)貌已難以尋覓。水文化對于東營市涉水旅游的帶動不顯著，“泰山在這里崛起，孔子在這里誕生，黃河在這里入?！笔巧綎|省文化旅游的三大名片，相比泰山、孔廟的游客量和對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的帶動作用，黃河口生態(tài)文化旅游還有很大差距。要改變這種狀況，必須制定統(tǒng)一的規(guī)劃，建立完善的保護機制，確定合理的開發(fā)利用戰(zhàn)略，使東營的水文化形成一個有機整體。

2 五水統(tǒng)籌的原則和格局

2.1 五水的內(nèi)在聯(lián)系

在五水之中，水資源是基礎(chǔ)，為水環(huán)境、水生態(tài)提供環(huán)境容量和生態(tài)流量;水環(huán)境是重點，直接影響水資源的利用水平和水生態(tài)的健康程度;水生態(tài)是核心，與其他四水都直接相關(guān)，既相互促進，又有競爭關(guān)系;水災(zāi)害屬于極值事件，是檢驗系統(tǒng)穩(wěn)定程度的重要因子;水文化是背景，既包含了其他四水的開發(fā)利用和保護治理歷史，又引導(dǎo)了四水的節(jié)約保護與科學(xué)預(yù)防。水資源和水災(zāi)害主要面向人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)，解決生存與發(fā)展的問題;水環(huán)境和水生態(tài)主要面向自然生態(tài)系統(tǒng)，解決人-水-自然和諧共生問題;水文化通過耦合自然實體和人文內(nèi)涵，促進相互提升。因此，五水是一個有機的整體，統(tǒng)籌兼顧方能發(fā)揮最大效益。

2.2 五水統(tǒng)籌治理的基本原則

（1）在時間尺度上，堅持現(xiàn)狀與未來統(tǒng)籌。既要滿足黃河三角洲當前和近期的水資源保障、水環(huán)境治理和水災(zāi)害防治需求，又要統(tǒng)籌考慮未來東營市高質(zhì)量發(fā)展的水資源需求增長、水環(huán)境目標提升以及水災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對，做到長遠規(guī)劃、統(tǒng)一布局。

（2）在空間格局上，堅持海域和陸域統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌考慮海域、陸域不同水質(zhì)標準、不同生態(tài)保護重點的銜接，以渤海綜合治理攻堅為契機，大力加強海陸一體的水環(huán)境質(zhì)量提升和水生態(tài)保護修復(fù)，并統(tǒng)籌考慮海岸侵蝕、風(fēng)暴潮防治等海陸交錯帶重點問題。

（3）在規(guī)劃要素上，堅持人與自然統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌考慮以人類為中心的社會經(jīng)濟系統(tǒng)需求，以及以候鳥、魚類為代表的自然生態(tài)系統(tǒng)需求，優(yōu)化水資源、水域空間在社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的合理配置，打造城水相融、人鳥共生的國際濕地城市典范。

（4）在實施路徑上，堅持建設(shè)與管理統(tǒng)籌。要綜合工程措施和非工程措施，優(yōu)化布局一批重大保護修復(fù)和工程建設(shè)項目，同時加強管理制度體系建設(shè)，制定一批促進五水統(tǒng)籌治理的法規(guī)制度和準入機制。

（5）在推進措施上，堅持內(nèi)生與外聯(lián)統(tǒng)籌。既要充分發(fā)揮自身潛力和動力，又要積極加強外部宣傳與聯(lián)系，營造內(nèi)外結(jié)合的良好環(huán)境和輿論氛圍，積極爭取外部資金、項目、政策和技術(shù)支持。

2.3 五水統(tǒng)籌治理的總體格局

東營市五水統(tǒng)籌規(guī)劃的總體格局為“城鄉(xiāng)一體，海陸統(tǒng)籌;一帶四區(qū)，藍綠相融”。其中：“城鄉(xiāng)一體”代表了構(gòu)建東營市城鄉(xiāng)一體化的水資源配置網(wǎng)絡(luò)和工程體系，不僅在供水安全保障方面逐漸一體化，而且在廢污水收集處理等排水體系建設(shè)方面實行城鄉(xiāng)同步發(fā)展?！昂ｊ懡y(tǒng)籌”是東營市水環(huán)境質(zhì)量提升和水污染防治的核心要旨，要建立起“以海定河，以河逼陸”的水環(huán)境質(zhì)量控制標準和污染負荷削減體系，倒逼陸域減排和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，全方位提升東營市河湖庫渠和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量，在三橫七縱的10條主要入海河流全面實現(xiàn)清水入海。“一帶四區(qū)”是東營市水生態(tài)保護修復(fù)和水安全保障的總體布局，“一帶”指環(huán)渤海生態(tài)與安全防護帶，要重點加強海岸帶生態(tài)保護和灘涂安全、海堤安全保障;“四區(qū)”指東營市的黃河三角洲、濱海鹽漁區(qū)、內(nèi)陸農(nóng)田區(qū)、城市景觀區(qū)4大類區(qū)域（見圖1），要根據(jù)各區(qū)域主體功能和定位，做好生態(tài)保護修復(fù)和洪澇災(zāi)害防治工作?！八{綠相融”為東營市全面建設(shè)生態(tài)城市在自然環(huán)境、社會經(jīng)濟以及意識形態(tài)方面的總體要求，要維持東營市藍綠生態(tài)空間數(shù)量和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，圍繞水系整治加強林草濕地建設(shè)，著力打造“城在濕地中，濕地在城中”的國際濕地城市，并將相應(yīng)的節(jié)約理念、生態(tài)理念作為東營市特色水文化的核心要素予以展現(xiàn)。

3 五水統(tǒng)籌治理重點任務(wù)

（1）構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的水資源配置體系。①堅持高保障配水。按照東營市水資源優(yōu)化配置方案，科學(xué)調(diào)度利用黃河、長江等客水資源;結(jié)合新時代治黃理念，充分發(fā)揮利津水文站以下黃河水資源入海前的生態(tài)效益;完善地表攔蓄工程，在小清河、支脈河建設(shè)提水泵站，其他市內(nèi)河流科學(xué)開展攔河閘壩建設(shè)，力爭到2025年增加本地地表水供水量1億m3;實施廣饒縣地下水超采區(qū)綜合治理，壓減和置換地下水超采量;加強城市廢污水收集處理鹽度控制，提升東營市廢污水再生利用率;建設(shè)納洪調(diào)蓄濕地，加大雨洪水資源利用力度;依托現(xiàn)有在建工程，增加?xùn)|營港區(qū)海水淡化供水量;完善骨干水網(wǎng)，實施南部片區(qū)小清河、支脈河水系連通工程和中部片區(qū)廣南、廣北水庫連通工程，串聯(lián)北部孤北、孤東、孤河和新建東營港水庫等蓄水工程，實現(xiàn)全市及區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)配。②堅持高品質(zhì)供水。實施新安水庫替代工程、廣南水庫與“兩管線”連通工程，適時啟動廣北、孤北水庫改造提升工程，實現(xiàn)區(qū)域供水多水源保障，形成供水“一張網(wǎng)”格局;實施農(nóng)村飲水便民惠民工程，開展農(nóng)村飲水安全攻堅行動，加快水廠重組及升級改造、供水管網(wǎng)改造及優(yōu)化，實施辛安水廠替代工程，新建王集水廠，提升河口水廠、孤北水廠供水水質(zhì)，實現(xiàn)全市水廠深度處理全覆蓋;完善從水源頭到水龍頭全程監(jiān)管，形成“一縣（區(qū)）一公司、一直管到戶”的供水模式，使農(nóng)村集中供水率和自來水普及率達到100%、供水保證率達到95%;穩(wěn)步推動?xùn)|營市供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、供水優(yōu)質(zhì)化、供水管理專業(yè)化。③堅持高效率用水。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水挖潛力度，深入實施灌區(qū)節(jié)水配套改造，大力提升灌區(qū)末級渠道襯砌率;加快農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減小高耗水作物種植面積，推廣農(nóng)藝綜合節(jié)水與水肥一體化技術(shù);推進工業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水工藝提升改造，力爭到2025年高耗水行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例降低到50%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到90%，化工園區(qū)中水利用率達到25%，萬元工業(yè)增加值用水量下降到13 m3;加強城鎮(zhèn)公共與生活節(jié)水，大力開展全民節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型機關(guān)、校園、社區(qū)，城市公共供水管網(wǎng)漏損率降低到10%。

（2）完善海-河-陸三位一體的水環(huán)境治理體系。①加強城鎮(zhèn)污染綜合治理。完善污水收集管網(wǎng)，實施污水處理廠升級改造，改進污水處理工藝，配套建設(shè)污水處理廠尾水凈化濕地，全市達到準Ⅳ類出水水質(zhì)標準的污水處理廠覆蓋率為50%;實施小區(qū)、單位雨污分流綜合改造，配套小型污水處理設(shè)施，實現(xiàn)污水就近收集、就近處理。②加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。對農(nóng)村生活污水進行集中收集處理，污水量較大的區(qū)域配套小型污水處理設(shè)施，未納入廢污水收集管網(wǎng)的區(qū)域推廣無水馬桶等新技術(shù);樹立科學(xué)施肥理念，推廣測土配方施肥技術(shù)，科學(xué)噴施農(nóng)藥;加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，配套達標糞污處理設(shè)施。③加強工業(yè)點源污染治理。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進清潔生產(chǎn);實施企業(yè)直排口污染物排放總量控制和排污許可制度，對重點污染源企業(yè)實時監(jiān)控。④加強臨海水域綜合治理。削減入海污染物負荷，實施入海河流水環(huán)境綜合治理工程，清淤疏浚削減內(nèi)源底泥污染;推進入海排污口專項排查整治，統(tǒng)籌銜接陸源污染排放監(jiān)管和入河排污口設(shè)置，有效管控入海污染物排放;實施近海濕地綜合整治修復(fù)，逐步恢復(fù)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，實現(xiàn)河口海灣濕地生態(tài)系統(tǒng)良性維持。⑤加強水環(huán)境與河湖管理。完善水環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)控體系及應(yīng)急預(yù)案，提高水功能區(qū)保護能力;加大水域岸線管理保護力度，依法完成水域劃界工作，深入開展“清違整治”，修復(fù)水域岸線;全面實施河（湖）長制，嚴格落實“一河一策”，實施“灣長制”，全面實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌治理。

（3）健全城濕相融、人鳥共生的水生態(tài)保護體系。①實施黃河三角洲大保護大治理。實施黃河口區(qū)域循環(huán)水系建設(shè)，新建引黃和北汊河河道疏浚工程;實施大汶流區(qū)域循環(huán)水系項目，新建引黃和沉沙濕地工程，實施水系連通和濕地修復(fù)工程;開展黃河口區(qū)域刺槐林灌排系統(tǒng)和一千二區(qū)域檉柳林灌排系統(tǒng)建設(shè)，補水排堿，力爭到2025年退化林地面積占總林地面積的比例減小到30%;建設(shè)漫灘補水設(shè)施，為自然保護區(qū)灘地補水，維持灘涂濕地水鹽平衡。②實施城市景觀區(qū)水生態(tài)工程。構(gòu)建“環(huán)城-骨干-排澇-末梢”多級水網(wǎng)，連通城區(qū)河流、濕地和微水體;構(gòu)建中心城東、西兩個循環(huán)片區(qū)，定期開展生態(tài)補水，實現(xiàn)骨干河道的水體循環(huán)流動;開展?jié)竦匦迯?fù)，合理建設(shè)人工小微濕地，營造深淺相宜、水陸相間的濕地風(fēng)貌，恢復(fù)水生生物多樣性，打造“藍綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的鮮明城市特色。③實施內(nèi)陸農(nóng)田區(qū)水生態(tài)修復(fù)。加強農(nóng)田生態(tài)保護，實施河口區(qū)北部、墾利區(qū)東部和利津縣北部區(qū)域鹽堿地改良工程;開展農(nóng)田退水和農(nóng)村生活污水末端濕地建設(shè);對符合條件的河流、渠道開展水系綠化與生態(tài)護岸工程建設(shè)，形成內(nèi)陸農(nóng)田區(qū)生態(tài)廊道。④實施濱海鹽漁區(qū)生態(tài)化改造。以5個海洋特別保護區(qū)為重點，修復(fù)和維持底棲動物良好棲息地環(huán)境，動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理淺海濕地各項生態(tài)指標;發(fā)展“一水多用，漁鹽結(jié)合”的循環(huán)經(jīng)濟模式，力爭到2025年區(qū)域生態(tài)養(yǎng)殖比例達到50%;嚴控灘涂濕地圍墾，實施退養(yǎng)還灘工程，修復(fù)沿海灘涂濕地，開展濱海植被恢復(fù)和防護林建設(shè)，形成極具特色的漁鹽結(jié)合濕地景觀帶。

（4）筑牢安全自然現(xiàn)代化的水災(zāi)害防治體系。①構(gòu)建穩(wěn)固自然的風(fēng)暴潮防御體系。開展北部防潮堤標準提升工程方案論證，擇機啟動實施，全面保障東營市高端石化基地防潮安全;建設(shè)“堿蓬+牡蠣礁+樁堤”的生態(tài)防護示范工程，形成工程措施與生物措施相結(jié)合的穩(wěn)固自然的風(fēng)暴潮防范體系。②實施綠色生態(tài)的防洪標準提升工程。開展黃河現(xiàn)行流路治理工程，提升險工、控導(dǎo)工程與護岸標準，實現(xiàn)黃河?xùn)|營段長治久安;實施小清河流域防洪綜合治理、防汛設(shè)施修復(fù)提升工程，開展東營市河流水系疏浚治理及生態(tài)護岸建設(shè)，提升防洪排澇標準，保障防洪排澇安全。③全面建設(shè)無內(nèi)澇城市。堅持用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問題，用生態(tài)的措施治理城市內(nèi)澇;按照“雨水就近入河，多建河道、少建管道”“上分、中疏、下排、控水位”的思路，采取綜合措施，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不成災(zāi)、暴雨保安全、雨水多蓄用”目標，將中心城區(qū)內(nèi)澇設(shè)防標準從整體不足10 a一遇提高到超50 a一遇，各縣（區(qū)）要按照無內(nèi)澇城市建設(shè)理念，穩(wěn)步提升內(nèi)澇設(shè)防標準。④構(gòu)建現(xiàn)代高效的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警指揮體系。依托智慧水務(wù)建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、多普勒天氣雷達等先進技術(shù)手段，建成全要素動態(tài)感知的水災(zāi)害信息采集系統(tǒng)、現(xiàn)代高效的預(yù)警指揮體系。

（5）打造彰顯大河生態(tài)文明的水文化弘揚體系。①實施水文化遺產(chǎn)保護與利用體系建設(shè)。全面調(diào)查摸底，建立東營市水文化遺產(chǎn)名錄及水文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，設(shè)立黃河故道、黃河三角洲頂點標識，建設(shè)刁口河遺產(chǎn)廊道。②實施水情教育基地建設(shè)。構(gòu)建水情教育基地體系，展示黃河變遷、治黃科技文化、河口生態(tài)文化等水文化內(nèi)容;以國字號黃河文化館為龍頭，提升東營鹽文化博物館等已有場館，規(guī)劃建設(shè)黃河科技館、東營水利博物館，建設(shè)油田遺址保護、鹽田保護與復(fù)原建設(shè)相結(jié)合的水文化專題館等，形成遺產(chǎn)場館集中展示體系;推動?xùn)|營市與玉樹市結(jié)成友好城市、建立黃河文化同盟，攜手打造黃河水文化品牌，開展國家水情教育基地申報。③加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。實施以打漁張灌區(qū)為典型的灌區(qū)遺產(chǎn)文化提升、河道岸域生態(tài)景觀文化提升，提高水利風(fēng)景區(qū)的影響力和知名度，形成“水利+文化+生態(tài)+旅游”全域旅游格局，彰顯“黃河入海、我們回家”的黃河三角洲特色韻味。

4 目標和展望

通過五水統(tǒng)籌治理，目標是到2035年東營市節(jié)水減污增效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系全面建立，水資源對于社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的保障作用得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟社會用水總量控制在14.5億m3之內(nèi)，其中非常規(guī)水資源利用量占比達到10%;全市水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，水功能區(qū)水質(zhì)全面達標，入海河流水質(zhì)全面達到地表水Ⅳ類標準，近海水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上;黃河多流入海的綜合生態(tài)效益得到全面發(fā)揮，刁口河實現(xiàn)常年流水，全市水域、濕地、林地合理分布，滿足候鳥自由遷徙和棲息的需求;東營市特色水文化得到全面保護和弘揚，水生態(tài)文明理念深入人心，美麗中國的東營篇章得以呈現(xiàn)，建成“幸福黃河口”，黃河三角洲成為中國向世界展示大河文明和河口文化的重要窗口和標志區(qū)。

參考文獻：

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【責任編輯 張華興】