領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)察監(jiān)督雙軌制考核評(píng)價(jià)嘗試

李雙成

〔內(nèi)容提要〕 改革開放使國(guó)家逐步走向富強(qiáng)，重回世界大國(guó)行列，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心取得卓有成效的成績(jī)。與此同時(shí)，在改革發(fā)展的進(jìn)程中一些地方將注意力過(guò)于集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，在為民服務(wù)方面并未做到有效兼顧。黨在十九大報(bào)告中明確提出“不平衡不充分發(fā)展”這一概念，并從上而下開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。新時(shí)代要以人民為中心作為第一中心，建立常態(tài)化服務(wù)制度，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)融入民生發(fā)展之中。為了能使職能干部專注于監(jiān)督，解決因監(jiān)督過(guò)嚴(yán)而受制于民主集中的窘境，讓監(jiān)督能夠發(fā)揮更大功效，讓全面從嚴(yán)治黨不打折扣、不被掣肘，本文提出應(yīng)建立雙軌評(píng)價(jià)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”提供決策參考，為打造監(jiān)督閉環(huán)提供理論支撐。

〔關(guān)鍵詞〕 為民服務(wù) 常態(tài)化服務(wù)制度 雙軌評(píng)價(jià)機(jī)制

一、確立以人民為第一中心的發(fā)展理念

（一）領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)常態(tài)化

部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，主觀能動(dòng)服務(wù)性較差，多是聞風(fēng)而動(dòng)，主題流行時(shí)就迎合，過(guò)后又回歸渾噩。在服務(wù)人民群眾，事關(guān)黨的宗旨執(zhí)行方面，一定要形成長(zhǎng)效機(jī)制，把其作為硬性指標(biāo)，用以鍛造共產(chǎn)黨人的宗旨意識(shí)。隨著改革開放的高速發(fā)展，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)越來(lái)越淡薄，而政績(jī)觀念卻是水漲船高，服務(wù)慣性缺失。這一現(xiàn)象在十八大之后逐漸有所改變，尤其是在“不忘初心、牢記使命”主題教育之后。新階段，應(yīng)把服務(wù)指標(biāo)作為政績(jī)考察的核心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與為民服務(wù)兼顧，形成常態(tài)。為民服務(wù)就是做有利于人民的事且立竿見影，不能概念偷換，把所謂未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)歸于服務(wù)，發(fā)展就是發(fā)展，雖然最終目的都是回歸于民，但以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的建設(shè)不能取代以人民為中心的初心。不要強(qiáng)加于民“為你好”的思想，好壞要聽群眾反映，群眾喜聞樂(lè)見的事情才是我黨現(xiàn)階段真正應(yīng)當(dāng)關(guān)心的。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善”。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要弄清楚改革開放最主要的受益對(duì)象是誰(shuí)，先富的經(jīng)濟(jì)中心離共同富裕還有多長(zhǎng)的距離，以及五位一體有沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。只有這樣，才能真正做到為民謀益。

（二）常態(tài)化服務(wù)意義

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)被資本意識(shí)形態(tài)侵蝕，權(quán)錢利益成為部分企業(yè)組織、黨政領(lǐng)導(dǎo)首要考慮的今天，如何更好地駕馭資本，不讓社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)被資本閹割，成為新時(shí)代中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)。治國(guó)在于治本，民本是中華人民共和國(guó)的立國(guó)之本。為平民百姓說(shuō)話、為弱勢(shì)群體優(yōu)先思考，社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)有之義才是先富裕的少部分應(yīng)有的正義之舉，也是本次研究的核心。將中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)理論體系帶入企事業(yè)單位，讓新時(shí)代思想走進(jìn)尋常百姓，讓社會(huì)主義制度重新自信輝煌是筆者希愿。

二、建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體制

（一）完善監(jiān)督保護(hù)法

讓監(jiān)督發(fā)揮最大效果，要提供完備綠色環(huán)境。讓監(jiān)察放下其他擔(dān)子，專心致志檢查問(wèn)題，獨(dú)立監(jiān)督評(píng)價(jià)職能，避免監(jiān)督環(huán)節(jié)受外界影響。習(xí)近平總書記指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)存在的一個(gè)突出問(wèn)題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級(jí)怕丟‘選票，監(jiān)督同級(jí)怕傷‘和氣，監(jiān)督上級(jí)怕穿‘小鞋。在不少地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號(hào)?！币恍┳谥家庾R(shí)較弱的組織，組織內(nèi)人員之間的關(guān)系多有微妙，理論上的團(tuán)結(jié)一致且做到大公無(wú)私在初級(jí)階段中較為困難。有一些所謂的實(shí)現(xiàn)，也被扭曲，變成“互相捧”，所謂的批評(píng)也只是“做做樣子”。另外，組織內(nèi)成員覺(jué)悟素質(zhì)高低不一，有些人只考慮自身利害以及在組織內(nèi)的個(gè)人發(fā)展，認(rèn)為這就是所謂的“大局”。這樣的“團(tuán)結(jié)”很容易蛻化成“結(jié)團(tuán)”，雖然這樣的“團(tuán)結(jié)”對(duì)自他都有利，表面可以相安無(wú)事，太平過(guò)日，到點(diǎn)晉升，但是干事業(yè)，尤其是大事業(yè)，不是用“中庸哲學(xué)”就能夠成功的。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，只有在正向積極的辯證驅(qū)動(dòng)之下才會(huì)快速發(fā)展。生活中為人處事可以中庸，工作上干事創(chuàng)業(yè)絕不能保守?！鞍倌晡从写笞兙帧鳖A(yù)示著世界變化的速度比以往任何時(shí)候都要快，在內(nèi)外壓力之下必須尋找一種更高效的發(fā)展模式。監(jiān)察主“黑”，領(lǐng)導(dǎo)主“白”，想快速運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要黑白共同驅(qū)動(dòng)，白的負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)，黑的負(fù)責(zé)發(fā)掘暴漏，共同決策整合。如果白的分散動(dòng)能與監(jiān)察總體意見相左，或者這邊在推那邊卻在拉，勢(shì)必影響整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率。“黑”被“白”的保守干預(yù)也是捆綁手腳，建議制定法規(guī)預(yù)防一系列對(duì)監(jiān)督的不正當(dāng)不合理干擾，監(jiān)察總體應(yīng)由更上一級(jí)負(fù)責(zé)。監(jiān)察的作用就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，且要提出高水準(zhǔn)的問(wèn)題。

（二）獨(dú)立監(jiān)督的意義

同級(jí)之間由于權(quán)力對(duì)等，一般不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，往往都是上下級(jí)之間的階層矛盾，工作上體現(xiàn)在框架內(nèi)的制度設(shè)計(jì)不先進(jìn)、不科學(xué)、不完整。兩者間又存在其必然的聯(lián)系，內(nèi)部矛盾是因?yàn)闄C(jī)制上自相矛盾，如上級(jí)對(duì)自己的直屬下級(jí)既要領(lǐng)導(dǎo)又要處罰，一邊拉攏著人心，一邊由于制度體制又不得不去傷害人心。領(lǐng)導(dǎo)受制于民主集中不方便都“得罪”，因此部分問(wèn)題選擇了淡化、無(wú)視。另外，還有一些信念較為松散的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意管這些事，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，只想著安安穩(wěn)穩(wěn)的過(guò)日子，根本就沒(méi)有下力氣去治理，習(xí)近平總書記指出：“有的人習(xí)慣于說(shuō)好話、唱贊歌，只栽花不栽刺，講原則帶有選擇性，不敢‘得罪人，怕丟選票。”除了要對(duì)全黨開展黨性原則教育，也要在體制機(jī)制中查補(bǔ)漏洞，讓領(lǐng)導(dǎo)干部可以“放開手腳干事，統(tǒng)一戰(zhàn)線齊心”。

三、建立領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督雙軌評(píng)價(jià)機(jī)制

（一）機(jī)制存在的問(wèn)題

作為領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌全面工作，當(dāng)穩(wěn)定與發(fā)展沖突時(shí)會(huì)選擇前者，穩(wěn)定是發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。但是，系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)人員存在一定量的問(wèn)題，沒(méi)有條件使出全力以較為妥當(dāng)?shù)姆绞礁恍半y啃的骨頭”。組織受益于民主集中，領(lǐng)導(dǎo)也受制于民主集中，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者督辦的事情越多，得罪的人也越多，致使“中庸”“無(wú)為”“白臉”之道在官場(chǎng)盛行。

（二）監(jiān)察的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)監(jiān)察工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)就是要看他敢不敢得罪人，敢不敢觸動(dòng)別人的不良利益，敢不敢和任何程度的惡劣說(shuō)不。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的多少，代表業(yè)務(wù)的通熟程度，斗爭(zhēng)的廣度驗(yàn)證黨性的深度。監(jiān)察必須能夠發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)已知與未知的問(wèn)題，檢查根據(jù)監(jiān)察反映的問(wèn)題嚴(yán)格查辦。但需要注意的是，不論監(jiān)察還是領(lǐng)導(dǎo)都要團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾、職工群眾，斗爭(zhēng)的對(duì)象要精準(zhǔn)把握，全面從嚴(yán)治黨、治吏、治惡。

（三）二分的領(lǐng)導(dǎo)策略

領(lǐng)導(dǎo)以團(tuán)結(jié)為主，監(jiān)察以斗爭(zhēng)為主。領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)著力點(diǎn)在制度，監(jiān)察斗爭(zhēng)著力點(diǎn)在人事。領(lǐng)導(dǎo)要支持監(jiān)察的斗爭(zhēng)工作，不得分散對(duì)立。領(lǐng)導(dǎo)注重結(jié)果帶來(lái)的效益，監(jiān)察要追蹤過(guò)程，發(fā)現(xiàn)任何錯(cuò)誤行為與傾向，要有理有力有解的進(jìn)行斗爭(zhēng)。這個(gè)職能的人必須對(duì)官僚主義、形式主義、心術(shù)不正、胡作非為者形成威懾。監(jiān)察監(jiān)督與為民服務(wù)并不沖突，職工群眾、管理干部的困難也是監(jiān)察需要考慮的，惡質(zhì)的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，錯(cuò)誤的給予糾正，困難的幫忙解決。

（作者單位：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋 爽