我國當(dāng)代教育精準(zhǔn)扶貧的問題與提升路徑

肖興婷 張鳴哲

摘 要：在2020年3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅會上總書記指出，我國目前脫貧進(jìn)度符合預(yù)期，取得決定性的脫貧成就，但仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。教育精準(zhǔn)扶貧在脫貧攻堅過程中發(fā)揮了重要作用，但是，教育精準(zhǔn)扶貧在引導(dǎo)多元主體參與、政策間的協(xié)同度和測評機(jī)制方面還存在諸多不足。對教育精準(zhǔn)扶貧存在的問題不斷反思總結(jié)、提升優(yōu)化，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有著重要意義。

關(guān)鍵詞：教育精準(zhǔn)扶貧;困境;路徑

中國扶貧事業(yè)進(jìn)行了幾十年，隨著我國關(guān)于貧困的研究的不斷深入，我國扶貧事業(yè)取得了巨大進(jìn)展。同樣，在扶貧實(shí)踐的不斷推進(jìn)中，我國扶貧的方式也取得了質(zhì)的發(fā)展和突破。從原來的單一資助扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣鲐殻瑥脑瓉淼妮斞椒鲐氜D(zhuǎn)變?yōu)樵煅椒鲐?，從原來的大水漫灌式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧?？v觀近年來的各種減貧方式，教育扶貧相較于農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧等扶貧方式具有極大的優(yōu)越性，不少學(xué)者基于舒爾茨的人力資本理論更是認(rèn)為教育扶貧是解決貧困和防止返貧的根本途徑。但是，目前在我國的教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施進(jìn)程中仍然存在一些問題需要解決。教育扶貧機(jī)制的不斷改善是我國社會主義本質(zhì)的要求，對于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)至關(guān)重要。

一、教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

教育扶貧的內(nèi)涵發(fā)展至今，通常有著雙重的含義——“扶教育之貧”與“以教育扶貧”。針對不同的含義取向，在教育扶貧的方式上也會有所不同。在扶貧工作開展初期，對于教育扶貧的含義更多是“扶教育之貧”，針對每個地區(qū)貧困的原因，采取相應(yīng)的措施。鑒于部分貧困地區(qū)致貧的重要因素就是教育資源、教育環(huán)境的匱乏，在“扶教育之貧”的定義取向下，采取的扶貧措施更多是給予教育資源補(bǔ)助，支持農(nóng)村教師計劃、鄉(xiāng)村學(xué)校改造計劃，使得貧困地區(qū)的人力、物力獲得了極大的補(bǔ)充，但是貧困地區(qū)的硬件設(shè)施獲得了極大的提高。但是貧困地區(qū)的發(fā)展不僅需要硬件設(shè)施的支持，還需要持續(xù)不斷的人力。但是在單向的“扶教育之貧”的含義取向指導(dǎo)下，對于貧困地區(qū)的教育扶貧往往會造成大量補(bǔ)助物資的閑置，而教育扶貧下的人力資本輸入則需要大量的資金來維持，這也就是單向“扶教育之貧”定義下的教育扶貧措施存在的弊端。而單向的“以教育扶貧”則是針對部分貧困地區(qū)，造成貧困的原因是多樣的，但是可以通過教育使得這些導(dǎo)致地區(qū)貧困的不利因素得到消減，甚至根除。比如由于貧困地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主，加上惡劣的自然條件或者天災(zāi)導(dǎo)致陷入貧窮，那么通過教育，可以提高勞動力素質(zhì)，改進(jìn)技術(shù)，從而走上致富之路。當(dāng)然，教育是一項(xiàng)長期投資，沒辦法做到立竿見影的效果作用于脫貧，因此，就需要多種方式的配合，而現(xiàn)在關(guān)于“教育扶貧”的含義也往往兼有以上的雙重含義。

1984年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出“增加智力投資”，這是第一次在國家政策中提出“教育扶貧”的概念。2013年，總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時，提出“扶貧攻堅就是要實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧?！边@是首次明確提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，這也標(biāo)志著我國脫貧攻堅工作進(jìn)入了以精準(zhǔn)扶貧為特征的新階段，這揭開了我國教育扶貧的新篇章。教育精準(zhǔn)扶貧的提出展現(xiàn)出我國在消減貧困這項(xiàng)工程上正在把活越做越細(xì)，與以往的粗放式的教育扶貧不同，它對于貧困對象的識別更加更精確，幫扶更加到位，避免了以往的大水漫灌式導(dǎo)致的浪費(fèi)。而2015年11月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，強(qiáng)調(diào)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，并提出要著力加強(qiáng)教育脫貧，實(shí)施教育扶貧工程。這將精準(zhǔn)扶貧的地位提高到了一項(xiàng)基本方略，突出了教育扶貧的重要性，把它看成為了治療貧困的一劑良方。

二、教育精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

首先，教育精準(zhǔn)扶貧主要以政府為主導(dǎo)，多元主體的參與度不夠。雖然教育精準(zhǔn)扶貧最重要的主體是政府，但是貧困作為一個社會性的問題，教育扶貧與其他社會公共品的投入一樣，投入大，成本高，僅僅依靠政府，無疑會加重政府的財政壓力。因此，必須要多方主體的共同參與，這樣才能充分激發(fā)教育扶貧的活力，使貧困地區(qū)重新煥發(fā)活力。不管是學(xué)前教育階段的《學(xué)前教育三年行動計劃》和學(xué)前教育資助政策、義務(wù)教育階段的 “兩免一補(bǔ)”、還是高等教育階段的高等教育學(xué)生資助政策等，這些政策的實(shí)施基本都是由政府主導(dǎo)的，主要用于扶貧對象的幫扶、對其他社會主體的激勵和引導(dǎo)，在一定程度上取得了矚目的成績，但是，這些激勵與引導(dǎo)的背后，是每年教育經(jīng)費(fèi)的巨大支出。并且，社會資本主要流入的是在貧困地區(qū)中一些相對較有潛力的地區(qū)，對于在一些深度貧困的地區(qū)，對于其他主體比如社會組織、企業(yè)的吸引度和可參與性并不高，因?yàn)閰⑴c的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期收入或者效益回收周期太長。

其次，教育精準(zhǔn)扶貧一體化程度較高，但是協(xié)同性還不足。這種不足主要體現(xiàn)在兩個方面：參與部門的單一性和政策之間的不協(xié)調(diào)。一方面，教育精準(zhǔn)扶貧政策的制定、實(shí)施都是由政府牽頭、為主導(dǎo)，其中參與的主要部門是教育部和財政部，其他部門參與度較低，部門間的相互協(xié)作與聯(lián)動并沒有很好地發(fā)揮出來。另一方面，隨著教育精準(zhǔn)扶貧工作地不斷深入，與之相對應(yīng)的我國教育體系中，已經(jīng)建立起來了一套較為完整的“經(jīng)緯式”的教育精準(zhǔn)扶貧政策體系?！熬暥取睓M向涉及學(xué)生、教師、學(xué)校等不同的扶貧對象，“經(jīng)度”縱向包攬學(xué)前至高等教育、職業(yè)教育、民族教育、特殊教育等各個階段。[1]教育精準(zhǔn)扶貧的政策已經(jīng)形成了一個與我國教育體系相適應(yīng)的較為體系化的體制機(jī)制，但是在這樣一個整體性的教育精準(zhǔn)扶貧政策體系中，處于部分的各個政策之間協(xié)調(diào)度還有待提高。在職業(yè)教育政策中，《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016-2020年）》與《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃滇西實(shí)施方案（2017-2020年）》均指向職業(yè)教育，但是“但政策工具的使用重心發(fā)生較大偏移，兩項(xiàng)政策之間工具使用的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性明顯不足，這易導(dǎo)致職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的政策銜接出現(xiàn)縫隙、政策對接產(chǎn)生隔閡，進(jìn)而誘發(fā)相關(guān)政策被“變通性”“偏差式”執(zhí)行，影響政策效果的充分發(fā)揮?！盵2]政策之間的相互補(bǔ)充、相互銜接還不夠成熟就有可能產(chǎn)生縫隙與隔閡，從而導(dǎo)致部分作用相加的和難以大于整體作用的總和，不利于整個教育精準(zhǔn)扶貧政策體系最大限度的發(fā)揮作用。

最后，教育精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)較為完善，但成熟的測評機(jī)制尚未建成。精準(zhǔn)扶貧是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙輪驅(qū)動”的基礎(chǔ)上，對包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶“三位一體”治貧方式的精準(zhǔn)發(fā)力的扶貧模式。[3]教育精準(zhǔn)扶貧的模式同樣如此，但是可以明顯發(fā)現(xiàn)僅有“三位”還不夠，我們還需要 “精準(zhǔn)測評”，尤其是在脫貧攻堅工作進(jìn)行到目前階段。教育精準(zhǔn)扶貧光有投入是不夠的，必須建立起科學(xué)的測評機(jī)制，對它的產(chǎn)出也做一定的評估，否則很容易造成投入的盲目性和投入的浪費(fèi)。只有建立起一個連續(xù)性的動態(tài)運(yùn)行機(jī)制，包括了“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)測評”四位一體，將教育扶貧的投入、產(chǎn)出作出精準(zhǔn)地評估，這樣教育精準(zhǔn)扶貧才能朝著更好的方向發(fā)展下去。

三、教育扶貧的提升路徑

第一，調(diào)動多元主體參與教育精準(zhǔn)扶貧，為貧困地區(qū)注入更多活力。貧困地區(qū)難以吸引企業(yè)、外資的一個重要原因在于進(jìn)入成本太高。以往的教育精準(zhǔn)扶貧往往側(cè)重于直接投入資金、教育物資來改善貧困地區(qū)的狀況，但持續(xù)性動力明顯不足，同時也是一筆巨大的花銷。要真正調(diào)動其余主體的參與，就要為它們降低準(zhǔn)入成本，加快效益的回收，這樣企業(yè)有了可觀的收益，貧困地區(qū)也有了持續(xù)發(fā)展的動力，達(dá)到雙贏。因此，教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該致力于形成政府打造大環(huán)境、其余主體參與建設(shè)，以政府為主導(dǎo)、其余主體為輔助的教育精準(zhǔn)扶貧大格局。

第二，統(tǒng)籌兼顧，提高頂層設(shè)計的精確性，對普適性政策和專項(xiàng)政策的作出明確的區(qū)分，防止范圍的重疊。政策的制定雖然是一方主導(dǎo)的，但是也是基于現(xiàn)狀和歷史，權(quán)衡多方利益之后的結(jié)果?！罢吣繕?biāo)的重合性和系統(tǒng)性，會對扶貧政策的執(zhí)行過程及成效產(chǎn)出形成影響?！盵4]這種重合體現(xiàn)在兩個方面，一是政策資源的混合與相關(guān)政策的重疊，二是政策內(nèi)容和政策目標(biāo)群體的覆蓋的重疊。普適性政策更適合對普遍性存在的問題進(jìn)行施策，但它的不足往往在于政策的普遍性難以適應(yīng)貧困地區(qū)致貧因素的多樣性，因此，就需要專項(xiàng)性政策來作為補(bǔ)充，因?yàn)閷ｍ?xiàng)性政策往往更具有針對性。兩者通?？梢曰旌鲜褂?，這樣在普遍之中把握特殊，覆蓋更多更廣的貧困地區(qū)。但是，二者間一定要作出明確的區(qū)分，否則就會導(dǎo)致對于政策的成效的評測出現(xiàn)盲區(qū)和施策成本的增加、浪費(fèi)。因此，教育精準(zhǔn)扶貧政策的制定時，應(yīng)注意政策之間的相互協(xié)調(diào)性。

第三，不斷加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧測評機(jī)制的理論創(chuàng)新，推動教育精準(zhǔn)扶貧建立起完整科學(xué)的機(jī)制體系。通過采取教育扶貧措施后，貧困家庭是否達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，或者教育精準(zhǔn)扶貧的措施是否有效達(dá)到預(yù)期目的，都亟待建立相應(yīng)的教育扶貧測評機(jī)制來檢驗(yàn)。首先，教育扶貧的測評機(jī)制需要一定的理論作為基礎(chǔ)，但是由于目前我國的關(guān)于教育扶貧的理論研究主要集中在教育扶貧的方式和必要性上，但是對于后續(xù)的測評和防止返貧的理論研究還不足，以致于教育扶貧的效果難以建立相應(yīng)的機(jī)制準(zhǔn)確衡量。其次，學(xué)界關(guān)于教育扶貧的研究主要集中在教育扶貧政策這種顯性的表現(xiàn)上，缺乏對于內(nèi)源理論的創(chuàng)新。最后，尤其是隨著社會經(jīng)濟(jì)條件的動態(tài)發(fā)展，關(guān)于貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化，相應(yīng)的教育扶貧的檢測機(jī)制也應(yīng)該建立完善，并且教育扶貧的測評機(jī)制同樣也應(yīng)該是一個持續(xù)性的動態(tài)變化的過程。因此，只有不斷創(chuàng)新教育精準(zhǔn)扶貧的測評機(jī)制的理論研究，才能精準(zhǔn)發(fā)力，推動教育精準(zhǔn)扶貧體系的不斷完善。

縱觀我國教育精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展演變，它在不同的歷史時期有著不同的地位和作用。而近年來，隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，對于教育精準(zhǔn)扶貧的要求也更嚴(yán)格，教育精準(zhǔn)扶貧也暴露出一些問題。因此，教育精準(zhǔn)扶貧更是要與時俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)改善，在減貧與防止返貧方面充分彰顯其優(yōu)越性，發(fā)揮出更多、更好的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚松，曹遠(yuǎn)航.新時期中央政府教育精準(zhǔn)扶貧政策的邏輯特征及未來走向[J].湖南師范大學(xué)科學(xué)學(xué)報，2019.

[2] 王學(xué)權(quán).“十三五”時期扶貧新模式：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016.

[3]吳霓，王學(xué)男.教育扶貧政策體系的政策研究[J].清華大學(xué)教育研究，2017（05）：82～83.