完善全面從嚴治黨制度研究

李雪峰

【摘? 要】全面從嚴治黨是新時代下治黨的根本方式，是黨內(nèi)治理的要求與必要手段，完善全面從嚴治黨制度有助于發(fā)揮出全面從嚴黨最大的作用與價值，對新時代下強化黨的治理工作有著重要的意義。本文從全面從嚴治黨的內(nèi)涵與特點出發(fā)，明確完善全面從嚴治黨制度的必要性，進而分析當前全面從嚴治黨制度存在的不足，并提出幾點建議，以完善全面從嚴治黨制度，更好的推動全面從嚴的發(fā)展與黨的建設(shè)新局面。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴治黨;制度;不足;建議

1.全面從嚴治黨的內(nèi)涵

全面從嚴治黨為的是打造一支堅韌、果敢、正義、公平的，以馬克思主義思想為指導的中國共產(chǎn)黨。全面從嚴治黨是黨的建設(shè)過程中必須按照的準確嚴格的規(guī)章、制度、條例等等依據(jù)，對黨的制度治理和制度約束。

全面從嚴治黨的根本是“全面”，新時代新的歷史條件下，世情國情的變化，不斷地帶給我們黨管理壓力與挑戰(zhàn)，面對治理黨、管理黨的時代命題，黨中央堅定不移的走從嚴治黨之路，并將全面放在從嚴治理整體框架之前，這表達了我們黨對于全方位、無死角、穩(wěn)定把控一切的建設(shè)社會主義法治政黨的決心;手段是“治黨”，在治理黨內(nèi)各項事務、處理各項事件、檢驗黨員是否達到黨內(nèi)要求的同時，對黨進行制度管理、黨內(nèi)紀律管理、黨員干部任免調(diào)動、組織生活等內(nèi)容進行嚴格治理;范圍是“覆蓋全黨”，將全面從嚴治黨在全黨范圍內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，所有的黨員領(lǐng)導干部都涵蓋在內(nèi)，結(jié)合各項管理條例為依據(jù)，黨員領(lǐng)導干部的管理工作達到各司其職、各盡其用，將各項黨內(nèi)自治，黨外監(jiān)督工作，全部做到環(huán)環(huán)相連互相促進。

2.全面從嚴治黨的特點

2.1方向明確

堅持從嚴對待黨內(nèi)事務及發(fā)展問題，保持執(zhí)政領(lǐng)導效果、黨員領(lǐng)導干部遵循原則、黨組織發(fā)展狀況、黨內(nèi)政治生活和諧等問題的政治方向。明確政治建設(shè)在黨的建設(shè)中核心地位，以制度堅實可靠的要求黨的發(fā)展和進步，建設(shè)為我們國家領(lǐng)導和服務的政黨。“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力?！雹賹Υ碌臍v史條件，我們黨能夠堅持自身的鮮明特點，繼續(xù)前行，從制度執(zhí)行點滴做起，建設(shè)黨的自身。響亮的口號不是全面從嚴治黨表達的主題，將黨的建設(shè)優(yōu)勢明顯、時刻發(fā)展、制度效力呈現(xiàn)出來才是重點。

2.2形式多樣

黨內(nèi)外的規(guī)劃宏圖對于全面從嚴治黨采取了多種形式進行傳達，包括專題討論會討論相關(guān)內(nèi)容、發(fā)布專項從嚴治黨條例、全面從嚴治黨理論表達等等形式。十八屆六中全會以專題討論會的形式研究關(guān)于全面從嚴治黨的總要決定，為的是向我們的人民傳達，從嚴治黨的責任擔當，專題討論的形式作為們黨開展工作的重要手段，既是保證公平民主原則，也為保證黨的公開透明;對《關(guān)于新形式下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的制定和修改，對全面從嚴治黨的制度要求做出最準確決定，對全面從嚴治黨的表達形式進行完整闡述等形式。將全面從嚴治黨的各個方面及內(nèi)容通過眾多形式進行完整的表述，豐富黨建工作的理論，更是深化黨中央堅決從自身改革作為的堅定信念。

2.3重點突出

全面從嚴治黨政策的執(zhí)行主體是黨內(nèi)成員，全體黨員高度集中，將執(zhí)行力和常態(tài)化貫徹落實，重點突出從嚴的對象;全面從嚴治黨政策的責任具體化，將工作重點緊緊圍繞黨的建設(shè)工作，堅持責任細致化，每名黨員應該將個人的工作擔負起來，通過作風、細節(jié)、日常工作的制度要求，承擔自身責任做到盡職盡著，形成責任意識和責任分割;全面從嚴治黨應對的是復雜而又紛擾的形勢，時刻存在黨內(nèi)成員思想不端、工作不嚴、執(zhí)行不利、遠離人民群眾、腐敗滋生的威脅與挑戰(zhàn)，必須認清形勢與一切消極問題做斗爭，重點堅守黨的純潔性和先進性的要求。

3.完善全面從嚴治黨制度的必要性

3.1是推進全面從嚴治黨的必然要求

通過完善全面從嚴治黨制度來加強和改進黨的建設(shè)，是我黨一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前，我們黨面臨著執(zhí)政的考驗，改革開放的考驗，市場經(jīng)濟的考驗，外部環(huán)境的考驗，并且還須著力破除精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。在這樣的現(xiàn)實條件下，從嚴治黨必須解決如何實現(xiàn)“真實嚴謹”、“敢于嚴格管理”、“長期管理嚴謹”的內(nèi)在命題。推進全面從嚴治黨，完善的制度必須以黨章為根本行動依據(jù)，必須不斷建立和完善自身法規(guī)制度建設(shè)，必須使支持黨內(nèi)各項規(guī)章制度實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，相互統(tǒng)一。

3.2是黨自身作風建設(shè)的重要支撐

從全面嚴治黨制度其本身的特點，包括根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，正是這些優(yōu)秀的特質(zhì)才能夠?qū)⒅贫茸陨淼闹贫葘傩员憩F(xiàn)出來。完善全面從嚴治黨制度為黨的作風建設(shè)提供了強有力支撐，而支撐來自于的是制度本身，制度通過對黨員及黨組織的思想、行為、規(guī)矩、意識等內(nèi)容進行約束，倡導的是用制度的方式解決作風的頑疾，打造有思想，優(yōu)良作風有內(nèi)涵，有意識的黨。強化黨的制度建設(shè)帶來的是全面從嚴治黨的，是激發(fā)黨員和黨組織一心為黨，努力保持黨的穩(wěn)定和進步以及提升的關(guān)鍵。

3.3是黨的制度執(zhí)行力的重要保證

完善全面從嚴治黨制度是以黨組織和黨員的制度執(zhí)行的表現(xiàn)優(yōu)劣進行獎懲的，這是基礎(chǔ)的制度作用表現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)：“制度不在多而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。”②制度在推進全面從嚴治黨過程中，起到的是制度化的頂層設(shè)計，在通過具體的制度要求黨員的行動，并且將制度的規(guī)范覆蓋政策的全面執(zhí)行，最后指導實踐過程，在這其中制度是有導向性的。執(zhí)行力就是黨的生命力和戰(zhàn)斗力的直接體現(xiàn)，完善的制度對于黨的建設(shè)重要的支撐，更是全面從嚴治黨得以實施的重要保障。

總的來說，完善全面從嚴治黨制度不僅僅是制度這一項簡單的概念，更多的是通過建設(shè)完善的制度為全面從嚴治黨提供基礎(chǔ)運行保障，使得全面從嚴治黨有規(guī)有矩、有制度可循，促進黨的偉大建設(shè)戰(zhàn)略穩(wěn)固實施。

4.當前全面從嚴治黨制度存在的不足

4.1黨內(nèi)法規(guī)制度與時代匹配性存在偏差

黨內(nèi)法規(guī)制度在時代的不斷前行中，存在著制度上的缺口和落后的問題。習總書記就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示：“黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動這項工作取得重要進展和成效。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策?！雹鄹黜棗l例和政策包含黨政軍民學各個方面，但其中的各層級黨組織和地方黨委制度、黨內(nèi)法規(guī)制度細則存在缺口，不能保證所有的制度都涵蓋全黨，這也導致制度建設(shè)當中的細節(jié)之處與時代進步匹配性較低。同時，黨內(nèi)規(guī)定與黨外的融合問題存在差別，認可，需要更多的理論內(nèi)容填充至其中包括思想和內(nèi)容不能被所有人理解和，要注重黨內(nèi)法規(guī)制度在人民群眾心中的認識程度，以加強人民群眾對黨的監(jiān)督和提出意見的渠道。

4.2黨內(nèi)政治生態(tài)急需更深層次凈化

十八大以黨，黨在修訂和黨內(nèi)條例、準則等制度文件，尤其是《黨內(nèi)政治生活若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（條例）》，充分可以看出我們黨正在面臨的問題，是如何加強黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，如何讓我們黨在面對世情國情變化不一的今天，能夠保證黨內(nèi)生態(tài)平衡的問題。但是人的意志和所處環(huán)境不同，導致黨內(nèi)成員會有出現(xiàn)違背黨的集體建設(shè)的方向錯誤問題，不能將黨內(nèi)生態(tài)平衡問題當做是自身的重要建設(shè)目標。在出臺全面從嚴治黨的戰(zhàn)略時，我們黨首當考略的便是政治建設(shè)和黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一向是政治標準，一向是平衡標準，是以過去和現(xiàn)在所處環(huán)境中取得豐富經(jīng)驗總結(jié)出來適合我們黨的建設(shè)的。無論是形勢可喜的今天還是充滿未知的明天，黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境平衡都需要得到必要的保障，這是人民的民心所向，是黨作為領(lǐng)導者需呈現(xiàn)的黨內(nèi)氛圍，是我們制度建設(shè)執(zhí)行主體必須具備的要求，更是我們黨的強烈期盼，所以凈化黨內(nèi)政治生態(tài)一直都是刻不容緩的。

4.3黨員制度意識有待加強

法治社會建設(shè)是進行對人的約束，并且人作為制度的執(zhí)行者最基本的要點是使用法治方按照制度來維持社會穩(wěn)定，從而形成了制度意識。黨內(nèi)成員制度意識同樣如此，黨內(nèi)的各項制度是用約束黨員行為，并且由黨內(nèi)成員來實施各項制度。制度的執(zhí)行和監(jiān)督存在問題，制度是不變的，但是制度執(zhí)行依靠人的主觀意識，黨內(nèi)成員因為自身的制度意識缺失，會出現(xiàn)違背法律的行為，對于制度理解不明確、含糊，程序落實不到位，缺少中間步驟，也可能是各個執(zhí)法部門相互沖擊，沒有中心等問題都會導致制度意識缺失問題的出現(xiàn)。制度和監(jiān)督有效執(zhí)行是相互的，但是部分監(jiān)督主體并沒有將制度的監(jiān)督和檢查工作做實做細，在這過程中存在問題，對法治意識缺少責任、對監(jiān)督機制缺乏無私性、對黨組織和黨員的定期檢查尺度遠遠不夠，這都是導致制度意識缺失的原因。黨內(nèi)成員制度意識必須得到有效教育和引導，從意識上堅決不能打折扣，這是關(guān)乎黨的純潔性和先進性建設(shè)的不二法門。

5.完善全面從嚴治黨制度的幾點建議

5.1完善黨內(nèi)各項法規(guī)制度建設(shè)

2013年和2018年，我們黨先后發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，這兩個前后相繼，相互銜接的規(guī)劃的實施，為我國黨的制度謀劃了全局，指明了方向。制度影響力的大小，是由其自身能否給出足夠的有效產(chǎn)出決定的，只有其自身有強有力的內(nèi)容，就能夠產(chǎn)生足夠的影響力。首先，從本質(zhì)上來說，黨內(nèi)法規(guī)制度是一個完整、科學、有效的體系。各相關(guān)要素之間是有機統(tǒng)一的，而不是彼此割裂的。從全局出發(fā)，對立法進行整體的規(guī)劃布局，是新時代推進立法工作的根本要求。必須要樹立正確的立法觀念，創(chuàng)新立法方法，提高立法工作水平。對當前和今后黨內(nèi)法規(guī)工作的各項部署，應當做好統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各個內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，要不斷黨內(nèi)法規(guī)制度的監(jiān)督制約機制，提高黨內(nèi)立法工作的質(zhì)量。一方面要嚴格制定各項條例規(guī)定，根治制度規(guī)定落實無果的問題，要通過采取多種有效措施，加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，對重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須要重點關(guān)注，如落實主體的合理性、履職權(quán)限的適當性、措施執(zhí)行的嚴謹性、獎懲手段的有效性等等，同時要注意各個環(huán)節(jié)是否出現(xiàn)違規(guī)違紀的問題，不僅要從源頭上、還要在過程中加強各項監(jiān)督，切實提高立法工作質(zhì)量。最后，對不同層面但是又有交叉聯(lián)系的黨內(nèi)法規(guī)制度進行合理有效的整合，化部分為整體，化零碎為統(tǒng)一，不斷提升體系的完整性和系統(tǒng)性。黨內(nèi)法規(guī)制度既要進行全面規(guī)劃，整體建設(shè)，同時還必須要重視各個單獨、單項法規(guī)的建設(shè);不僅要在實體性的規(guī)定上加強建設(shè)，還要在程序性的正義上加強保障;既要重視各項與時代相結(jié)合的新法規(guī)的確立，同時還要重視與時代發(fā)展不相符合的舊法規(guī)的修改與廢止;既要在主干法規(guī)的制定和執(zhí)行上下功夫，還要在配套性法規(guī)的制定和執(zhí)行上下功夫;不僅要合理有效的借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，更要與我國實際的國情黨情相結(jié)合。只有將這三個方面較好的進行，我們才能夠不斷促進黨內(nèi)法規(guī)制度豐富與完善。

5.2促進制度的貫徹落實，形成黨內(nèi)良好的政治生態(tài)

制度不被執(zhí)行，那制度就是一紙空文。扎實有效的落實制度才是充分發(fā)揮黨的制度在推進全面從嚴治黨過程中的重要作用，也只有在強有力的制度執(zhí)行過程中，制度的生命力和價值才能在充分有效的得以體現(xiàn)。這就要求我們在制度建設(shè)和執(zhí)行的過程中，將科學合理的頂層設(shè)計和合理有效的制度執(zhí)行進行充分的結(jié)合，使它們之間能夠進行充分的協(xié)調(diào)與配合，堅決杜絕那些有令不行、有禁不止的惡劣行為，要在規(guī)定范圍內(nèi)行事。與此同時，規(guī)范合理的評價標準也是十分必要的。構(gòu)建出一個科學的、符合實際的、能發(fā)揮出有效作用的黨績評價體系，對提升黨的制度執(zhí)行來說是有著充分的必要性的，它就像一根指揮棒，時刻在衡量著制度執(zhí)行水平的高低，并且它能夠幫助我們科學的判斷出在制度治黨的過程中取得了哪些預期的效果，同時又存在哪些不足和缺陷。規(guī)范合理的評價標準是我們黨加強自身建設(shè)在社會效應上的合理顯現(xiàn)，可以為我們黨提供更加科學合理的價值判斷和方向指南。在新的時代條件下，我們黨在進行黨的建設(shè)過程中，始終堅持著“一條主線，五大建設(shè)”不斷在“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心”上下功夫，這一切都離不開黨的制度建設(shè)充分有效的執(zhí)行，良好的制度執(zhí)行，對良性政治生態(tài)的確定無疑具有重要的作用。

5.3加強宣傳教育，提高黨員制度意識

長期以來黨的制度不斷隨著社會發(fā)展健全完善，黨員領(lǐng)導干部以及全體黨員自身的制度意識也不斷提高。要通過持續(xù)不斷的制度宣傳教育，提高全體共產(chǎn)黨員的制度意識和制度理念，確保共產(chǎn)黨員自身的先進性和純潔性。實現(xiàn)全面從嚴治黨，必須要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上強調(diào)，要“在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要實效”，只有常抓，才能“抓出習慣、抓出長效”。習近平總書記關(guān)于黨的制度建設(shè)的要求和重要論述，是每一位共產(chǎn)黨員加強自身建設(shè)的重要指南，必須要始終不渝的遵循，認認真真地貫徹執(zhí)行。對于黨的制度建設(shè)過程中最為根本的是制度治黨與思想建黨相結(jié)合，培育黨員領(lǐng)導干部堅定地制度意識和理想信念尤為重要，管黨治黨全面從嚴治黨是從黨員自身宣傳教育和制度意識培養(yǎng)開始的。自黨成立以來對于各種極端問題的出現(xiàn)，無一不是從破壞黨內(nèi)政治規(guī)矩開始的。出現(xiàn)錯的黨員及領(lǐng)導干部整體問題都源自理想信念不堅定，思想道德滑坡，對于污濁的侵蝕放松警惕，消極腐敗，錯誤有害行為無孔不入。習近平指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。”④新時代條件下，作為共產(chǎn)黨員，必須要進一步確立起制度意識，黨紀國法意識，加強對自身的各項紀律約束，用嚴明的紀律約束自身行為，糾正偏差問題的處理辦法，提升依靠黨章黨規(guī)規(guī)范的政治頭腦，做到內(nèi)化于心外化于行，始終堅定政治信仰、政治立場和政治方向的把握，齊心合力永葆黨的先進性和純潔性。

6.結(jié)語

研究全面從嚴治黨制度的內(nèi)涵、特點及，在全面從嚴治黨實施過程中發(fā)揮作用以及面對的問題，分析制度建設(shè)的自身特質(zhì)和所具有的內(nèi)涵，理解制度建設(shè)在過去黨的發(fā)展歷史進程中各個時期的不同表現(xiàn)即制度建設(shè)的產(chǎn)生和發(fā)展，對于制度建設(shè)過程當中的經(jīng)驗和教訓加以總結(jié)。根據(jù)現(xiàn)階段我們黨和國家發(fā)展面對的機遇和挑戰(zhàn)，從解決問題角度，發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)是如何發(fā)揮重要作用的，并且著力解決制度建設(shè)面對的問題。對制度建設(shè)提出以下對策，包括制度建設(shè)的新時代要求、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提升制度建設(shè)作用、樹立制度意識提高制度執(zhí)行力，以達到全面從嚴治黨落到實處。

注釋

①黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：黨建讀物出版社，2017：49.

②中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：北京中央文獻出版社.2014：130.

③武漢大學黨內(nèi)法規(guī)中心.永遠在路上：全面從嚴治黨關(guān)鍵詞[M].北京：人民出版社，2017：18

④習近平總書記系列講話精神學習讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：163.

參考文獻

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[4]習近平總書記系列講話精神學習讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：163.