業(yè)財(cái)一體化下高校財(cái)務(wù)服務(wù)效率提升研究

葉青松 趙娟

摘 要：本文通過業(yè)財(cái)一體化下高校財(cái)務(wù)服務(wù)需求與供給分析，歸納影響服務(wù)效率提升的制約因素基礎(chǔ)上，提出要通過財(cái)務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化、財(cái)務(wù)服務(wù)方式改進(jìn)、財(cái)務(wù)服務(wù)能力增強(qiáng)，來提升財(cái)務(wù)服務(wù)綜合效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平和服務(wù)效率提升，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;業(yè)財(cái)一體化;財(cái)務(wù)服務(wù);效率;提升

近年來，隨著高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，以“財(cái)務(wù)報(bào)銷難”為表象的財(cái)務(wù)服務(wù)效率問題越來越受到大家的關(guān)注，相應(yīng)的理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新也層出不窮。但從業(yè)財(cái)一體化視角對(duì)財(cái)務(wù)服務(wù)效率進(jìn)行整體性優(yōu)化提升的研究較少，更多集中在財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)以及財(cái)務(wù)信息技術(shù)運(yùn)用層面，呈現(xiàn)出零散化、碎片化與事后性、核算性特點(diǎn)，更多的是就財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)談服務(wù)效率提升，沒有從整體架構(gòu)來解決財(cái)務(wù)服務(wù)效率提升問題，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)服務(wù)層次不高、效果不明顯、服務(wù)體驗(yàn)感差、服務(wù)滿意度低等問題。

一、業(yè)財(cái)一體化下高校業(yè)務(wù)流、財(cái)務(wù)流和信息流分析

業(yè)財(cái)一體化下，高校財(cái)務(wù)服務(wù)要從原有局限于財(cái)務(wù)端或財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)服務(wù)提供向業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)服務(wù)需求滿足延伸，不斷拓展財(cái)務(wù)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后的財(cái)務(wù)服務(wù)全覆蓋。而準(zhǔn)確構(gòu)建業(yè)務(wù)流、財(cái)務(wù)流及信息流一體化框架（詳見下圖），分析高校財(cái)務(wù)服務(wù)需求與供給，將是準(zhǔn)確把握影響服務(wù)效率提升因素的關(guān)鍵。

高校業(yè)務(wù)流、財(cái)務(wù)流與信息流一體化框架圖

1.業(yè)務(wù)發(fā)起階段

該階段業(yè)務(wù)流程包括業(yè)務(wù)需求設(shè)想、業(yè)務(wù)需求方案擬定、業(yè)務(wù)需求申請(qǐng)?zhí)峤坏?，如高校固定資產(chǎn)配置需求設(shè)想與配置方案、配置申請(qǐng)?zhí)峤坏?。該階段工作直接決定需求設(shè)想是否符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定、業(yè)務(wù)需求方案擬定是否符合單位管理要求，是否具有可行性和必要性，最終決定能否獲得審批同意。

該階段財(cái)務(wù)服務(wù)需求主要包括業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)與編制申報(bào)指導(dǎo)，包括國(guó)家和學(xué)校預(yù)算管理政策的提供，業(yè)務(wù)申請(qǐng)階段的決策信息提供和決策參與等。相應(yīng)的財(cái)務(wù)流程主要包括相關(guān)預(yù)算政策的宣傳、財(cái)務(wù)信息提供與決策參與，業(yè)務(wù)預(yù)算申請(qǐng)方案擬定的指導(dǎo)等，以支持業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)申請(qǐng)與論證工作，提高業(yè)務(wù)論證的財(cái)務(wù)決策科學(xué)性。

2.業(yè)務(wù)審批階段

該階段業(yè)務(wù)流程主要包括業(yè)務(wù)事項(xiàng)決策及審批，其由業(yè)務(wù)發(fā)起部門轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)決策部門。高校業(yè)務(wù)決策按照決策層級(jí)和權(quán)限可分為部門決策、職能決策和學(xué)校決策，如固定資產(chǎn)配置決策就包括所在院系部門內(nèi)部決策、國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職能決策和符合“三重一大”決策時(shí)的校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)集體決策等。

該階段財(cái)務(wù)服務(wù)需求主要包括財(cái)務(wù)決策信息提供、財(cái)務(wù)決策參與支持以及相關(guān)政策制度等，如校級(jí)預(yù)算的統(tǒng)籌決策支持等。相應(yīng)的財(cái)務(wù)流程主要包括預(yù)算決策審核與審批下達(dá)，預(yù)算政策的宣貫和業(yè)務(wù)預(yù)算審批下達(dá)，以及財(cái)務(wù)信息提供和決策參與，包括戰(zhàn)略層面的財(cái)務(wù)規(guī)劃或中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃等。

3.業(yè)務(wù)實(shí)施階段

該階段是業(yè)務(wù)流程活動(dòng)的核心，也是當(dāng)前財(cái)務(wù)服務(wù)關(guān)注的重點(diǎn)。實(shí)施階段工作流程相對(duì)繁雜，主要包括業(yè)務(wù)計(jì)劃細(xì)化、業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)、部門負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批業(yè)務(wù)辦理、相關(guān)業(yè)務(wù)部門與負(fù)責(zé)人審批、經(jīng)辦人具體辦理、相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理等工作環(huán)節(jié)與內(nèi)容。如固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)以及過程中的招投標(biāo)、合同簽訂、款項(xiàng)支付、相關(guān)單據(jù)整理等。該階段工作涉及部門、人員和政策較多，易因?qū)徟c辦理環(huán)節(jié)中對(duì)政策理解或執(zhí)行偏差而產(chǎn)生不合規(guī)、不經(jīng)濟(jì)問題，或因部門間配合不協(xié)調(diào)出現(xiàn)相互推諉與扯皮，造成辦事停滯、目標(biāo)偏離等問題。

該階段涉及的財(cái)務(wù)工作主要包括業(yè)務(wù)經(jīng)辦人收集與整理相關(guān)業(yè)務(wù)報(bào)銷單據(jù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人辦理報(bào)銷報(bào)簽、部門負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審簽、相關(guān)部門或負(fù)責(zé)人審簽及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人或財(cái)務(wù)報(bào)銷人提交財(cái)務(wù)報(bào)銷單據(jù)和資金支付等。相應(yīng)的財(cái)務(wù)服務(wù)需求主要包括更便捷的報(bào)銷單據(jù)遞交服務(wù)，更快速的款項(xiàng)支付服務(wù)、更規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)銷政策實(shí)施服務(wù)以及更及時(shí)全面的財(cái)務(wù)信息提供服務(wù)等。相應(yīng)的財(cái)務(wù)流程主要包括預(yù)算執(zhí)行控制、資金收付及審核報(bào)銷會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、財(cái)務(wù)政策的建立健全與宣貫、財(cái)務(wù)決策信息提供和財(cái)務(wù)決策參與支持等。

4.業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)階段

該階段業(yè)務(wù)流程主要包括業(yè)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)考核等工作。如固定資產(chǎn)配置過程中的采購(gòu)監(jiān)督、驗(yàn)收監(jiān)督和投入使用績(jī)效評(píng)價(jià)的。該階段是通過全面評(píng)價(jià)加強(qiáng)過程性管理和結(jié)果性管理，反饋業(yè)務(wù)申請(qǐng)、審批與實(shí)施效果。

該階段財(cái)務(wù)工作主要包括業(yè)務(wù)檔案的整理、裝訂、核對(duì)與歸檔工作，電子檔案的備份、存儲(chǔ)與歸檔工作，以及財(cái)會(huì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。該階段財(cái)務(wù)流程主要包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、財(cái)務(wù)信息提供、業(yè)務(wù)成本費(fèi)用歸集與分?jǐn)?、?cái)務(wù)績(jī)效分析評(píng)價(jià)等。

信息流伴隨著業(yè)務(wù)流和財(cái)務(wù)流而產(chǎn)生，承擔(dān)著業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)信息收集、處理、儲(chǔ)存、分析和交換。業(yè)務(wù)流和財(cái)務(wù)流之間的一體化需要依托信息流媒介，通過信息流實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流和財(cái)務(wù)流的無縫對(duì)接，一方面業(yè)務(wù)流借助信息流媒介及時(shí)、全面提出服務(wù)需求并獲得服務(wù)滿足，另一方面財(cái)務(wù)流借助信息流媒介及時(shí)、全面、真實(shí)了解業(yè)務(wù)服務(wù)需求并確定服務(wù)、傳遞服務(wù)等?？梢哉f，隨著“大智移云”信息技術(shù)在高校管理中的運(yùn)用，特別是信息共享體系的建立健全，信息流的處理質(zhì)量和傳遞速度將越來越影響業(yè)務(wù)流和財(cái)務(wù)流的各自流動(dòng)，及業(yè)務(wù)流和財(cái)務(wù)流之間的流轉(zhuǎn)，也更能反映和影響高校整體運(yùn)營(yíng)管理狀況。

總之，業(yè)務(wù)一體化下梳理分析業(yè)務(wù)流、財(cái)務(wù)流及信息流，有助于優(yōu)化流程，因?yàn)榱鞒虄?yōu)化才能根本上提升辦事效率。流程環(huán)節(jié)越多，需求的差異性和模糊性就可能越大。

二、高校財(cái)務(wù)服務(wù)效率的制約因素分析

通過前面的業(yè)務(wù)一體化下財(cái)務(wù)服務(wù)需求與供給分析，影響財(cái)務(wù)服務(wù)效率的因素可歸納為，一是處理程序的多寡，一個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)處理的環(huán)節(jié)越多，包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督、評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，整個(gè)事項(xiàng)處理的總耗費(fèi)時(shí)間就可能越多，相應(yīng)的總體效率將會(huì)降低，如何簡(jiǎn)化辦事流程將是提升辦事效率的基礎(chǔ)之一。二是處理速度的快慢，包括上下環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)速度、處理中的處理速度和處理前后的溝通協(xié)調(diào)時(shí)間，處理速度越來，各環(huán)節(jié)停留時(shí)間越短，相應(yīng)的服務(wù)提供效率就越高，如不見面網(wǎng)約報(bào)賬模式，有效減少教師報(bào)銷等待時(shí)間。三是處理質(zhì)量的高低，包括業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人和財(cái)務(wù)人對(duì)政策的熟悉程度，遵守業(yè)務(wù)處理規(guī)章制度的意愿，業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，直接影響業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)處理的準(zhǔn)確率，其基礎(chǔ)又涉及財(cái)務(wù)規(guī)章制度的建立健全與公開透明。

1.業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的處理程序

業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的處理程序包括業(yè)務(wù)事項(xiàng)處理環(huán)節(jié)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理環(huán)節(jié)兩方面，如何實(shí)現(xiàn)二者的一體化，既能確保高校經(jīng)費(fèi)使用的合法合規(guī)，防止和糾正經(jīng)費(fèi)使用過程中的浪費(fèi)與腐敗，又能提高業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)處理效率。當(dāng)前，高校不斷建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，完善辦事流程，強(qiáng)化辦事審批，相應(yīng)出現(xiàn)辦事處理流程拉長(zhǎng)，辦事效率降低。高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)基本上采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，但在財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理環(huán)節(jié)，一般都需要部門負(fù)責(zé)人或更高層級(jí)負(fù)責(zé)人審批，以多環(huán)節(jié)多人審批替代內(nèi)部控制將影響審批處理效率。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)自身的內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)內(nèi)部從接單到付款需要經(jīng)歷初審憑單、分配憑單、審核做賬、復(fù)核審查、出納付款等環(huán)節(jié)，任一環(huán)節(jié)的停滯又一定程度上進(jìn)一步影響辦理效率。

2.業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的處理速度

不同的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的處理程序和處理手續(xù)的不同，包括處理方式、處理能力等，都會(huì)導(dǎo)致不同的處理速度，其中又以處理方式為重點(diǎn)。一是高校作為多利益主體的學(xué)術(shù)共同體，學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)人的“雙肩挑”，易造成財(cái)務(wù)報(bào)銷人辦理業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)審批等待時(shí)間長(zhǎng)等問題。二是傳統(tǒng)的線下處理方式易造成業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理的擁堵，特別是財(cái)務(wù)政策的信息搜索效率，如傳統(tǒng)的柜臺(tái)報(bào)銷處理方式下，報(bào)銷處理就存在因擁擠而出現(xiàn)等待時(shí)間過長(zhǎng)問題。

3.業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的處理能力

高校財(cái)務(wù)事項(xiàng)的經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人基本都是教學(xué)科研人員，其對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的了解不多，重視不夠，不愿意花費(fèi)時(shí)間熟悉掌握相關(guān)的財(cái)經(jīng)政策和內(nèi)部辦理流程。在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，因財(cái)務(wù)知識(shí)短缺或理解偏差，造成處理不符合規(guī)定，進(jìn)而導(dǎo)致返工與重復(fù)，無形之中影響了辦理效率，影響了財(cái)務(wù)服務(wù)滿意度的提升。加之，高校很多科研老師在辦理科研財(cái)務(wù)事項(xiàng)時(shí)都委托其研究生辦理，一方面這些研究生對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)不夠熟悉與清楚，對(duì)事項(xiàng)辦理政策掌握不夠，或剛熟悉政策后又很快畢業(yè)離校。經(jīng)辦學(xué)生對(duì)政策的熟悉程度不夠以及反饋導(dǎo)師的信息不足、不準(zhǔn)確，進(jìn)一步影響了財(cái)務(wù)滿意度。

總之，提升財(cái)務(wù)服務(wù)效率，需要從業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化視角，從業(yè)務(wù)流、財(cái)務(wù)流及信息流入手，圍繞辦事流程、辦事速度和辦事能力三方面進(jìn)行優(yōu)化提升。

三、高校財(cái)務(wù)服務(wù)綜合效率提升的建議

通過業(yè)財(cái)一體化下業(yè)務(wù)流、財(cái)務(wù)流和信息流及其服務(wù)效率影響三因素分析可知，提升財(cái)務(wù)服務(wù)效率須從業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化視角綜合考慮，要從優(yōu)化服務(wù)流程、拓展服務(wù)方式和增強(qiáng)服務(wù)能力三方面整體構(gòu)建服務(wù)體系，整體推進(jìn)財(cái)務(wù)服務(wù)效率提升。

1.優(yōu)化財(cái)務(wù)服務(wù)流程

流程的優(yōu)化是提升財(cái)務(wù)服務(wù)效率的主線。一是規(guī)范業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)服務(wù)流程。高校應(yīng)結(jié)合內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度體系，通過內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化、職責(zé)完善、制度健全。如財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制制衡制度、賬務(wù)處理程序制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、經(jīng)費(fèi)支出管理制度、資金審批管理制度等，通過制度的公開、透明、健全提高財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理效率。二是拓展財(cái)務(wù)服務(wù)流程。隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)務(wù)已由“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)服務(wù)流程必將由局限事后服務(wù)流程向事中、事前服務(wù)拓展，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)事前、事中和事后的全面服務(wù)，如固定資產(chǎn)配置的事前財(cái)務(wù)信息支持與財(cái)務(wù)決策參與服務(wù)等。

2.創(chuàng)新財(cái)務(wù)服務(wù)方式

充分利用“大智移云”信息技術(shù)，加強(qiáng)智能財(cái)務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流和財(cái)務(wù)流的信息共享。一是創(chuàng)新財(cái)務(wù)審批方式，打破審批時(shí)空限制，減少審批等待時(shí)間。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，變目前“面對(duì)面”審批為“線上”移動(dòng)簽名審批，突破線下審簽的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)并聯(lián)式審批辦理，提高辦事效率。二是創(chuàng)新財(cái)務(wù)報(bào)銷方式，減少業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)辦理等待時(shí)間和財(cái)務(wù)報(bào)銷人員報(bào)銷辦理等待時(shí)間，前者側(cè)重業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)，后者側(cè)重財(cái)務(wù)報(bào)銷審批與報(bào)送環(huán)節(jié)，包括業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)銷單據(jù)的整理提交時(shí)間等。如網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬+投遞柜投單報(bào)賬等。三是創(chuàng)新資金支付方式。通過會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和資金支付系統(tǒng)的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銀支付、電子支付、聚合支付、移動(dòng)支付等先進(jìn)支付結(jié)算方式。

3.提升財(cái)務(wù)服務(wù)能力

財(cái)務(wù)服務(wù)能力提升不單純是財(cái)務(wù)人員的服務(wù)能力提升，也需要提升財(cái)務(wù)服務(wù)對(duì)象的財(cái)務(wù)能力。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門財(cái)務(wù)人員配置，包括二級(jí)學(xué)院和科研課題增配財(cái)務(wù)秘書、財(cái)務(wù)助理，加強(qiáng)學(xué)生報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)對(duì)教師，特別是科研人員財(cái)務(wù)政策和財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理操作的培訓(xùn)，如印發(fā)財(cái)務(wù)服務(wù)操作手冊(cè)、新進(jìn)員工培訓(xùn)等。三是財(cái)務(wù)綜合信息化建設(shè)，按照“大財(cái)務(wù)、大管理、大服務(wù)”的思路，利用好校園網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)及時(shí)公告、宣傳學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)報(bào)銷、結(jié)算流程，讓師生等業(yè)務(wù)辦理人員能從業(yè)財(cái)一體化角度全程及時(shí)了解、掌握，有效提高他們?cè)谑马?xiàng)辦理中的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、程序性和完整性。

總之，提高財(cái)務(wù)服務(wù)綜合效率需要突破原有的財(cái)務(wù)服務(wù)僅限于財(cái)務(wù)報(bào)銷服務(wù)、僅限于財(cái)務(wù)人員服務(wù)供給層面，要從業(yè)財(cái)一體化視角，從財(cái)務(wù)職能拓展現(xiàn)狀與趨勢(shì)出發(fā)，結(jié)合高校內(nèi)部控制體系建設(shè)，優(yōu)化財(cái)務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新財(cái)務(wù)服務(wù)方式、提升財(cái)務(wù)服務(wù)能力等多方面整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)服務(wù)事前、事中和事后的全覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)服務(wù)效率的整體性提升。

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4.李代萍，趙瑜.高校電子發(fā)票認(rèn)證報(bào)銷方式探討.會(huì)計(jì)之友，2018（12）.

5.姜良松，任元明.基于微信公眾平臺(tái)的高校財(cái)務(wù)服務(wù)創(chuàng)新研究.會(huì)計(jì)之友，2018（7）.

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7.高勇.基于業(yè)務(wù)流程再造的高校財(cái)務(wù)核算模式創(chuàng)新探析.教育財(cái)會(huì)研究，2014（6）.

8.李敏，吳應(yīng)宇.網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷在高校的實(shí)踐與探索.教育財(cái)會(huì)研究，2012（1）.

9.仲云珍，網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬模式對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響探討.會(huì)計(jì)之友，2013（10上）.

10.葉青松，姜良松，楊磊.新時(shí)代高校財(cái)務(wù)服務(wù)能力提升的實(shí)踐與思考.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（34）.

11.鄭佳境、黃怡、楊晨詩、楊朝暉、邱艷萍.關(guān)于高校財(cái)務(wù)報(bào)賬預(yù)審制度創(chuàng)新的研究――以福建農(nóng)林大學(xué)為例.會(huì)計(jì)之友，2014（1）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）