推進天津北方國際航運樞紐高質(zhì)量發(fā)展

為推動天津北方國際航運樞紐高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐國家重大戰(zhàn)略實施，2020年7月，經(jīng)京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組批準，國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關于加快天津北方國際航運樞紐建設的意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)從四個方面對《意見》進行政策解讀。

一、《意見》編制基礎和重要意義

天津北方國際航運樞紐是以天津港為中心的國際性綜合交通樞紐，是京津冀地區(qū)的海上門戶，是服務“一帶一路”建設和陸海雙向開放的重要節(jié)點。2019年1月17日，習近平總書記在天津港視察時指出，天津港發(fā)展要志在萬里，努力打造世界一流智慧港口，綠色港口。近年來，天津北方國際航運樞紐加快轉(zhuǎn)型升級并取得積極成效，正由高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍存在港口功能布局不盡合理、綜合服務功能不強、智慧化綠色化水平不高、港城關系缺乏統(tǒng)籌等問題。《意見》的出臺，對于推進天津北方國際航運樞紐高質(zhì)量發(fā)展，增強天津港國際競爭力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，推動京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設、促進華北西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局具有重要意義。

二、指導思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標

指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，落實交通強國建設要求，圍繞北方國際航運核心區(qū)建設，以設施補短板夯實發(fā)展基礎，以區(qū)域港口協(xié)同增強發(fā)展動力，以智慧化、綠色化引領發(fā)展方向，創(chuàng)新多式聯(lián)運體系，改善營商服務環(huán)境，努力打造布局合理、系統(tǒng)完善、服務高效、港城融合發(fā)展的世界一流的智慧港口、綠色港口，加快建設北方國際航運樞紐，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動形成全面開放新格局提供有力支撐。

《意見》明確提出四個戰(zhàn)略定位：一是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。以津冀港口協(xié)同發(fā)展推動世界級港口群建設，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和轉(zhuǎn)型升級，成為推進新時代濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、京津冀世界級城市群建設的重要支撐。二是服務“一帶一路”的重要支點。加強海上通道與中蒙俄、新亞歐大陸橋走廊的互動聯(lián)系，深化與沿線國家的務實合作，成為促進陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的北方重要支點。三是陸海深度融合的重要平臺。大力推進集裝箱運輸發(fā)展，積極發(fā)展以海鐵聯(lián)運為核心的多式聯(lián)運，提升參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的廣度和深度，成為港口、物流與經(jīng)濟深度融合的重要平臺。四是現(xiàn)代化的國際航運樞紐，對標對表世界一流港口，大力推進智慧港口、綠色港口建設，加快天津自貿(mào)試驗區(qū)政策制度創(chuàng)新，持續(xù)改善口岸營商環(huán)境，增強國際物流供應鏈的資源配置能力，努力建設世界一流的現(xiàn)代化國際樞紐港。

《意見》提出了2個階段性發(fā)展目標：到2025年，天津作為北方國際航運樞紐的地位更加凸顯，國際航運中心排名進入前20位，港口貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量達到2200萬標箱，集疏運體系基本完善，多式聯(lián)運發(fā)展取得顯著成效，智慧港口、綠色港口建設實現(xiàn)重大突破，口岸營商環(huán)境和航運服務水平明顯提升。到2035年，全面建成智慧綠色、安全高效、繁榮創(chuàng)新、港城融合的天津北方國際航運樞紐，天津港成為世界一流港口，國際航運中心排名進一步提升，集裝箱吞吐量力爭達到3000萬標箱。

三、七大主要任務

《意見》堅持戰(zhàn)略引領、問題導向、目標導向的基本原則，提出了天津北方國際航運樞紐建設的七大主要任務。

一是推進港口合理分工。區(qū)域港口一體化發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要方面。要突破行政區(qū)劃限制，高水平配置港口資源，建設功能完善、分工合理、錯位發(fā)展、高效協(xié)同的津冀世界級港口群;并鼓勵津冀港口企業(yè)以市場為導向、以資本為紐帶加快整合，實現(xiàn)集約化運營。天津港重點發(fā)展集裝箱干線運輸，調(diào)整優(yōu)化大宗散貨運輸結(jié)構(gòu)，建設國際樞紐港。支持天津港集團整合天津市域港口資源，推動形成“東疆港區(qū)高端多元發(fā)展，南疆北疆港區(qū)優(yōu)化提升發(fā)展，大沽口、高沙嶺和大港港區(qū)港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展”的格局。

二是精準完善基礎設施。補設施短板，補集疏運短板是未來一段時期天津北方國際航運樞紐建設的重點?！兑庖姟诽岢?，要分步實施北疆、東疆港區(qū)集裝箱碼頭工程，推進液化天然氣（LNG）碼頭建設，遠期研究啟動高沙嶺港區(qū)集裝箱碼頭建設;適時提升天津港30萬噸級主航道功能，建設高沙嶺港區(qū)10萬噸級航道一期工程，研究實施大港港區(qū)10萬噸級航道夜間安全通航提升措施;推動大型船舶錨地建設，規(guī)劃選址天津港新納泥區(qū)。規(guī)劃張家口—淶源—徐水（保定）鐵路、環(huán)北京貨運北環(huán)線及東環(huán)線、津薊鐵路擴能改造等工程并有序推進。繼續(xù)推進北環(huán)、南港鐵路建設，適時啟動漢溝鎮(zhèn)—雙口、汊沽港—周李莊聯(lián)絡線規(guī)劃建設，加快研究實施北疆進港鐵路二線、三線延伸至集裝箱碼頭工程，有序推進大沽口、高沙嶺、大港等港區(qū)鐵路專用線項目。建設港城大道與京津塘高速公路聯(lián)絡線，全線開通京津高速公路輔道貨運功能，規(guī)劃建設集疏港專用貨運通道;研究規(guī)劃天津港至河北雄安新區(qū)的水運新通道，以及東疆、北疆等港區(qū)間隧道、橋梁等聯(lián)通方式。

三是創(chuàng)新多式聯(lián)運體系。《意見》提出，要以集裝箱多式聯(lián)運和大宗散貨“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”為重點，加強集裝箱航線航班和鐵海聯(lián)運班列組織，完善聯(lián)運服務體系。要積極完善以天津港為中心的環(huán)渤海內(nèi)支線網(wǎng)絡，打造東北亞新的國際集裝箱轉(zhuǎn)運中心。大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運，建立“長途精品班列+短途城際快運班列”體系，研究開行北京—天津港、石家莊—天津港、保定/雄安—天津港等雙層集裝箱鐵路班列，拓展中歐班列國際海鐵聯(lián)運功能，研究市域公交化小運轉(zhuǎn)集裝箱班列開行方案。研究設立多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)，組建多式聯(lián)運專業(yè)化經(jīng)營主體，加強“一單制”等探索創(chuàng)新，支持開展“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”試點示范，研究探索利用35噸敞頂集裝箱開展海鐵聯(lián)運的可行性，提升多式聯(lián)運服務效率和質(zhì)量。

四是提升開放服務水平。開放發(fā)展，提升口岸營商環(huán)境，是港口融入國際物流鏈的重要抓手?！兑庖姟诽岢?，支持天津自貿(mào)試驗區(qū)天津港片區(qū)政策制度創(chuàng)新，建設服務新一輪高水平開放的國際合作新平臺。著力建設國際航運服務集聚區(qū)，大力發(fā)展航運總部經(jīng)濟，優(yōu)化提升傳統(tǒng)航運服務業(yè)，支持現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展。同時，深化“放管服”改革，建立健全港口服務收費體系，深化“一站式陽光價格”示范，降低口岸收費總體水平;優(yōu)化裝卸作業(yè)流程，簡化通關流程和推廣“單一窗口”，提升港口作業(yè)和通關效率。

五是大力提升智能化水平。充分把握智慧化引領未來港口發(fā)展的大方向，加快新型基礎設施建設和新技術應用，啟動實施天津港綠色智慧專業(yè)化碼頭科技示范工程，實施集裝箱碼頭一體化操作系統(tǒng)升級改造，規(guī)劃新建新一代自動化碼頭。加快推進港口全媒體客服系統(tǒng)建設，上線京津冀港口智慧物流協(xié)同平臺，實現(xiàn)港口作業(yè)單證無紙化、全程服務“一站式”。建設全市港口數(shù)據(jù)信息樞紐，集成港口跨區(qū)域大數(shù)據(jù)物流信息，促進信息開放共享、協(xié)同聯(lián)動、深度合作。提出通過推動生產(chǎn)設施智能化改造與應用，提升港口智能化生產(chǎn)水平，促進物流全過程信息互聯(lián)共享，加快智慧港口建設。要加強陸海生態(tài)環(huán)境保護、強化污染防治、推進清潔生產(chǎn)等措施，推動綠色港口建設。

六是促進安全綠色發(fā)展。港口發(fā)展要嚴守安全發(fā)展底線、生態(tài)發(fā)展紅線?！兑庖姟诽岢觯晟聘劭诃h(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推動散貨作業(yè)堆場全封閉或防風網(wǎng)改造建設和原油、成品油裝船作業(yè)碼頭安裝油氣回收設施，加強非道路移動污染源治理，船舶和港口生產(chǎn)生活垃圾、污水等做到應收盡收、依法合規(guī)處理，創(chuàng)建國際衛(wèi)生海港。建立健全岸電使用制度，推進岸電設施改造建設，大力提升船舶靠港岸電使用率。加強安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防體系建設，完善港口應急預案和協(xié)同監(jiān)管和應急聯(lián)動機制。嚴格落實港口危險貨物建設項目安全審查制度，研究推進危險貨物運輸全程動態(tài)跟蹤管理。

七是促進港城融合發(fā)展?！耙愿叟d城，港為城用，港城相長”是港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律?！兑庖姟诽岢?，要以重大項目與龍頭企業(yè)引領產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進工業(yè)化與信息化深度融合，做優(yōu)做強臨港制造業(yè)。以服務實體經(jīng)濟為方向，做大做強國際跨境融資租賃，全面建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)，打造北方國際航運融資中心和北方國際物流運營中心。以郵輪物資及免稅商品船供業(yè)務為突破口，做精做深郵輪旅游業(yè)，壯大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

四、保障措施

《意見》提出4個方面的保障措施：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。謀劃組建津冀組合港聯(lián)合管理機構(gòu)，推進津冀港口一體化發(fā)展。天津市牽頭推動建立多式聯(lián)運協(xié)商機制，組建陸海聯(lián)運發(fā)展聯(lián)盟。二是完善支持政策。推動將天津港納入交通強國建設試點。研究建立靈活的海鐵聯(lián)運運價機制，在有效監(jiān)管、風險可控的前提下，研究實施以天津港為樞紐的啟運港退稅、中轉(zhuǎn)集拼等政策。天津市研究設立天津港航發(fā)展基金，支持港口建設發(fā)展。三是改革管理體制。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡港口經(jīng)營許可事項;推進政企分開，理順港口管理運營體制，鼓勵天津港集團向資本投資、營運管理轉(zhuǎn)變，完善港口統(tǒng)一運營管理模式。支持“以港養(yǎng)港”，延續(xù)天津市支持港口建設的土地等政策。四是強化組織實施。天津市要依據(jù)本意見抓緊制定具體實施方案，確保將主要目標和重點任務落實到位。發(fā)展改革委（京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室）要會同有關部門協(xié)調(diào)推進重點任務落實，定期對重大任務進行動態(tài)跟蹤，對規(guī)劃目標落實情況進行檢測分析。

（國家發(fā)展和改革委員會供稿）