單位內(nèi)部巡察個(gè)別談話策略分析

高耀鴻 黃克勇 黃發(fā)林

摘要：巡察制度是黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略性制度安排。近年來，中央單位和省、市、縣級(jí)單位相繼啟動(dòng)內(nèi)部巡察，巡察已成為管黨治黨的有力利器。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，個(gè)別談話則是發(fā)現(xiàn)問題最基本和最有效的方式之一。如何運(yùn)用好個(gè)別談話提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，提升巡察質(zhì)量和效果，仍然存在較大的探索空間。做好談前準(zhǔn)備、把握談話原則、合理運(yùn)用策略和做好分析提煉等就是提升巡察質(zhì)量和效果的有效路徑。

關(guān)鍵詞：管黨治黨;內(nèi)部巡察;個(gè)別談話;策略分析

中圖分類號(hào)：D5? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1009-3605（2020）05-0032-06

個(gè)別談話是單位內(nèi)部開展巡察工作的基本方式，是獲取信息、發(fā)現(xiàn)問題的重要手段，是全面了解政治方向、政治履職、政治生態(tài)的有效途徑。實(shí)踐證明，個(gè)別談話的效果影響甚至決定巡察工作質(zhì)量優(yōu)劣。具體實(shí)踐中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高度重視談前準(zhǔn)備、談話原則、談話策略、提煉分析等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，提高談話質(zhì)量和效果，提升單位內(nèi)部巡察的質(zhì)效。個(gè)別談話是一種重要的溝通方式，個(gè)別談話是否充分有效，直接關(guān)系到單位內(nèi)部巡察工作的大局。

一、認(rèn)真做好談話準(zhǔn)備

凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。在了解巡察對(duì)象情況、發(fā)現(xiàn)其問題時(shí)，要圍繞談話對(duì)象和單位具體情況，做足準(zhǔn)備工作，避免出現(xiàn)花費(fèi)了不少時(shí)間、談了不少人但收效甚微的情況。單位內(nèi)部巡察工作內(nèi)容涉及范圍廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，個(gè)別談話不能打無準(zhǔn)備之仗，在開展談話之前，需提前做好如下準(zhǔn)備。

（一）全面掌握基本情況

開展個(gè)別談話之前，巡察組需要全面了解被巡單位各方面的情況，概括來說主要通過以下五個(gè)途徑進(jìn)行熟悉了解。一是從網(wǎng)上信息了解。巡察組要通過瀏覽被巡單位網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等媒體，詳細(xì)了解被巡單位職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)人員、發(fā)展?fàn)顩r等各方面的情況，做到基本狀況心中有數(shù)。二是從職能部門信息了解。巡察工作部門通過召開座談會(huì)、面談或函詢等方式，根據(jù)觀察重點(diǎn)內(nèi)容，從紀(jì)檢、組織、宣傳、人事、審計(jì)、督查、信訪等部門了解被巡單位的相關(guān)信息，巡察組了解相關(guān)信息后要進(jìn)行初步分析，對(duì)于需要進(jìn)一步了解的事項(xiàng)，還可采取與相關(guān)部門單獨(dú)面談的方式進(jìn)行深度了解。三是從匯報(bào)材料了解。巡察工作動(dòng)員會(huì)結(jié)束后，巡察組聽取被巡單位工作匯報(bào)，匯報(bào)內(nèi)容由巡察工作部門發(fā)布巡察通知時(shí)預(yù)設(shè)提綱予以明確，一般來說，匯報(bào)內(nèi)容與巡察觀察要點(diǎn)契合度較高，具有較大的參考價(jià)值。四是通過調(diào)查問卷了解。巡察工作部門針對(duì)觀察重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)計(jì)制定調(diào)查問卷，召開被巡單位動(dòng)員大會(huì)時(shí)收集巡察調(diào)查問卷，調(diào)查問卷應(yīng)在兩至三天內(nèi)完成結(jié)果統(tǒng)計(jì)，巡察組應(yīng)及時(shí)召開會(huì)議對(duì)結(jié)果進(jìn)行研判，梳理出問題苗頭，作為確定個(gè)別談話重點(diǎn)方向的參考。五是通過查閱材料了解。巡察動(dòng)員會(huì)前一至兩周，巡察工作部門向被巡單位下發(fā)巡察通知，明確駐場巡察時(shí)間以及需要被巡單位準(zhǔn)備的材料和配合的工作。巡察組可在談話前，依據(jù)文件要求，分組查閱材料，詳細(xì)記錄存在的問題，并拍照（或復(fù)?。┝舸妫鳛閱栴}的底稿支撐。同時(shí)，各小組之間要及時(shí)共享查閱結(jié)果，互通材料查閱發(fā)現(xiàn)的問題信息。查閱材料發(fā)現(xiàn)的問題也是提高談話針對(duì)性和實(shí)效性的重要素材來源，可通過談話予以佐證和進(jìn)一步核實(shí)。以上五個(gè)方面的信息，巡察組在開展個(gè)別談話前可組織本巡察組每個(gè)談話小組的主談人進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解（也可擴(kuò)充至全組，同時(shí)注意控制敏感信息的知悉面），做到有的放矢、精準(zhǔn)了解。

（二）精心擬定談話提綱

談話提綱對(duì)于提高談話的針對(duì)性和實(shí)效性具有綱舉目張的作用，擬定談話提綱時(shí)要做到三個(gè)“緊”。一是要緊緊圍繞巡察觀察要點(diǎn)。個(gè)別談話要突出重點(diǎn)、指向明確，提高信息采集的有效度，服務(wù)于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。二是要緊密結(jié)合談話對(duì)象身份。談話對(duì)象身份不同、職位不同，對(duì)本單位所了解掌握的信息是不一樣的，需要根據(jù)談話對(duì)象分類制定談話提綱，要根據(jù)不同人員確定談話了解重點(diǎn)。三是要緊密結(jié)合被巡單位實(shí)際。巡察實(shí)踐中，不同的單位、不同的階段存在的突出問題會(huì)有所不同，談話提綱要結(jié)合對(duì)象單位的實(shí)際情況，緊緊抓住主要矛盾和主要問題，設(shè)定好談話提綱，通過談話把問題摸透徹、搞清楚。巡察組制定談話提綱時(shí)，可在參照巡察工作部門制定的分類談話提綱的基礎(chǔ)上，自主地、靈活地對(duì)提綱進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

（三）科學(xué)確定談話對(duì)象

談話對(duì)象的選取應(yīng)遵循代表性強(qiáng)、覆蓋面廣的原則。具體來說，代表性強(qiáng)就是找各類別、各層次的代表談，多維度收集職工的意見和建議;覆蓋面廣就是要達(dá)到一定的數(shù)量，便于了解的情況相互印證，防止以偏概全、以點(diǎn)代面。實(shí)踐中，談話對(duì)象應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、近兩年退出領(lǐng)導(dǎo)班子崗位的班子成員、黨委（黨總支）委員、支部書記、所轄部門主要負(fù)責(zé)人和部分職工代表、無黨派人士代表、服務(wù)對(duì)象代表。談話對(duì)象的數(shù)量一般為50人左右，職工人數(shù)少于50人的，可考慮全談;職工人數(shù)多于50人的，可選取代表談。談話對(duì)象的選擇應(yīng)由巡察組提前確定，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間提前告知被巡單位，便于被巡單位提前通知好談話人。根據(jù)被巡單位的職能職責(zé)和實(shí)際需要，談話對(duì)象也可延伸至其他單位與本部門業(yè)務(wù)聯(lián)系較為緊密的人員。對(duì)部分重點(diǎn)問題的知悉人也可多次約談。談話時(shí)間由巡察組按照質(zhì)量效果優(yōu)先原則靈活確定。談話前，談話小組對(duì)談話對(duì)象的政治面貌、職務(wù)、任職經(jīng)歷、工作職責(zé)等基本情況進(jìn)行適當(dāng)了解，便于更好地和談話對(duì)象進(jìn)行溝通。

二、掌握談話基本原則

個(gè)別談話是一門學(xué)問，談話過程是開展思想政治工作的過程，也是談話人與談話對(duì)象之間的思想交流、心理交鋒和工作探討過程。巡察的個(gè)別談話明顯區(qū)別于日常工作生活中的普適性談話，具有一定的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性，要取得理想效果與預(yù)期目標(biāo)，需要嚴(yán)格遵循以下三項(xiàng)基本原則。

（一）承諾保密，取得信任

個(gè)別談話必須取得談話對(duì)象的理解、信任和支持，這樣才能摸準(zhǔn)實(shí)情、摸到隱情。單位內(nèi)部巡察是一項(xiàng)熟人社會(huì)背景下的監(jiān)督工作，談話對(duì)象或多或少存在戒備心理，有的覺得事不關(guān)己不想談，有的擔(dān)心跑風(fēng)漏氣不愿談，有的害怕打擊報(bào)復(fù)不敢談。巡察組首先應(yīng)釋疑解惑，盡量消除談話對(duì)象的思想顧慮，幫助談話對(duì)象消除思想上的障礙。談話人可在談前介紹巡察工作人員的相關(guān)紀(jì)律要求，承諾談話內(nèi)容嚴(yán)格保密，引導(dǎo)談話對(duì)象卸下心理包袱放心談、敞開談。

（二）講透意義，講清要求

巡察工作的目的是對(duì)被巡單位開展全面系統(tǒng)的政治體檢，找出存在的問題和短板，發(fā)現(xiàn)問題后以整改的方式推動(dòng)問題解決，從而促進(jìn)巡察對(duì)象和單位的發(fā)展。“大河有水小河滿”，集體發(fā)展和個(gè)人發(fā)展是緊密相連的，集體發(fā)展和進(jìn)步了，個(gè)人的發(fā)展和提高才有更為廣闊的空間。因此，從工作的出發(fā)點(diǎn)來講，巡察工作與單位職工的期望、與巡察對(duì)象的努力目標(biāo)是一致的，個(gè)人、集體都不應(yīng)把巡察工作作為單位發(fā)展、個(gè)人進(jìn)步的對(duì)立面，不能帶著消極、排斥的情緒對(duì)待巡察。從組織要求方面來說，巡察工作相關(guān)辦法和制度明確了“黨員有義務(wù)向巡察組如實(shí)反映情況”，談話人員要簡要講清作為黨員、職工有義務(wù)向組織如實(shí)反映情況的具體要求，引導(dǎo)談話對(duì)象站在單位發(fā)展大局的角度，本著對(duì)同志、對(duì)單位、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，不回避、不遮掩，實(shí)事求是談問題。

（三）平等交流，把控局面

首先，巡察個(gè)別談話具有嚴(yán)肅性、平等性特征。巡察工作本身具有的政治性、政策性決定了談話工作的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)在談話內(nèi)容和方式上就是言之有據(jù)、實(shí)事求是、緊扣主題，盡量避免立場情緒化、選題隨意化、方式娛樂化和內(nèi)容空泛化，不能成為信馬由韁的吐槽和閑侃，否則就會(huì)達(dá)不到談話的預(yù)期目標(biāo)。其次，巡察談話是同志間平等的交流。不論職務(wù)和工作屬性，談話人和談話對(duì)象在身份上是平等的，不能摻雜居高臨下、盛氣凌人、頤指氣使、指責(zé)批評(píng)等元素，否則既影響談話效果，也影響巡察組形象，要注重禮節(jié)，尊重談話對(duì)象，營造一個(gè)嚴(yán)肅認(rèn)真、舒暢愉快、以禮相待的談話氛圍。再次，要聚焦主題。巡察組作為談話主體，主要任務(wù)是傾聽，當(dāng)出現(xiàn)東拉西扯、滔滔不絕、脫離主題的情況時(shí)，談話人不能聽之任之、任其發(fā)揮，要及時(shí)收攏話題，控制好談話內(nèi)容和走向，主導(dǎo)好談話進(jìn)程，確保談話能夠按照計(jì)劃順利進(jìn)行，了解到巡察組所關(guān)注的相關(guān)信息。

三、合理運(yùn)用談話策略

談話作為巡察工作中發(fā)現(xiàn)問題線索的一項(xiàng)重要手段，若能掌握要點(diǎn)、方法得當(dāng)，必能發(fā)揮出事半功倍的效果。談話對(duì)象千差萬別，職務(wù)、性別、年齡、性格、閱歷、知識(shí)等等都各不相同，為提高巡察談話質(zhì)量，查找被巡察黨組織存在的問題，在開展巡察工作中，談話人必須因人而異，“量身定制”談話提綱，靈活調(diào)整談話策略，讓巡察談話問到點(diǎn)子上、談到要害上，有利于確保巡察工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。[1]所以，巡察個(gè)別談話中，談話人要根據(jù)談話對(duì)象年齡資歷、性格特點(diǎn)、身份編制、職務(wù)職級(jí)、崗位屬性、工作經(jīng)歷等實(shí)際情況，靈活運(yùn)用談話方法和技巧，采取不同談話策略，從而增強(qiáng)談話實(shí)效。

（一）融洽談話氛圍，迂回切入正題

巡察談話是談話人和被談話人互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程，談話人既要占據(jù)主動(dòng)，又要調(diào)動(dòng)被談話人的積極性。剛開始談話時(shí)，有些談話對(duì)象會(huì)比較生分和緊張，特別是直接談到敏感的話題，談話對(duì)象更容易下意識(shí)地回避和警惕。此時(shí)，談話人可先聊些輕松的話題，活躍一下談話氛圍，再切入正題。對(duì)于單位各個(gè)層面的負(fù)責(zé)人，可談?wù)劰ぷ魃系牧咙c(diǎn)和計(jì)劃，讓他們“曬曬成績”;對(duì)于個(gè)人發(fā)展存在困難的職工，可談?wù)劽媾R的困難和問題，讓他們“訴訴苦衷”;對(duì)于雙方不是太熟悉的對(duì)象，可談?wù)剛€(gè)人經(jīng)歷方面的情況，和他們“聊聊日常”“避實(shí)就虛”，在談話初期不直接談及敏感、重點(diǎn)話題，逐步從側(cè)面拋出問題，把一些重點(diǎn)問題分布在不同側(cè)面和不同角度提出，采取“分進(jìn)合擊”的策略，使談話對(duì)象在不知情的情況下進(jìn)入談話正題?？傊谡勗捴幸⒁庾龊孟鄳?yīng)鋪墊，拉近雙方距離，融洽談話氛圍，再切入關(guān)注的事項(xiàng)，逐步把問題找出來、弄清楚。同時(shí)，在談話過程中要注意審時(shí)度勢(shì)、把握分寸，善于抓住對(duì)方言語的趨勢(shì)，通過自己的語言加以引導(dǎo)，使談話對(duì)象知無不言、言無不盡。[2]

（二）對(duì)象態(tài)度明確，直接切入主題

談話中，有的黨員干部并不是都有具體問題來反映，但圍繞一些涉及個(gè)人利益的問題，比如在干部任用、職稱評(píng)定、個(gè)別改革方案等方面存在困惑，有時(shí)會(huì)愿意向巡察組談話人員傾訴;有的談話對(duì)象主人翁意識(shí)強(qiáng)，對(duì)單位的發(fā)展持有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，愿意從單位發(fā)展大局主動(dòng)配合巡察組談話;有的談話對(duì)象自認(rèn)為在工作中受到不公正待遇，對(duì)單位存在不滿和怨氣，遇到這些談話對(duì)象，談話人可稍做鋪墊后開門見山、直截了當(dāng)進(jìn)行提問，單刀直入切入主題。既可以談問題本身，還可以延伸了解其他問題，必要時(shí)，可讓他們介紹其他有關(guān)知情人，從多個(gè)維度進(jìn)行印證，盡可能地把問題了解全面，得到有價(jià)值的信息。

（三）涉及重要問題，科學(xué)研判觀察

當(dāng)談及某些重要問題時(shí)，談話對(duì)象會(huì)或多或少出現(xiàn)表情和情緒變化，[3]主談人要明察秋毫、善于觀察，始終保持洞若觀火的敏感性，捕捉談話對(duì)象神情變化和肢體動(dòng)作，結(jié)合其語音、語調(diào)、語速和具體談話內(nèi)容“看云識(shí)天氣”，領(lǐng)會(huì)其真實(shí)意圖，不輕易打斷或轉(zhuǎn)移話題，科學(xué)研判談話透露出的蛛絲馬跡，通過各種方式盡可能深入了解深層次的信息。對(duì)欲言又止、似有言外之意的談話對(duì)象，談話人應(yīng)予以重視，善聽“弦外之音”，采取“拋磚引玉”的方式，引導(dǎo)談話對(duì)象敞開心扉、談深談透，做好內(nèi)在信息挖掘。

（四）針對(duì)具體問題，精心設(shè)計(jì)提問

熟人社會(huì)監(jiān)督背景下，談話對(duì)象要做到應(yīng)談盡談還是會(huì)有一些困難，談話人要在對(duì)單位主要痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)有初步了解、判斷和把握的前提下，精心設(shè)計(jì)一些問題，深度挖掘信息，盡量避免出現(xiàn)一句話回答或是否式回答的問題。巡察組需要在準(zhǔn)確把握巡察任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合被巡單位實(shí)際和談話對(duì)象的職務(wù)、職責(zé)、身份信息，設(shè)計(jì)出更為具體的問題，這樣才能問出有效信息。為此，可以將所要了解的問題設(shè)置先后邏輯程序，即“由淺入深”“由表及里”“由外而內(nèi)”“環(huán)環(huán)相扣”，在提問過程中步步為營，逐步打開談話對(duì)象的“話匣子”。[3]設(shè)置問題時(shí)，談話人要突出問題的具象化特征，確保采集信息的有效性。譬如，考察被巡單位意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)情況，通常會(huì)問：你覺得本單位對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重視程度如何？一般會(huì)得到回答“非常重視，平時(shí)開會(huì)都會(huì)強(qiáng)調(diào)，還會(huì)列入單位重點(diǎn)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)部署”，如果采取這種提問方式，就會(huì)難以發(fā)現(xiàn)問題。但如果換成另外一種更為具體的提問方式，比如“本單位最近一次貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制方面采取的具體做法是什么？以何種方式？在什么時(shí)間？”再比如“作為一名職工，您覺得本人應(yīng)該從哪些方面去防范意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)？”諸如此類提問，談話對(duì)象就無法泛泛回答。通過精心設(shè)計(jì)提問，巡察組可以根據(jù)回答的情況，通過分析研判找出存在的薄弱環(huán)節(jié)。

四、做好談后提煉分析

巡察談話內(nèi)容繁雜，發(fā)現(xiàn)的問題線索，不能“揀到籃子里就是菜”[4]，巡察組要科學(xué)分析、精心求證，做好談話后的總結(jié)歸納，研判提煉談話成果，為提升巡察工作成效打好基礎(chǔ)。[5]這樣有利于把問題找準(zhǔn)、把情況弄清、把隱情摸透。

（一）及時(shí)歸總

個(gè)別談話環(huán)節(jié)人數(shù)多、時(shí)間長、信息量大，巡察組一般分多個(gè)談話小組同時(shí)進(jìn)行，要求談話做好詳實(shí)記錄，[6]及時(shí)整理匯總。一般情況下，各個(gè)談話小組盡量在談話當(dāng)天進(jìn)行歸總梳理，并在小組之間共享，為后續(xù)談話確定主攻方向提供指導(dǎo)。

（二）深入分析

對(duì)談話內(nèi)容涉及的有關(guān)問題線索，兼聽則明，偏聽則暗，要站在客觀公允的立場上，對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)及單位要求，由表及里、由小及大，去粗取精、去偽存真，從具體業(yè)務(wù)入手，站在政治的高度去分析，初步提煉出具體問題。

（三）精心印證

對(duì)有關(guān)問題線索，要通過進(jìn)一步查閱資料、多方多次約談、實(shí)地調(diào)查、暗訪取證、對(duì)照制度文件分析和尋求相關(guān)部門協(xié)助等方式進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證，確保歸納出的問題有價(jià)值、線索有依據(jù)，把巡察談話情況報(bào)告寫準(zhǔn)寫實(shí)，提高巡察個(gè)別談話政治“畫像”的精準(zhǔn)度。

結(jié)束語

巡察是黨之大計(jì)，國之大計(jì)，單位內(nèi)部巡察肩負(fù)著獨(dú)特的使命和發(fā)揮著越來越重要的作用。個(gè)別談話是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，雖有規(guī)律和技巧可言，但仍需要不斷探索創(chuàng)新與提升，不斷改進(jìn)和優(yōu)化方式，提高談話策略，進(jìn)而不斷提高巡察個(gè)別談話的科學(xué)性、合理性、針對(duì)性以及時(shí)效性，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，從而真正發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題，把巡察發(fā)現(xiàn)問題的工作做實(shí)做細(xì)做好，為圓滿完成巡察任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：譚桔華