學(xué)校組織的特性及類(lèi)型分析

張靜

摘要：學(xué)校組織和社會(huì)組織一樣，是重要的存在，并有其存在的方式，有階層、有分工、有調(diào)整、命令歸一、統(tǒng)率邊際、適度集權(quán)的特征。從不同的角度對(duì)組織的特征進(jìn)行分析，概括組織特征的各個(gè)層面。組織不僅僅是指公有組織，還包括那些自發(fā)形成的無(wú)形式化的非公有組織，后者是不可忽視的組織存在形式。同時(shí)，不能忽視非公有組織的組織作用。

關(guān)鍵詞：學(xué)校組織 組織原理 公有組織 非公有組織

中圖分類(lèi)號(hào)：G47 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2020）16-0160-02

韓國(guó)世翰大學(xué)校教育學(xué)科教授張來(lái)燦在《教育行政與教育經(jīng)營(yíng)的理解》一書(shū)中，分析了學(xué)校組織及其內(nèi)部的非公有組織的類(lèi)型和機(jī)能，現(xiàn)翻譯、整理這一部分內(nèi)容，希望在學(xué)校的管理中有一定的借鑒作用。

社會(huì)的發(fā)展決定了我們每個(gè)人不可能游離于政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域中的某一組織，否則就不可能過(guò)一種穩(wěn)定有序的生活。如果不把子女送進(jìn)學(xué)校，他們就難以獲得知識(shí)、樹(shù)立正確的人生觀、身心健康成長(zhǎng)。成年人如果不工作，不歸屬于某一職場(chǎng)，想擁有穩(wěn)固的家庭、良好的社會(huì)交往就變得很困難。我們?nèi)谌虢M織，物質(zhì)和精神上大部分的需求就得到保障，因此可以說(shuō)，組織在我們每一個(gè)人的生活中是不可缺少的重要存在，也是獲得成就的手段。

埃齊安（Etzion，1964）曾把組織定義為：在某一特定環(huán)境下，為獲得特定目標(biāo)，而擁有的特定構(gòu)造的社會(huì)單位或人類(lèi)的結(jié)合體。巴納德（Barnard，1938）把組織定義為有意識(shí)地調(diào)整組合成的兩人以上的活動(dòng)和力量的結(jié)構(gòu)。烏迪（Udy，1963）說(shuō)：“組織是內(nèi)部成員之間，按照某種特定的關(guān)系，互相有所作用的人類(lèi)集團(tuán)?！蔽髅桑⊿imo，1956）把行政組織看作決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)組織的機(jī)能，分擔(dān)并設(shè)立履行業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、行使權(quán)力和影響力，溝通、教化和訓(xùn)練等五個(gè)例子。把多位學(xué)者對(duì)組織的定義綜合起來(lái)，可以把組織定義為：所屬成員合作完成他們的共同目標(biāo)的一種體制。

一、組織的原理

很多學(xué)者以學(xué)術(shù)性為依據(jù)，解析幾種組織的原理，但那些原理是和行動(dòng)綱領(lǐng)、準(zhǔn)則等雷同的抽象概念，要想對(duì)它的可行性進(jìn)行科學(xué)的檢驗(yàn)還比較困難。盡管如此，組織原理仍然被認(rèn)為是組織活動(dòng)的方針，它在提高組織成果效率中起到促進(jìn)作用。

多位學(xué)者提到的組織原理中沒(méi)有完全一致的原理，從學(xué)術(shù)的觀點(diǎn)看，原理多少有差異。比如：法約爾（Fayo，1949）的十四個(gè)基本原理，穆尼（mooney，1947）的三大原理，金鐘哲（1992）的四大原理等，還有許多學(xué)者曾提出多種多樣的組織原理，我們把這些組織原理綜合概括為如下幾種原理：階層的原理、分工的原理、調(diào)整的原理、命令歸一的原理、統(tǒng)率邊際的原理、適度集權(quán)的原理。

（一）階層的原理

階層是在執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程中，由權(quán)限和責(zé)任的大小輕重所構(gòu)成的地位垂直序列或等級(jí)。典型的階層原理，我們可以在部隊(duì)中看到。階層是金字塔型還是平面型，權(quán)力和責(zé)任的集中和分散有很大的差別。組織擁有階層形態(tài)，權(quán)力、責(zé)任、官階是必然的，組織是以官階為基礎(chǔ)的。

（二）分工的原理

分工是指為了有效率地執(zhí)行任務(wù)，組織的成員各自依據(jù)他們的專(zhuān)業(yè)分擔(dān)任務(wù)，每個(gè)人將優(yōu)勢(shì)集中在自己的某一領(lǐng)域。專(zhuān)業(yè)化的組織，分工是必然而且是必需的，不論是《科學(xué)管理方法》的倡議者泰勒，還是官僚制的倡議者韋伯，都把分工看作提高組織生產(chǎn)效率的重要因素。教師一個(gè)人教幾門(mén)課程，就不如根據(jù)專(zhuān)業(yè)只教一門(mén)課，這樣更有益于提高教學(xué)質(zhì)量。分工的形態(tài)大致可分為橫向（水平）分工和縱向（垂直）分工（金允泰，2004）。在圖1中，橫向分工是在同一階層內(nèi)根據(jù)機(jī)能的性質(zhì)劃分職務(wù)的方法。如：與教學(xué)相關(guān)的業(yè)務(wù)由教務(wù)處長(zhǎng)分擔(dān)，與學(xué)生相關(guān)的業(yè)務(wù)由學(xué)生處長(zhǎng)分擔(dān)，與行政相關(guān)的業(yè)務(wù)由行政處長(zhǎng)分擔(dān)，這就是橫向（水平）分工?？v向分工是上下階層之間分擔(dān)任務(wù)的方法，委任權(quán)力和責(zé)任的形態(tài)。如：校長(zhǎng)把學(xué)校管理業(yè)務(wù)中的一部分安排給副校長(zhǎng)，副校長(zhǎng)把一部分工作安排給處長(zhǎng)，處長(zhǎng)把一部分工作安排給教師，這樣的做法就屬于縱向（垂直）分工。

（三）調(diào)整的原理

所謂調(diào)整，是為了有效地完成組織的目標(biāo)，使下屬組織之間能有機(jī)合作而實(shí)施的方法。穆尼（Mooney，1947）說(shuō)，調(diào)整的原理是組織重要的原理，是管理所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;但下級(jí)組織若存在利益關(guān)系導(dǎo)致的矛盾時(shí)，會(huì)產(chǎn)生較大的阻礙。這種阻礙調(diào)整的因素包括：高度專(zhuān)業(yè)化的任務(wù)會(huì)給相對(duì)應(yīng)的利益集團(tuán)帶來(lái)壓力，軟弱的領(lǐng)導(dǎo)能力和權(quán)力、組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)之間存在差異，以集團(tuán)利益為標(biāo)準(zhǔn)的割據(jù)主義等。這些是在調(diào)整中存在的問(wèn)題。

（四）命令歸一原理

這個(gè)原理是員工只接受并服從一個(gè)上級(jí)的命令。如果接受多名上級(jí)的命令，就會(huì)不知所措，該聽(tīng)從哪一位上級(jí)的指令，為此產(chǎn)生恐慌。古力克（Gulick，1937）曾說(shuō)，命令統(tǒng)一原理的效果是：（1）帶著責(zé)任心，有組織，有效率地工作。（2）打報(bào)告的渠道明確，保持地位的安定感。（3）明確告知員工報(bào)告和命令的責(zé)任所在。（4）容易進(jìn)行全體的調(diào)整。但現(xiàn)代由于機(jī)構(gòu)權(quán)力增大，命令統(tǒng)一的重要性越來(lái)越弱。（金昌杰，1996）

（五）統(tǒng)率邊際原理

這個(gè)原理指的是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能夠直接統(tǒng)領(lǐng)下屬的數(shù)量極限。這個(gè)原理依據(jù)人的能力限度來(lái)界定。一個(gè)上級(jí)能統(tǒng)領(lǐng)部下的人數(shù)是有限的，那這個(gè)數(shù)量多少為宜呢？1918年，英國(guó)霍爾丹委員會(huì)（Haldane Committee）認(rèn)為10個(gè)人是比較理想的人數(shù)，最多不要超過(guò)12個(gè)人;法約爾（Fayol）認(rèn)為5—6個(gè)人;烏威克（Urwick）認(rèn)為上層級(jí)4名、下層級(jí)8—2人為宜;格拉村（Graicun，1937）主張按階層上部層5—6名、末端層20名是比較適宜的規(guī)模。（金允泰，2004）

（六）適度集權(quán)原理

這一原理認(rèn)為，教育行政的權(quán)限過(guò)多地集中在中央是不適合的，但過(guò)多地分散在地方也不可以，中央和地方應(yīng)當(dāng)在某種限度上劃分，是在中央集權(quán)制和地方分權(quán)制之間有適度的權(quán)力分配并持續(xù)下去的原則。

二、學(xué)校組織的形態(tài)和類(lèi)型

我們所認(rèn)為的組織不僅僅是指公有組織，還包括那些自發(fā)組成的無(wú)形式化的非公有組織，后者也是不可忽視的存在。非公有組織對(duì)組織的促進(jìn)作用也是不可忽視的，也需要正視和克服它的弊端。學(xué)校作為社會(huì)團(tuán)體組織形式之一，也普遍存在公有組織和非公有組織，這兩種組織形式是客觀存在的，其特點(diǎn)和作用是不同的。

公有組織是指程序化的、有編制的組織，也就是指在正式的組織機(jī)構(gòu)圖表上、或公示了的機(jī)構(gòu)表中存在的組織，它的特點(diǎn)是有權(quán)威性、有等級(jí)、有明確的責(zé)任、有標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)執(zhí)行能力、缺少人性化的人際關(guān)系等特點(diǎn)。

非公有組織是指存在于公有組織之中的非正式的組織，是自發(fā)產(chǎn)生的，具有融洽親和的特點(diǎn)，是在公有組織之中、人與人之間通過(guò)較多的接觸自然而然形成的。例如：人們自發(fā)形成的俱樂(lè)部、根據(jù)愛(ài)好形成的小集團(tuán)等。非公有組織能夠形成的依據(jù)大致有先天因素和后天因素。先天因素中包括性別、年齡、親緣關(guān)系等;后天因素有同鄉(xiāng)、同窗、學(xué)歷或受教育程度相近、居住地相鄰等，這些是與組織本身無(wú)關(guān)的因素。除此之外，還有根據(jù)業(yè)務(wù)相近、階層相近、地位相近、同一時(shí)間入職等與組織因素有關(guān)的一些因素。

（一）公有組織和非公有組織的特征

公有組織和非公有組織性質(zhì)有很大的差別，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面（金昌杰，1996）：公有組織是為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而人為編成的制度化組織;非公有組織是以親緣、地緣、同窗關(guān)系等為依據(jù)，自然而然產(chǎn)生的組織，從產(chǎn)生起就帶有濃厚的小集團(tuán)利益色彩。

首先，公有組織追求工作效率，而非公有組織追求親緣人脈關(guān)系。其次，公有組織有外在性、表面性、程序性;非公有組織有內(nèi)在性、真實(shí)性、自由性。再次，公有組織有遵循合理性及追求效率性、規(guī)模比較大的特點(diǎn)，非公有組織是情緒化的、不遵循合理性，而以人際關(guān)系為基礎(chǔ)形成的小集團(tuán)。最后，公有組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，是制度賦予的;相反，非公有組織是在一群人的認(rèn)可下形成的。

（二）非公有組織的機(jī)能

非公有組織對(duì)公有組織的影響，即對(duì)行政管理的影響有兩個(gè)方面：促進(jìn)作用與阻礙作用。

1.非公有組織的促進(jìn)作用

第一，起到職業(yè)穩(wěn)定的作用。非公有組織，有時(shí)可以成為員工自由發(fā)表不滿(mǎn)情緒的場(chǎng)所。在這里人們可以把自己的想法傾訴出來(lái)，獲得他人的勸導(dǎo)和安慰，對(duì)職業(yè)安定有所貢獻(xiàn)。第二，自由表述個(gè)人觀點(diǎn)：在正式組織中不能清楚表述的意愿，在非公有組織中可以得到補(bǔ)充。第三，合理建議作用。有些時(shí)候能以比較自由的方式，給正式組織的負(fù)責(zé)人提供合理的建議。第四，緩解僵硬的人際關(guān)系。輕松自由的非正式組織，使人際關(guān)系及組織氛圍變得輕柔融洽，起到緩解正式組織人際關(guān)系的作用。第五，提高工作效率。通過(guò)非正式的接觸，員工之間能夠比較自由地合作，使知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)得到交流與共享，促進(jìn)工作效率的提高。

2.非公有組織的副作用

首先，敵對(duì)情緒。兩個(gè)非公有組織往往會(huì)引起敵對(duì)情緒，可使正式組織的根基發(fā)生紊亂的現(xiàn)象。

其次，情面主義。非公有組織和其他的非公有組織容易相互排斥、對(duì)立，出現(xiàn)派別，由此陷入情面人事。

最后，意懶、士氣低落。因非公有組織之間相互對(duì)立，會(huì)產(chǎn)生歪曲事實(shí)，甚至是誹謗的信息，并因此造成士氣低落。

三、結(jié)語(yǔ)

學(xué)校組織是組織的一種形式，具有組織的各種特點(diǎn)，同時(shí)我們要正視非公有組織存在的必然性。這個(gè)現(xiàn)象也曾經(jīng)在梅奧（Mayo）等人的霍桑（Hawthorne）實(shí)驗(yàn)中得到證明。在企業(yè)、公共行政組織、學(xué)校、部隊(duì)等公有組織中，都存在非公有組織，它們?cè)谀承r(shí)候會(huì)發(fā)揮出重要的作用，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)消極作用。當(dāng)今許多的組織內(nèi)部所存在的非公有組織，對(duì)公有組織的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中起著促進(jìn)作用，有時(shí)又會(huì)有對(duì)立阻礙作用。這就需要正確地認(rèn)知和引導(dǎo)。

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟