關(guān)于行業(yè)特色型高校資源配置的思考

黃婭 孫盼科 趙弘 張騰

[摘 要] 隨著“雙一流”建設(shè)的深入，財(cái)力資源不足，頂層設(shè)計(jì)不充分、人才引育精準(zhǔn)性不夠，實(shí)驗(yàn)室資源分配隨機(jī)性大，績(jī)效管理體制不完善等問題在行業(yè)特色型高校中日顯突出。面對(duì)有限資源，行業(yè)特色型高校資源配置的優(yōu)化路徑應(yīng)為：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)優(yōu)化資源配置;促進(jìn)實(shí)驗(yàn)資源共享信息平臺(tái)建立，以智能化方式優(yōu)化設(shè)備資源配置;重視學(xué)科負(fù)責(zé)人作用，奠定資源優(yōu)化配置基礎(chǔ);建立健全績(jī)效管理機(jī)制，引導(dǎo)資源配置優(yōu)化方向，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 行業(yè)特色型大學(xué);雙一流建設(shè);資源配置

[作者簡(jiǎn)介] 黃 婭（1988—），女，湖北荊州人，碩士，中國(guó)石油大學(xué)（北京）研究生院學(xué)科建設(shè)辦公室工程師，主要從事學(xué)科建設(shè)管理研究。

[中圖分類號(hào)] G642.0? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2020）40-0065-02? ? [收稿日期] 2019-11-05

行業(yè)特色型大學(xué)是指以行業(yè)為依托，圍繞行業(yè)需求，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，為特定行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的大學(xué)或?qū)W院[1]。隨著“雙一流”建設(shè)的深入，與綜合性大學(xué)相比較，行業(yè)特色型高校辦學(xué)規(guī)模小，國(guó)家資金投入相對(duì)較少，人財(cái)物頂層科學(xué)規(guī)劃不足，財(cái)力分配隨機(jī)性大，執(zhí)行過程監(jiān)管不足等問題越顯突出。黨的十九大報(bào)告中提出“要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，隨著行業(yè)特色型大學(xué)從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，在當(dāng)前資源有限的條件下，如何有效地優(yōu)化學(xué)科資源配置，把錢花在“刀刃”上，利用有限的投入提高自身的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展，成了這一類高校亟須解決的問題。

一、行業(yè)特色型高校資源配置存在的問題解析

（一）行業(yè)特色型高校辦學(xué)規(guī)模小，財(cái)力供源不足

財(cái)力資源是“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)。與綜合性大學(xué)相比較，行業(yè)型大學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)體系單一，學(xué)科間交叉融合力度不夠，新興交叉學(xué)科拓展能力不足，同時(shí)由于學(xué)校隸屬關(guān)系的變化，相關(guān)行業(yè)在學(xué)校人才培養(yǎng)上的引導(dǎo)和支持作用相對(duì)減弱，導(dǎo)致人才培養(yǎng)規(guī)模和綜合性大學(xué)相比較有較大差距，這些特點(diǎn)決定了國(guó)家和地區(qū)對(duì)這些高校的經(jīng)費(fèi)支持力度稍顯不足。其次，有限的財(cái)力資源不能充分有效的使用。由于辦學(xué)規(guī)模限制，各職能部門編制有限，沒有專門人員對(duì)資源配置優(yōu)化進(jìn)行專門的研究與設(shè)計(jì)，各類資金分配由決策者們決定，有一定的隨機(jī)性，缺少科學(xué)依據(jù)支撐。當(dāng)財(cái)力下放到各學(xué)科后，相關(guān)管理者不能站在學(xué)校學(xué)科發(fā)展角度上全局考慮，不能將經(jīng)費(fèi)花在“刀刃”上，而是帶有一定的私心投入到相關(guān)的學(xué)科上，或者是為了學(xué)院的“和諧”發(fā)展，而分散投入到各個(gè)學(xué)科方向上。

（二）行業(yè)特色型高校頂層設(shè)計(jì)不充分，人才引育精準(zhǔn)性不夠

學(xué)科建設(shè)的核心是人的建設(shè)，自從“雙一流”建設(shè)推動(dòng)以來，各高校之間開啟了“搶人大戰(zhàn)”。在有限的資源條件下，引育什么樣的人才，哪個(gè)學(xué)術(shù)方向的人才，制定引育整體規(guī)劃顯得格外重要。行業(yè)型高校在人才引進(jìn)上缺少精確的規(guī)劃。

（三）行業(yè)特色型高校實(shí)驗(yàn)室資源分配隨機(jī)性大

人才的提高和成果的產(chǎn)出很大程度上取決于技術(shù)手段，而技術(shù)手段體現(xiàn)在儀器設(shè)備資源上。對(duì)于工科院校而言，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備是物力資源的主要代表，但目前很多學(xué)科實(shí)驗(yàn)室設(shè)備購(gòu)置具有一定的盲目性。首先是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)科負(fù)責(zé)人整體規(guī)劃性不強(qiáng)，對(duì)于學(xué)院和學(xué)科遠(yuǎn)期、近期目標(biāo)不明確，導(dǎo)致儀器設(shè)備購(gòu)置缺少規(guī)劃性指導(dǎo)，導(dǎo)致部分設(shè)備重復(fù)性高，投資方向也具有一定的隨意性。其次部分高校資源信息化做得不到位，儀器設(shè)備信息庫建立不完全，導(dǎo)致儀器設(shè)備共享力度不夠，儀器設(shè)備使用率低下，不利于同學(xué)科不同領(lǐng)域或是不同學(xué)科之間的資源整合。

（四）績(jī)效管理體制不完善，引導(dǎo)指導(dǎo)督導(dǎo)作用不夠

績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)不完善。部分高校由投資部門進(jìn)行投資開始后，并沒有對(duì)過程和結(jié)果進(jìn)行持續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)，沒有堅(jiān)持每年做績(jī)效評(píng)估，評(píng)估后也沒有對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行總結(jié)提煉，并沒有對(duì)存在的問題提出改進(jìn)措施，沒有對(duì)學(xué)科建設(shè)起到引導(dǎo)作用，這樣對(duì)下一年的資源配置沒有一個(gè)參考性指標(biāo)，導(dǎo)致這種不科學(xué)不系統(tǒng)的資源配置形式惡性循環(huán)。

二、提高行業(yè)特色型高校資源配置的措施建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)優(yōu)化資源配置

學(xué)校要走可持續(xù)發(fā)展道路，科學(xué)合理的學(xué)科頂層布局是關(guān)鍵。中國(guó)石油大學(xué)（北京）校長(zhǎng)張來斌曾提到高水平行業(yè)特色型大學(xué)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，實(shí)踐層面要處理好傳承與創(chuàng)新的關(guān)系[2]。一方面，需要將“高峰”學(xué)科進(jìn)行傳承，另一方面，面對(duì)新一輪的工業(yè)革命，需要進(jìn)一步進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)行前瞻性的科學(xué)布局，發(fā)展人工智能、新能源等新興交叉學(xué)科。

緊繞頂層設(shè)計(jì)布局，做到有所為有所不為，對(duì)待重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科和新興交叉學(xué)科具有一定的傾向性。集中學(xué)校有限資源重點(diǎn)投入優(yōu)勢(shì)學(xué)科，專項(xiàng)突破有潛力的新興交叉學(xué)科，搶占學(xué)科制高點(diǎn)。以學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)優(yōu)化資源配置。

（二）促進(jìn)實(shí)驗(yàn)資源共享信息平臺(tái)建立，以智能化方式優(yōu)化設(shè)備資源配置

設(shè)備資源的優(yōu)化配置是通過對(duì)資源的增量和存量進(jìn)行調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的。首先，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)需要以學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向統(tǒng)籌規(guī)劃，向重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和新興學(xué)科傾斜，同時(shí)兼顧支撐學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展。第二，充分利用高校校園網(wǎng)的重要作用，建立實(shí)驗(yàn)資源共享信息平臺(tái)，將儀器設(shè)備的共享程度最大化，提高設(shè)備的使用效率和減少重復(fù)購(gòu)置。第三，建立校級(jí)閑置設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整設(shè)備資源的存量結(jié)構(gòu)。對(duì)長(zhǎng)期閑置的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)籌管理，進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓、有償使用等方式進(jìn)行重新配置，發(fā)揮其使用功能。第四，嚴(yán)密科學(xué)論證過程，從源頭避免儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，避免“走過場(chǎng)”式的論證。

（三）重視學(xué)科帶頭人作用，奠定資源優(yōu)化配置基礎(chǔ)

師資隊(duì)伍建設(shè)一方面是科學(xué)合理的引進(jìn)，另一方面要挖掘發(fā)揮現(xiàn)有的科研團(tuán)隊(duì)潛力。學(xué)科負(fù)責(zé)人不僅在學(xué)科建設(shè)中、也在人財(cái)物資源配置中起到了舉足輕重的地位。2018年頒布的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出“匯聚拔尖人才，激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力。充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人凝練方向、引領(lǐng)發(fā)展的重要作用，既看重學(xué)術(shù)造詣，也看重道德品質(zhì)，既注重前沿方向把握，也關(guān)注組織能力建設(shè)，保障學(xué)科帶頭人的人財(cái)物支配權(quán)?！币虼藢W(xué)科帶頭人科學(xué)合理的人財(cái)物支配能夠激發(fā)團(tuán)隊(duì)的活力，提高資源的使用效益，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

（四）建立健全績(jī)效管理機(jī)制，引導(dǎo)指導(dǎo)督導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，高校要“改進(jìn)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理”。2018年頒布的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》中也提出“健全高?！p一流建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制與運(yùn)行機(jī)制，建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，按年度發(fā)布建設(shè)進(jìn)展報(bào)告，加強(qiáng)督導(dǎo)考核?！笨梢妼W(xué)校內(nèi)部健全的績(jī)效管理機(jī)制是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。有學(xué)者提出績(jī)效管理包括四個(gè)環(huán)節(jié)，績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效執(zhí)行和監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估或考核、績(jī)效反饋和改進(jìn)[3]?？?jī)效評(píng)價(jià)的目的是提高辦學(xué)質(zhì)量和激發(fā)內(nèi)部活力，因此高校決策者要做到“三重視”，一要重視學(xué)校事業(yè)發(fā)展和學(xué)科發(fā)展的頂層規(guī)劃;二要重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)存在的問題作出診斷，加強(qiáng)總結(jié)、分析和提煉;三重視后續(xù)改進(jìn)措施，持續(xù)改進(jìn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]潘懋元，車如山.特色型大學(xué)在中國(guó)高等教育中的地位和作用[J].大學(xué)教育科學(xué)，2008（2）：11-14.

[2]張來斌.高水平行業(yè)特色型大學(xué)“雙一流”建設(shè)要把握好三對(duì)關(guān)系[J].高等工程教育研究，2018（6）：92-95.

[3]劉旭濤.績(jī)效管理：高?？己嗽u(píng)價(jià)制度的改革方向[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-05-26（13）.