投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)編制方法探究

任春海

（中鐵二十一局集團(tuán)第二工程有限公司，甘肅 蘭州 730000）

1 概述

參與項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)是目前企業(yè)合理獲取工程項(xiàng)目建設(shè)資格的主要途徑，投標(biāo)行為是在多家競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)單位中取得鮮明競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為過(guò)程，企業(yè)制定科學(xué)的投標(biāo)策略，充分發(fā)掘工程項(xiàng)目特點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合自身項(xiàng)目管理水平、施工技術(shù)能力，獲取投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2 投標(biāo)行為基本特性分析

投標(biāo)行為是一種主流的工程建設(shè)項(xiàng)目獲取手段，具有其鮮明的特點(diǎn)，技術(shù)標(biāo)作為投標(biāo)文件的重要組成部分，主要特征體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 競(jìng)爭(zhēng)性

既然是多家企業(yè)的共同投標(biāo)行為，那么在各投標(biāo)單位目標(biāo)一致的情況下，就必然存在競(jìng)爭(zhēng)性，只有在多家投標(biāo)單位的角逐中獲取最佳的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能獲取中標(biāo)資格；技術(shù)標(biāo)作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主要評(píng)分點(diǎn)，更加能體現(xiàn)重要的競(jìng)爭(zhēng)性。招標(biāo)人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，極大地調(diào)動(dòng)了各個(gè)投標(biāo)單位的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使得投標(biāo)單位在投標(biāo)文件編制以及日常的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中都在不斷的積累施工管理經(jīng)驗(yàn)，從施工技術(shù)角度出發(fā)，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[1]。

2.2 積極性

投標(biāo)行為的競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)直接導(dǎo)致了各投標(biāo)單位為了獲取更大的中標(biāo)幾率，在解讀招標(biāo)人公告信息、編制投標(biāo)文件等方面做出更加積極的響應(yīng)[2]。只有在各種潛在中標(biāo)環(huán)節(jié)積極深入地做好投標(biāo)文件編制工作，所付出的工作努力才能獲取更大的中標(biāo)幾率，因此投標(biāo)行為的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是積極性。

2.3 響應(yīng)性

投標(biāo)行為中所謂的響應(yīng)性就是對(duì)于招標(biāo)人發(fā)布的項(xiàng)目信息、公告、文件要求等做出相應(yīng)的積極反應(yīng)，是對(duì)招標(biāo)人及各種行業(yè)要求的一種正面回應(yīng)，證明投標(biāo)單位已經(jīng)獲知了相關(guān)要求和規(guī)定。比如招標(biāo)文件中有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，投標(biāo)單位編制技術(shù)標(biāo)必須符合招標(biāo)項(xiàng)目適用的國(guó)家、行業(yè)及地方規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，否則將直接按照廢標(biāo)處理[3]。見(jiàn)表1。

表1 ××項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和要求

2.4 對(duì)抗性

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的開(kāi)展雖然由招標(biāo)人主導(dǎo)，但是投標(biāo)單位也并不是一味的服從招標(biāo)人，涉及核心利益或者針對(duì)招標(biāo)文件中存在的部分不合理?xiàng)l款和利益雙方的矛盾點(diǎn)，投標(biāo)單位就會(huì)展現(xiàn)出相應(yīng)的協(xié)調(diào)辦法甚至是對(duì)抗性[4]，畢竟項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中人、材、機(jī)的組織與調(diào)配會(huì)牽扯到招投標(biāo)雙方自身利益，尤其是在施工技術(shù)方面，投標(biāo)單位在進(jìn)行投標(biāo)行為過(guò)程中，為了達(dá)到和維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目施工生產(chǎn)效益最大化的目的，必然會(huì)推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料對(duì)抗傳統(tǒng)性的施工工藝等。

2.5 趨同性

因?yàn)檎袠?biāo)人在開(kāi)展招標(biāo)行為過(guò)程中對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展已經(jīng)進(jìn)行了全面深入的可行性分析，并出具了相應(yīng)的工程建設(shè)要求、招標(biāo)文件及合同條款等，投標(biāo)行為應(yīng)響應(yīng)上述文件要求，因此投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件的過(guò)程中就會(huì)按照招標(biāo)人要求而體現(xiàn)出一定的共性，主要體現(xiàn)在投標(biāo)文件組成及總體格式、管理機(jī)構(gòu)配置、施工技術(shù)應(yīng)用、分部分項(xiàng)工程價(jià)格組成等方面[5]。

3 投標(biāo)文件編制若干基本原則

投標(biāo)文件編制要按照統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、原則要求進(jìn)行，否則必然不能體現(xiàn)出公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)原則，尤其在技術(shù)標(biāo)編制過(guò)程中，掌握必要的投標(biāo)文件編制原則，借鑒以往類似項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)，能很大程度上突出企業(yè)自身施工技術(shù)特點(diǎn)及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.1 特點(diǎn)鮮明原則

所謂的特點(diǎn)鮮明在技術(shù)標(biāo)書編制過(guò)程中就是要根據(jù)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款要求，結(jié)合企業(yè)自身的突出優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⒆陨韮?yōu)勢(shì)與招標(biāo)人渴望需求的施工技術(shù)方案、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容充分切合，抓住招標(biāo)人的客觀心理訴求，將自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)，既突出自身優(yōu)勢(shì)也要注意對(duì)招標(biāo)文件、合同條款全面深入研讀，分析評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)分要點(diǎn)，編制最具有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)標(biāo)書，又不違反相關(guān)的合同條款及行業(yè)規(guī)范要求[6]。

3.2 全面深入原則

投標(biāo)文件涉及的內(nèi)容較多，如企業(yè)資質(zhì)、類似業(yè)績(jī)、施工方案及保證措施、價(jià)格及措施費(fèi)清單等，其中在編制審核技術(shù)標(biāo)書的過(guò)程中，切忌粗放式閱讀，尤其是對(duì)于施工方案、技術(shù)工藝、資源配置等方面的所有條目都應(yīng)該做到全面的分析和體現(xiàn)，針對(duì)內(nèi)容不夠明確或者描述不夠清晰的語(yǔ)言文字，要進(jìn)行必要的技術(shù)澄清，因?yàn)閭€(gè)別條目?jī)?nèi)容的錯(cuò)誤解讀，甚至幾個(gè)字的理解偏差都有可能造成技術(shù)標(biāo)內(nèi)容解讀的較大偏差，造成廢標(biāo)或者超出投標(biāo)單位施工能力的低價(jià)中標(biāo)結(jié)果，給企業(yè)造成不可挽回的損失[7]。因此深入解讀招標(biāo)文件、合同條款，在投標(biāo)文件編制過(guò)程中可規(guī)避投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，確保投標(biāo)單位自身利益及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定運(yùn)行，見(jiàn)表2。

表2 ××項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

3.3 依據(jù)充分原則

投標(biāo)文件諸如技術(shù)標(biāo)編制過(guò)程中，所有的施工方案、技術(shù)工藝、三新技術(shù)以及質(zhì)量、安全、工期等管理措施的編制應(yīng)建立在合理有據(jù)的前提下，比如施工組織設(shè)計(jì)方案要符合現(xiàn)行的規(guī)范要求，一旦在施工過(guò)程中理論和實(shí)際出現(xiàn)分歧或矛盾，則在后期洽談過(guò)程中能獲得較大的理論依據(jù)，掌握談判的主動(dòng)權(quán)；若技術(shù)標(biāo)書中出現(xiàn)不符合國(guó)家規(guī)范、行業(yè)要求等方面的內(nèi)容，輕則廢標(biāo)，重則在企業(yè)中標(biāo)后造成一系列的施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。因此在投標(biāo)文件的編制過(guò)程中，做到有理有據(jù)，條例清晰，體現(xiàn)標(biāo)書制作的專業(yè)性，有利于獲得評(píng)標(biāo)委員會(huì)的認(rèn)可。

3.4 造價(jià)控制原則

投標(biāo)文件編制不僅是為了獲取中標(biāo)資格，還是中標(biāo)后項(xiàng)目施工建設(shè)的重要依據(jù)，因此充分的優(yōu)化工程建設(shè)過(guò)程中的各種施工技術(shù)方案、資源配置及調(diào)配，在保障施工質(zhì)量安全的前提下，獲取充分的經(jīng)濟(jì)效益，獲得招標(biāo)人及地方政府的認(rèn)可，做到名利雙收[8]。造價(jià)控制不僅會(huì)給施工單位帶來(lái)成本控制優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能為招標(biāo)人的成本控制提供更加可靠的理論依據(jù)及保障。造價(jià)控制是投標(biāo)單位自身施工技術(shù)水平及項(xiàng)目管理能力的一種體現(xiàn)，只有具備相應(yīng)的施工技術(shù)及管理水平，才能優(yōu)化造價(jià)成本，所以企業(yè)追求造價(jià)控制過(guò)程的本質(zhì)依然是提高其施工技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)水平。

3.5 科學(xué)適用原則

投標(biāo)文件如技術(shù)標(biāo)編制的科學(xué)適用性原則可以從科學(xué)和適用兩個(gè)層面考慮分析，一方面技術(shù)標(biāo)的編制要針對(duì)招標(biāo)文件及合同條款要求提出先進(jìn)科學(xué)的施工方案與管理思路，同時(shí)這種較為前沿的施工方案、管理思路也能夠充分適用工程建設(shè)的需要，能夠滿足工程建設(shè)存在的實(shí)際條件，以科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)管理方案提升建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

4 投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)編制思路與方法

4.1 編制準(zhǔn)備階段

編制準(zhǔn)備階段就是在開(kāi)展技術(shù)標(biāo)編制之前搜集必要的參考數(shù)據(jù)及編制依據(jù)，構(gòu)思技術(shù)方案框架，踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)的三通一平條件等，比如市政、軌道交通工程的技術(shù)標(biāo)編制之前，要充分考慮現(xiàn)場(chǎng)平面布置條件，擬采用的施工方案、機(jī)械設(shè)備在施工過(guò)程中是否具有足夠的施工場(chǎng)地，水文地質(zhì)條件是否對(duì)施工有影響，擬采取的地表及地下水排水方案，地下管線分布情況可從管線產(chǎn)權(quán)部門獲取相關(guān)資料，并適當(dāng)結(jié)合部分低成本實(shí)勘手段。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際踏勘是不可缺失的，一方面是核對(duì)招標(biāo)人提供的現(xiàn)場(chǎng)情況是否與實(shí)際相符，對(duì)于實(shí)勘與招標(biāo)人提供資料不一致的地方應(yīng)及時(shí)溝通，獲取準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)資料[9]；另一方面有利于合理的布置臨時(shí)設(shè)施、選擇適用的施工方案，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制更符合實(shí)際、準(zhǔn)確指導(dǎo)施工的技術(shù)標(biāo)書。

4.2 編制過(guò)程階段

技術(shù)標(biāo)編制過(guò)程中應(yīng)突出顯示在以往的具有代表性的工程建設(shè)案例中應(yīng)用的具體技術(shù)方案、管理成果等。比如在公路項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)書編制過(guò)程中，可以充分借鑒同類工程的施工案例，往往實(shí)際施工中所獲取的技術(shù)參數(shù)，比理論計(jì)算獲取的參數(shù)更加可靠，因?yàn)楣饭こ探ㄔO(shè)在確定了具體的技術(shù)類型方案之后，除施工準(zhǔn)備、路基地基處理等工作外，路基土石方、基層、面層、附屬等分部分項(xiàng)工程施工技術(shù)基本是一致的，借助實(shí)際的工程建設(shè)施工技術(shù)能夠更加貼近自身的項(xiàng)目管理及成本控制水平[10]，充分把握相關(guān)分部分項(xiàng)工程的施工技術(shù)水平優(yōu)勢(shì)，著重描述施工技術(shù)，形成自身鮮明的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞項(xiàng)目施工全過(guò)程、全要素編制內(nèi)容突出全面性和合理性。在提升技術(shù)標(biāo)書編制效率方面，通過(guò)借鑒以往類似項(xiàng)目的施工管理經(jīng)驗(yàn)提高編制效率，同時(shí)能夠發(fā)揮在成本控制、施工管理等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

4.3 標(biāo)后總結(jié)階段

技術(shù)標(biāo)書編制不僅需要良好的標(biāo)書編制能力和技術(shù)管理水平作為有效支撐，同時(shí)需要技術(shù)人員在每個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)結(jié)束后不斷總結(jié)，根據(jù)標(biāo)書評(píng)分結(jié)果，不斷分析標(biāo)書編制過(guò)程中存在的問(wèn)題，歸納總結(jié)出精湛的技術(shù)標(biāo)編制方式方法，不斷提高技術(shù)標(biāo)的科學(xué)合理性，提升企業(yè)中標(biāo)幾率[11]。

5 結(jié)語(yǔ)

投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)的編制既要考慮投標(biāo)單位自身的施工技術(shù)管理水平能力，又要兼顧投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)，增加中標(biāo)幾率，同時(shí)也要考慮中標(biāo)后是否能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)相應(yīng)的盈利目標(biāo)，在同等資源占用條件下的經(jīng)濟(jì)效益及創(chuàng)譽(yù)等問(wèn)題，盲目中標(biāo)并不利于投標(biāo)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展[12]。